【正文】 關于推進金山區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要實施的意見》，在“十三五”期間，金山區(qū)建管委的主要工作目標主要為：加強對建筑工地的揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)，到年，全區(qū)建筑工地文明施工達標率達以上；在工業(yè)、建筑、交通等領域推進實施一批節(jié)能低碳技術改造工程。推進綠色建筑和裝配式建筑；深入推進事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，切實落實事中事后綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)建設應用；推進海綿城市建設；推動地下綜合管廊建設。結合金山新城、各類園區(qū)及成片區(qū)域等新建地區(qū)的開發(fā)，積極建設地下綜合管廊。結合建成區(qū)的舊區(qū)改造、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)和高壓電纜架空線入地，因地制宜，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。完善地下綜合管廊管理規(guī)范，建立多元化的投融資模式，形成可持續(xù)的推進機制；完善燃氣管網(wǎng)建設。加快布局全區(qū)“三級制”天然氣管網(wǎng)體系，構建“天然氣為主，液化氣為輔”的供應格局。. 年度目標根據(jù)《金山區(qū)建設和管理委員會年工作總結及年工作打算》、《金山區(qū)建設和管理委員會年工作總結及年工作打算》以及《年金山區(qū)建管委（本部）財政支出績效目標申報表》，年金山區(qū)建管委工作的主要目標是：①完成戶棚戶簡屋改造和舊住房綜合整治；②裝配式建筑培訓人次人；③組織開展年度重大工程實事項目的建設優(yōu)秀集體和個人的評選活動；④完成個金山區(qū)道路照明設施普查和個道路照明設施維護；⑤完成公里的地下管線探查。從部門履職效果目標來看，年度金山區(qū)建管委部門履職效果目標：①區(qū)建筑項目的抗震設防審查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)數(shù)下降；②金山區(qū)綠色建筑總數(shù)較年有提高；③重大工程管理工作效率通過信息化管理有較大提升；④金山區(qū)建設工程項目無人身死亡事故；⑤金山區(qū)無燃氣泄漏、防爆重大安全事件發(fā)生，燃氣危險品運輸過程中無突發(fā)事故。. 年度重點工作①組織協(xié)調(diào)好項重大工程和項實事項目建設：落實好工程項目的前期準備，組織開展重大工程實事項目立功競賽和創(chuàng)“雙優(yōu)”活動，同時選取部分領域部分項目開展重大工程項目后評估工作；②指導村鎮(zhèn)建設和管理相關工作，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設：穩(wěn)步推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住。組織推進農(nóng)村低收入戶危舊房改造，計劃完成戶改造。③加強建筑工作質(zhì)量安全和文明施工監(jiān)管，繼續(xù)落實工程建設五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任并加大對在建工地的綜合檢查力度。完善建筑市場管理制度，進一步提升招投標監(jiān)管水平，進一步加強第三方安全質(zhì)量技術服務加強對招標代理和監(jiān)理單位等咨詢服務單位的考核和加大農(nóng)民工欠薪矛盾處置力度。④推進建筑業(yè)新技術發(fā)展，明確年度試點項目名單，擴大技術 BIM的英文全稱是Building Information Modeling，國內(nèi)較為一致的中文翻譯為：建筑信息模型。《建筑信息模型應用統(tǒng)一標準》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部公告第1380號）對BIM的定義為：“在建設工程及設施全生命期內(nèi)，對其物理和功能特性進行數(shù)字化表達，并依此設計、施工、運營的過程和結果的總稱。簡稱模型?！睉梅秶?，跟蹤海綿城市試點區(qū)域內(nèi)的項目建設，重點推進一批綠色二星級建筑項目落地建設。⑤加強地下空間管理，充分發(fā)揮地下空間管理聯(lián)席會議平臺作用，全面推進地下管線建設管理工作。年底，基本完成金山新城區(qū)域所在的石化街道、山陽鎮(zhèn)和金山衛(wèi)鎮(zhèn)所有道路，以及金山區(qū)剩余建制鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)內(nèi)的市政道路的地下綜合管線普查，完成區(qū)數(shù)據(jù)庫結構搭建，與市管線平臺實現(xiàn)對接。⑥路燈行業(yè)管理工作，做好衛(wèi)八路、衛(wèi)六路、朱楓公路、金山工業(yè)區(qū)大道、漕廊公路、朱漕路條區(qū)級以上道路路燈建設的指導、監(jiān)管、驗收。評價組根據(jù)年金山區(qū)建管委重點工作內(nèi)容，結合中長期目標、金山區(qū)建管委部門職能及年金山區(qū)建管委項目，梳理出年金山區(qū)建管委工作計劃及對應項目關系一覽表，詳見下表。表 年金山區(qū)建管委工作計劃及對應項目（本級）序號部門職能十三五總體目標工作內(nèi)容年度工作計劃對應項目名稱金山區(qū)城鄉(xiāng)建設和城市維護管理探索建立區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制工作體系建設著手構建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理系統(tǒng)集成的工作機制研究。城市金山區(qū)建設和管理聯(lián)席會議制度項目經(jīng)費；物業(yè)管理等運行經(jīng)費落實建設管理領域的工作職能。加強部門協(xié)同與各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）工作聯(lián)動，強化對城市綜合管理領域難題頑癥的分析研究、加強協(xié)調(diào)解決，補好短板。（農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設和管理工作經(jīng)費）；（區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)保護和推進經(jīng)費）加快推進落實農(nóng)民集中居住農(nóng)民集中居住會同漕涇鎮(zhèn)、山陽鎮(zhèn)和金山衛(wèi)鎮(zhèn)，共同研討各鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治防護林項目農(nóng)民集中居住的實施方案。年的目標主要完成金山區(qū)環(huán)境綜合整治防護林帶建設項目涉及的戶農(nóng)戶集中居住工作。農(nóng)村危舊房改造區(qū)級安排資金；農(nóng)村危舊房改造專項補助（中央及市級）棚戶簡屋改造和舊住房綜合整治保障農(nóng)村低收入戶危舊房改造。在全面完成市級部門下達的農(nóng)村低收入戶危舊房改造的指標前提下，繼續(xù)優(yōu)化危舊房宅基地和低保、低收入戶的認定程序，切實保障危舊房改造質(zhì)量安全。環(huán)境綜合治理路燈管理組織開展轄區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）公共通道、公共綠地、公共場所等公共區(qū)域道路照明設施普查，普查數(shù)據(jù)納入全市道路照明設施地理信息數(shù)據(jù)庫，確保管理信息平臺全覆蓋。金山區(qū)道路照明設施普查經(jīng)費做好衛(wèi)八路、衛(wèi)六路、朱楓公路、金山工業(yè)區(qū)大道、漕廊公路、朱漕路條區(qū)級以上道路路燈建設的指導、監(jiān)管、驗收，并及時完成相關路段竣工資料歸檔工作。路燈管理項目日常維護類經(jīng)費金山區(qū)建筑業(yè)行政審批提升行政審批服務效能建立萬以下小型工程項目招投標平臺，加強信用評價及黑名單制度在工程招標、市場準入、日常監(jiān)管中的應用。初步設計概算審核費初步設計技術審查費金山區(qū)建筑業(yè)監(jiān)督管理推進綠色建筑和裝配式建筑項目試點工作進一步提升金山區(qū)技術應用管理水平，結合新江水質(zhì)凈化二廠等具體項目，推進技術在金山區(qū)的示范應用。協(xié)調(diào)推進區(qū)疾控中心遷建工程、衛(wèi)零北路新建工程等一批投資額億元以上的政府投資項目應用技術。綠色建筑審查經(jīng)費實施節(jié)能低碳技術改造工程建筑工業(yè)化重點推進一批綠色二星級建筑項目落地建設，尤其是指導民營投資建設項目申報綠色二星級標示和市級資金補貼。在其他建筑中繼續(xù)推廣太陽能熱水、光伏發(fā)電和地源熱泵等可再生能源技術。建筑用能監(jiān)管體系建設實施費繼續(xù)加強業(yè)務培訓指導，通過政策和標準引導，培育發(fā)展建筑業(yè)領域的新技術、新模式、新工藝。玻璃幕墻結構安全評估區(qū)既有幕墻建筑信息管理平臺玻璃幕墻經(jīng)費金山區(qū)工程監(jiān)督管理加強部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動重大工程實事項目建設進一步健全建設項目前期儲備工作機制和項目調(diào)整機制，積極參與項目前期編制工作，確保重大項目審批可行、開竣工時間可控。區(qū)重大工程實事項目建設推進動員會經(jīng)費推進事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新建設工程質(zhì)量監(jiān)管進一步優(yōu)化項目審批程序，要求區(qū)級重大工程實事項目審批中必須嚴格按照市級規(guī)范執(zhí)行。（金山區(qū)重大實事項目后評估技術服務費）強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構的作用，落實質(zhì)量安全監(jiān)管責任?？拐饘彶榻?jīng)費（區(qū)抗震辦）加強對招標代理和監(jiān)理單位等咨詢服務單位的考核，通過咨詢服務單位提升管理質(zhì)量，共同提升項目管理水平，將考核優(yōu)秀企業(yè)推薦給相關政府投資項目建設單位。繼續(xù)加強社會第三方安全監(jiān)管力度，充分發(fā)揮專業(yè)機構的專業(yè)技術優(yōu)勢和政府監(jiān)督機構的執(zhí)法權威。區(qū)建設項目第三方安全技術服務項目費完善城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建筑施工工地的監(jiān)督管理進一步發(fā)揮區(qū)重大工程實事項目信息系統(tǒng)對項目推進的積極作用，通過信息化手段加強對項目全過程動態(tài)管理。金山區(qū)重大工程管理信息系統(tǒng)建設費（跨年度采購支付）；（金山區(qū)重大工程建設管理信息系統(tǒng)）推進海綿城市建設海綿城市建設試點區(qū)域項目建設過程中，堅持集中與分散相結合，全面落實海綿城市建設要求，提高城鎮(zhèn)排水防澇能力及雨水積存蓄滯能力。金山區(qū)燃氣業(yè)監(jiān)督管理完善燃氣管網(wǎng)建設燃氣行業(yè)管理水平進一步落實企業(yè)主體責任，堅持“預防為主、防控結合、綜合治理”的工作方針，加強燃氣行業(yè)重點風險領域監(jiān)管力度和保供應工作。完善《金山區(qū)地下空間事故應急處置預案》和《金山區(qū)燃氣事故應急處置預案》?！〗鹕絽^(qū)地下空間綜合管理因地制宜，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設地下空間開發(fā)和管理年底，基本完成金山新城區(qū)域所在的石化街道、山陽鎮(zhèn)和金山衛(wèi)鎮(zhèn)所有道路，以及金山區(qū)剩余建制鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)內(nèi)的市政道路的地下綜合管線普查實區(qū)地下綜合管線普查，完成區(qū)數(shù)據(jù)庫結構搭建，與市管線平臺實現(xiàn)對接，并利用市管線平臺應用開展基礎應用。金山區(qū)地下管線普查項目；（地下綜合管廊專項運行經(jīng)費）注：帶“雙括號”的項目為預算調(diào)整后取消的項目。二、評價工作情況在金山區(qū)建管委部門職能、項目績效目標申報及完成情況、財務基礎數(shù)據(jù)等基本資料獲取的基礎上，按照邏輯分析法獨立構建科學的指標體系，形成以指標體系、訪談調(diào)研為核心的工作方案。收集全所需資料后，通過對相關資料的分析，結合相關文獻研究，利用指標體系對納入績效管理的財政支出項目在年月日至月日的組織實施情況進行績效評價。（一）評價目的和依據(jù)部門支出績效評價是政府綜合效能評價的核心。財政部《關于印發(fā)預算績效管理工作規(guī)劃（年）的通知》（財預〔〕號）中提到，應“通過開展部門支出管理績效綜合評價，促進部門從整體上提升預算績效管理工作水平，提高財政資金使用效益，保障部門更好地履行職責”。第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議表決通過的《中華人民共和國預算法》第五十七條明確指出“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價?！睘樽龊蒙虾Ｊ胸斦A算績效管理工作，更好地指導和規(guī)范上海市財政的預算安排、使用和評價反饋，提升財政資金的使用效益，上海市財政局發(fā)布《上海市預算績效實施管理辦法》（滬財績〔〕號），提出“預算部門要根據(jù)財政部門的要求，編制部門整體支出績效目標，以反映部門整體支出與實現(xiàn)本部門事業(yè)規(guī)劃的關聯(lián)性、經(jīng)濟性、效益性和效率性，促進部門整體支出績效的提升”。在年，上海市財政局對部門整體支出績效評價的具體操作流程方法進行了新的規(guī)定。本次績效評價遵循的政策文件具體包括：財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔〕號）、《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔〕號）、《預算績效管理工作考核辦法(試行)》（財預〔〕號）、《預算績效管理工作規(guī)劃（年）》（財預〔〕號）、《預算績效評價共性指標體系框架》（財預〔〕號）、《關于印發(fā)上海市預算績效管理實施辦法的通知》（滬財績〔〕號）、《年上海市部門（單位）整體支出績效評價工作方案》等。圍繞財政資金的預算測算和使用過程，通過收集金山區(qū)建管委基本情況、預算制定依據(jù)、預算明細、支出明細、部門管理流程、績效目標申報表、部門履職完成情況、履職效果等信息，對金山區(qū)建管委年預算資金進行績效評價，本次重點考察金山區(qū)建管委本級工作的完成情況。通過對基本支出的結構比例、與上年比較的變動情況、人員編制及在職人數(shù)情況、資產(chǎn)占有情況等結構分析以及部門工作情況完成情況的分析，考量金山區(qū)建管委部門支出是否統(tǒng)籌考慮、綜合安排，保障其日常工作的正常運轉(zhuǎn)，是否采用定員定額為主的管理方式。通過對項目設置的合理性、專項經(jīng)費的與上年比較的變動情況、項目實施中相關制度執(zhí)行的有效性、重點項目績效目標的完成情況等分析，考量部門對項目的把控程度和專項經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性。查找部門在履職過程中存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因并提出今后改進的舉措。（二）評價對象和評價時段本次預算績效管理的對象為上海市金山區(qū)建管委部門整體財政預算。績效評價范圍包括部門行使職能的投入和保障以及履職的產(chǎn)出和效果整體基本經(jīng)費和專項經(jīng)費的預算配置合理性和使用有效性。金山區(qū)建管委部門整體預算的績效評價的評價時段為年月至年月。（三）數(shù)據(jù)采集方法及過程自年月日評價項目啟動以來，評價組通過前期調(diào)研的充分準備，完成了評價工作方案，明確了評價的目的、方法、原則、指標、標準、社會調(diào)查方案等。個月來，評價組嚴格按照工作方案，經(jīng)過了數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、抽樣實地調(diào)研及數(shù)據(jù)復核、訪談、數(shù)據(jù)分析和報告撰寫等環(huán)節(jié)，順利完成了金山區(qū)建管委年度部門整體支出評價工作。. 基礎表填寫在金山區(qū)建管委的支持和配合下，年月完成了基礎表的填寫，評價組于年月日至日對填制的基礎數(shù)據(jù)進行了數(shù)據(jù)復核，采集基礎數(shù)據(jù)見附件基礎表。. 實地調(diào)研年月日，根據(jù)工作方案，評價組對金山區(qū)建管委進行了實地調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括固定資產(chǎn)核查、財務憑證核查、基礎表數(shù)據(jù)復核、訪談以及相關文件檔案管理情況核查等，針對金山區(qū)建管委年部門整體支出的方向、成績與效益、問題與進一步完善意見建議等問題進行詳細了解，并據(jù)此撰寫了實地核查調(diào)研報告，詳見附件和附件。. 滿意度問卷調(diào)研金山區(qū)建管委年度部門整體支出評價項目計劃回收份問卷，回收問卷共份，其中有效文件份，調(diào)研范圍為年金山區(qū)農(nóng)村危舊房改造補助受益對象，發(fā)放方式為金山區(qū)建管委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助發(fā)放。滿意度調(diào)研報告詳見附件。. 數(shù)據(jù)分析及撰寫報告年月中旬，評價組根據(jù)部門整體支出評價的原理和規(guī)范，對采集的數(shù)據(jù)進行處理、分析和評分，并提煉結論撰寫報告，上報委托方。三、評價結論和績效分析（一）評分結論評價小組運用自行研發(fā)并通過專家組論證的評價指標體系及評分標準，通過數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查及實地調(diào)研訪談等形式，對年度金山區(qū)建管委年部門整體支出評價項目進行客觀評價，最終評分結果：總得分為. 評價得分高于90分（含90分）的，績效評級為優(yōu)；得分在75（含75分）—90分的，績效評級為良；得分在60（含60分）—75分的，績效評級為合格；得分在60分以下的，績效評級為不合格。其中，部門決策類指標權重為分，得分為分，得分率為。部門管理類指標權重分，得分為分，得分率為。部門績效類指標權重為分，得分為分，得分率為。表 金山區(qū)建管委年度部門整體支出績效評價綜合得分情況表指標.部門決策.部門管理.部門績效合計權重得分得分率（二）評分情況. 部門決策部門決策指標從部門職能、中長期規(guī)劃及年度工作計劃三方面對部門決策目標完成情況進行考察，部門決策類指標分值分，實際得分分。指標的得分情況如表所示。表部門決策指標得分情況三級指標四級指標權重標