【正文】 關(guān)于推進(jìn)金山區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施的意見》，在“十三五”期間，金山區(qū)建管委的主要工作目標(biāo)主要為：加強(qiáng)對建筑工地的揚(yáng)塵在線監(jiān)控系統(tǒng)，到年，全區(qū)建筑工地文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)以上；在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施一批節(jié)能低碳技術(shù)改造工程。推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑；深入推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，切實(shí)落實(shí)事中事后綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用；推進(jìn)海綿城市建設(shè)；推動地下綜合管廊建設(shè)。結(jié)合金山新城、各類園區(qū)及成片區(qū)域等新建地區(qū)的開發(fā)，積極建設(shè)地下綜合管廊。結(jié)合建成區(qū)的舊區(qū)改造、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)和高壓電纜架空線入地，因地制宜，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。完善地下綜合管廊管理規(guī)范，建立多元化的投融資模式，形成可持續(xù)的推進(jìn)機(jī)制；完善燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。加快布局全區(qū)“三級制”天然氣管網(wǎng)體系，構(gòu)建“天然氣為主，液化氣為輔”的供應(yīng)格局。. 年度目標(biāo)根據(jù)《金山區(qū)建設(shè)和管理委員會年工作總結(jié)及年工作打算》、《金山區(qū)建設(shè)和管理委員會年工作總結(jié)及年工作打算》以及《年金山區(qū)建管委（本部）財政支出績效目標(biāo)申報表》，年金山區(qū)建管委工作的主要目標(biāo)是：①完成戶棚戶簡屋改造和舊住房綜合整治；②裝配式建筑培訓(xùn)人次人；③組織開展年度重大工程實(shí)事項目的建設(shè)優(yōu)秀集體和個人的評選活動；④完成個金山區(qū)道路照明設(shè)施普查和個道路照明設(shè)施維護(hù)；⑤完成公里的地下管線探查。從部門履職效果目標(biāo)來看，年度金山區(qū)建管委部門履職效果目標(biāo)：①區(qū)建筑項目的抗震設(shè)防審查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)數(shù)下降；②金山區(qū)綠色建筑總數(shù)較年有提高；③重大工程管理工作效率通過信息化管理有較大提升；④金山區(qū)建設(shè)工程項目無人身死亡事故；⑤金山區(qū)無燃?xì)庑孤?、防爆重大安全事件發(fā)生，燃?xì)馕ｋU品運(yùn)輸過程中無突發(fā)事故。. 年度重點(diǎn)工作①組織協(xié)調(diào)好項重大工程和項實(shí)事項目建設(shè)：落實(shí)好工程項目的前期準(zhǔn)備，組織開展重大工程實(shí)事項目立功競賽和創(chuàng)“雙優(yōu)”活動，同時選取部分領(lǐng)域部分項目開展重大工程項目后評估工作；②指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)和管理相關(guān)工作，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)：穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住。組織推進(jìn)農(nóng)村低收入戶危舊房改造，計劃完成戶改造。③加強(qiáng)建筑工作質(zhì)量安全和文明施工監(jiān)管，繼續(xù)落實(shí)工程建設(shè)五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任并加大對在建工地的綜合檢查力度。完善建筑市場管理制度，進(jìn)一步提升招投標(biāo)監(jiān)管水平，進(jìn)一步加強(qiáng)第三方安全質(zhì)量技術(shù)服務(wù)加強(qiáng)對招標(biāo)代理和監(jiān)理單位等咨詢服務(wù)單位的考核和加大農(nóng)民工欠薪矛盾處置力度。④推進(jìn)建筑業(yè)新技術(shù)發(fā)展，明確年度試點(diǎn)項目名單，擴(kuò)大技術(shù) BIM的英文全稱是Building Information Modeling，國內(nèi)較為一致的中文翻譯為：建筑信息模型?！督ㄖ畔⒛Ｐ蛻?yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第1380號）對BIM的定義為：“在建設(shè)工程及設(shè)施全生命期內(nèi)，對其物理和功能特性進(jìn)行數(shù)字化表達(dá)，并依此設(shè)計、施工、運(yùn)營的過程和結(jié)果的總稱。簡稱模型?！睉?yīng)用范圍，跟蹤海綿城市試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的項目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批綠色二星級建筑項目落地建設(shè)。⑤加強(qiáng)地下空間管理，充分發(fā)揮地下空間管理聯(lián)席會議平臺作用，全面推進(jìn)地下管線建設(shè)管理工作。年底，基本完成金山新城區(qū)域所在的石化街道、山陽鎮(zhèn)和金山衛(wèi)鎮(zhèn)所有道路，以及金山區(qū)剩余建制鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)內(nèi)的市政道路的地下綜合管線普查，完成區(qū)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)搭建，與市管線平臺實(shí)現(xiàn)對接。⑥路燈行業(yè)管理工作，做好衛(wèi)八路、衛(wèi)六路、朱楓公路、金山工業(yè)區(qū)大道、漕廊公路、朱漕路條區(qū)級以上道路路燈建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)管、驗(yàn)收。評價組根據(jù)年金山區(qū)建管委重點(diǎn)工作內(nèi)容，結(jié)合中長期目標(biāo)、金山區(qū)建管委部門職能及年金山區(qū)建管委項目，梳理出年金山區(qū)建管委工作計劃及對應(yīng)項目關(guān)系一覽表，詳見下表。表 年金山區(qū)建管委工作計劃及對應(yīng)項目（本級）序號部門職能十三五總體目標(biāo)工作內(nèi)容年度工作計劃對應(yīng)項目名稱金山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和城市維護(hù)管理探索建立區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制工作體系建設(shè)著手構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理系統(tǒng)集成的工作機(jī)制研究。城市金山區(qū)建設(shè)和管理聯(lián)席會議制度項目經(jīng)費(fèi)；物業(yè)管理等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落實(shí)建設(shè)管理領(lǐng)域的工作職能。加強(qiáng)部門協(xié)同與各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）工作聯(lián)動，強(qiáng)化對城市綜合管理領(lǐng)域難題頑癥的分析研究、加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決，補(bǔ)好短板。（農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理工作經(jīng)費(fèi)）；（區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)和推進(jìn)經(jīng)費(fèi)）加快推進(jìn)落實(shí)農(nóng)民集中居住農(nóng)民集中居住會同漕涇鎮(zhèn)、山陽鎮(zhèn)和金山衛(wèi)鎮(zhèn)，共同研討各鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治防護(hù)林項目農(nóng)民集中居住的實(shí)施方案。年的目標(biāo)主要完成金山區(qū)環(huán)境綜合整治防護(hù)林帶建設(shè)項目涉及的戶農(nóng)戶集中居住工作。農(nóng)村危舊房改造區(qū)級安排資金；農(nóng)村危舊房改造專項補(bǔ)助（中央及市級）棚戶簡屋改造和舊住房綜合整治保障農(nóng)村低收入戶危舊房改造。在全面完成市級部門下達(dá)的農(nóng)村低收入戶危舊房改造的指標(biāo)前提下，繼續(xù)優(yōu)化危舊房宅基地和低保、低收入戶的認(rèn)定程序，切實(shí)保障危舊房改造質(zhì)量安全。環(huán)境綜合治理路燈管理組織開展轄區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）公共通道、公共綠地、公共場所等公共區(qū)域道路照明設(shè)施普查，普查數(shù)據(jù)納入全市道路照明設(shè)施地理信息數(shù)據(jù)庫，確保管理信息平臺全覆蓋。金山區(qū)道路照明設(shè)施普查經(jīng)費(fèi)做好衛(wèi)八路、衛(wèi)六路、朱楓公路、金山工業(yè)區(qū)大道、漕廊公路、朱漕路條區(qū)級以上道路路燈建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)管、驗(yàn)收，并及時完成相關(guān)路段竣工資料歸檔工作。路燈管理項目日常維護(hù)類經(jīng)費(fèi)金山區(qū)建筑業(yè)行政審批提升行政審批服務(wù)效能建立萬以下小型工程項目招投標(biāo)平臺，加強(qiáng)信用評價及黑名單制度在工程招標(biāo)、市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管中的應(yīng)用。初步設(shè)計概算審核費(fèi)初步設(shè)計技術(shù)審查費(fèi)金山區(qū)建筑業(yè)監(jiān)督管理推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑項目試點(diǎn)工作進(jìn)一步提升金山區(qū)技術(shù)應(yīng)用管理水平，結(jié)合新江水質(zhì)凈化二廠等具體項目，推進(jìn)技術(shù)在金山區(qū)的示范應(yīng)用。協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)疾控中心遷建工程、衛(wèi)零北路新建工程等一批投資額億元以上的政府投資項目應(yīng)用技術(shù)。綠色建筑審查經(jīng)費(fèi)實(shí)施節(jié)能低碳技術(shù)改造工程建筑工業(yè)化重點(diǎn)推進(jìn)一批綠色二星級建筑項目落地建設(shè)，尤其是指導(dǎo)民營投資建設(shè)項目申報綠色二星級標(biāo)示和市級資金補(bǔ)貼。在其他建筑中繼續(xù)推廣太陽能熱水、光伏發(fā)電和地源熱泵等可再生能源技術(shù)。建筑用能監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施費(fèi)繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，通過政策和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，培育發(fā)展建筑業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新模式、新工藝。玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全評估區(qū)既有幕墻建筑信息管理平臺玻璃幕墻經(jīng)費(fèi)金山區(qū)工程監(jiān)督管理加強(qiáng)部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動重大工程實(shí)事項目建設(shè)進(jìn)一步健全建設(shè)項目前期儲備工作機(jī)制和項目調(diào)整機(jī)制，積極參與項目前期編制工作，確保重大項目審批可行、開竣工時間可控。區(qū)重大工程實(shí)事項目建設(shè)推進(jìn)動員會經(jīng)費(fèi)推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化項目審批程序，要求區(qū)級重大工程實(shí)事項目審批中必須嚴(yán)格按照市級規(guī)范執(zhí)行。（金山區(qū)重大實(shí)事項目后評估技術(shù)服務(wù)費(fèi)）強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的作用，落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任?？拐饘彶榻?jīng)費(fèi)（區(qū)抗震辦）加強(qiáng)對招標(biāo)代理和監(jiān)理單位等咨詢服務(wù)單位的考核，通過咨詢服務(wù)單位提升管理質(zhì)量，共同提升項目管理水平，將考核優(yōu)秀企業(yè)推薦給相關(guān)政府投資項目建設(shè)單位。繼續(xù)加強(qiáng)社會第三方安全監(jiān)管力度，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威。區(qū)建設(shè)項目第三方安全技術(shù)服務(wù)項目費(fèi)完善城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建筑施工工地的監(jiān)督管理進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)重大工程實(shí)事項目信息系統(tǒng)對項目推進(jìn)的積極作用，通過信息化手段加強(qiáng)對項目全過程動態(tài)管理。金山區(qū)重大工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)（跨年度采購支付）；（金山區(qū)重大工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)）推進(jìn)海綿城市建設(shè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域項目建設(shè)過程中，堅持集中與分散相結(jié)合，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，提高城鎮(zhèn)排水防澇能力及雨水積存蓄滯能力。金山區(qū)燃?xì)鈽I(yè)監(jiān)督管理完善燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)燃?xì)庑袠I(yè)管理水平進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅持“預(yù)防為主、防控結(jié)合、綜合治理”的工作方針，加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域監(jiān)管力度和保供應(yīng)工作。完善《金山區(qū)地下空間事故應(yīng)急處置預(yù)案》和《金山區(qū)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案》?！〗鹕絽^(qū)地下空間綜合管理因地制宜，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)地下空間開發(fā)和管理年底，基本完成金山新城區(qū)域所在的石化街道、山陽鎮(zhèn)和金山衛(wèi)鎮(zhèn)所有道路，以及金山區(qū)剩余建制鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)內(nèi)的市政道路的地下綜合管線普查實(shí)區(qū)地下綜合管線普查，完成區(qū)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)搭建，與市管線平臺實(shí)現(xiàn)對接，并利用市管線平臺應(yīng)用開展基礎(chǔ)應(yīng)用。金山區(qū)地下管線普查項目；（地下綜合管廊專項運(yùn)行經(jīng)費(fèi)）注：帶“雙括號”的項目為預(yù)算調(diào)整后取消的項目。二、評價工作情況在金山區(qū)建管委部門職能、項目績效目標(biāo)申報及完成情況、財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等基本資料獲取的基礎(chǔ)上，按照邏輯分析法獨(dú)立構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，形成以指標(biāo)體系、訪談?wù){(diào)研為核心的工作方案。收集全所需資料后，通過對相關(guān)資料的分析，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)研究，利用指標(biāo)體系對納入績效管理的財政支出項目在年月日至月日的組織實(shí)施情況進(jìn)行績效評價。（一）評價目的和依據(jù)部門支出績效評價是政府綜合效能評價的核心。財政部《關(guān)于印發(fā)預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（年）的通知》（財預(yù)〔〕號）中提到，應(yīng)“通過開展部門支出管理績效綜合評價，促進(jìn)部門從整體上提升預(yù)算績效管理工作水平，提高財政資金使用效益，保障部門更好地履行職責(zé)”。第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議表決通過的《中華人民共和國預(yù)算法》第五十七條明確指出“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價?！睘樽龊蒙虾Ｊ胸斦A(yù)算績效管理工作，更好地指導(dǎo)和規(guī)范上海市財政的預(yù)算安排、使用和評價反饋，提升財政資金的使用效益，上海市財政局發(fā)布《上海市預(yù)算績效實(shí)施管理辦法》（滬財績〔〕號），提出“預(yù)算部門要根據(jù)財政部門的要求，編制部門整體支出績效目標(biāo)，以反映部門整體支出與實(shí)現(xiàn)本部門事業(yè)規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性、經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性，促進(jìn)部門整體支出績效的提升”。在年，上海市財政局對部門整體支出績效評價的具體操作流程方法進(jìn)行了新的規(guī)定。本次績效評價遵循的政策文件具體包括：財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔〕號）、《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔〕號）、《預(yù)算績效管理工作考核辦法(試行)》（財預(yù)〔〕號）、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（年）》（財預(yù)〔〕號）、《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》（財預(yù)〔〕號）、《關(guān)于印發(fā)上海市預(yù)算績效管理實(shí)施辦法的通知》（滬財績〔〕號）、《年上海市部門（單位）整體支出績效評價工作方案》等。圍繞財政資金的預(yù)算測算和使用過程，通過收集金山區(qū)建管委基本情況、預(yù)算制定依據(jù)、預(yù)算明細(xì)、支出明細(xì)、部門管理流程、績效目標(biāo)申報表、部門履職完成情況、履職效果等信息，對金山區(qū)建管委年預(yù)算資金進(jìn)行績效評價，本次重點(diǎn)考察金山區(qū)建管委本級工作的完成情況。通過對基本支出的結(jié)構(gòu)比例、與上年比較的變動情況、人員編制及在職人數(shù)情況、資產(chǎn)占有情況等結(jié)構(gòu)分析以及部門工作情況完成情況的分析，考量金山區(qū)建管委部門支出是否統(tǒng)籌考慮、綜合安排，保障其日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是否采用定員定額為主的管理方式。通過對項目設(shè)置的合理性、專項經(jīng)費(fèi)的與上年比較的變動情況、項目實(shí)施中相關(guān)制度執(zhí)行的有效性、重點(diǎn)項目績效目標(biāo)的完成情況等分析，考量部門對項目的把控程度和專項經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。查找部門在履職過程中存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因并提出今后改進(jìn)的舉措。（二）評價對象和評價時段本次預(yù)算績效管理的對象為上海市金山區(qū)建管委部門整體財政預(yù)算?？冃гu價范圍包括部門行使職能的投入和保障以及履職的產(chǎn)出和效果整體基本經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)的預(yù)算配置合理性和使用有效性。金山區(qū)建管委部門整體預(yù)算的績效評價的評價時段為年月至年月。（三）數(shù)據(jù)采集方法及過程自年月日評價項目啟動以來，評價組通過前期調(diào)研的充分準(zhǔn)備，完成了評價工作方案，明確了評價的目的、方法、原則、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、社會調(diào)查方案等。個月來，評價組嚴(yán)格按照工作方案，經(jīng)過了數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、抽樣實(shí)地調(diào)研及數(shù)據(jù)復(fù)核、訪談、數(shù)據(jù)分析和報告撰寫等環(huán)節(jié)，順利完成了金山區(qū)建管委年度部門整體支出評價工作。. 基礎(chǔ)表填寫在金山區(qū)建管委的支持和配合下，年月完成了基礎(chǔ)表的填寫，評價組于年月日至日對填制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了數(shù)據(jù)復(fù)核，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)見附件基礎(chǔ)表。. 實(shí)地調(diào)研年月日，根據(jù)工作方案，評價組對金山區(qū)建管委進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括固定資產(chǎn)核查、財務(wù)憑證核查、基礎(chǔ)表數(shù)據(jù)復(fù)核、訪談以及相關(guān)文件檔案管理情況核查等，針對金山區(qū)建管委年部門整體支出的方向、成績與效益、問題與進(jìn)一步完善意見建議等問題進(jìn)行詳細(xì)了解，并據(jù)此撰寫了實(shí)地核查調(diào)研報告，詳見附件和附件。. 滿意度問卷調(diào)研金山區(qū)建管委年度部門整體支出評價項目計劃回收份問卷，回收問卷共份，其中有效文件份，調(diào)研范圍為年金山區(qū)農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助受益對象，發(fā)放方式為金山區(qū)建管委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助發(fā)放。滿意度調(diào)研報告詳見附件。. 數(shù)據(jù)分析及撰寫報告年月中旬，評價組根據(jù)部門整體支出評價的原理和規(guī)范，對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和評分，并提煉結(jié)論撰寫報告，上報委托方。三、評價結(jié)論和績效分析（一）評分結(jié)論評價小組運(yùn)用自行研發(fā)并通過專家組論證的評價指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查及實(shí)地調(diào)研訪談等形式，對年度金山區(qū)建管委年部門整體支出評價項目進(jìn)行客觀評價，最終評分結(jié)果：總得分為. 評價得分高于90分（含90分）的，績效評級為優(yōu)；得分在75（含75分）—90分的，績效評級為良；得分在60（含60分）—75分的，績效評級為合格；得分在60分以下的，績效評級為不合格。其中，部門決策類指標(biāo)權(quán)重為分，得分為分，得分率為。部門管理類指標(biāo)權(quán)重分，得分為分，得分率為。部門績效類指標(biāo)權(quán)重為分，得分為分，得分率為。表 金山區(qū)建管委年度部門整體支出績效評價綜合得分情況表指標(biāo).部門決策.部門管理.部門績效合計權(quán)重得分得分率（二）評分情況. 部門決策部門決策指標(biāo)從部門職能、中長期規(guī)劃及年度工作計劃三方面對部門決策目標(biāo)完成情況進(jìn)行考察，部門決策類指標(biāo)分值分，實(shí)際得分分。指標(biāo)的得分情況如表所示。表部門決策指標(biāo)得分情況三級指標(biāo)四級指標(biāo)權(quán)重標(biāo)