【正文】 管理提供保障。（四）燃氣服務和監(jiān)管系統(tǒng)信息化“十三五期間”， 進一步完善燃氣管網(wǎng)的營業(yè)收費系統(tǒng)信息建設，健全基礎數(shù)據(jù)，提高燃氣查詢和管理服務的信息化水平。加快建設地理信息系統(tǒng)（），共享地理數(shù)據(jù)，開放數(shù)據(jù)端口。（五） 市政管理平臺信息化“十三五”期間，對市政設施部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)數(shù)字化市政信息的準確采集、網(wǎng)絡傳輸和實時管理。本著節(jié)儉、務實、高效的原則，充分挖掘、整合、利用現(xiàn)有數(shù)字市政管理資源，逐步擴大服務范圍，在條件成熟的時候，與城市交通監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)進行銜接。同時積極創(chuàng)造條件，與其他社會管理和公共服務部門等熱線進行銜接，實現(xiàn)信息溝通資源共享，節(jié)省建設和運行成本，實現(xiàn)由“條”到“塊”的“大城管”模式轉變。健全數(shù)字檔案管理。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》（）標準規(guī)定，編制桂林市地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設基于基礎地理信息的數(shù)字市政管理地理編碼數(shù)據(jù)庫。六、加強市政公共安全和應急搶險體系建設（一） 強化危機管理加強市政公共危機搶險的宣傳教育，提高市民危機意識，進一步完善市政道路橋梁、供水、城市照明、燃氣等應急管理機構；建立健全相應的信息管理系統(tǒng)和技術檔案；形成完善的應急預案系統(tǒng)及搶險方案。通過完善系統(tǒng)性的管理，提高市政公用設施的安全水平。（二） 加強應急搶險隊伍建設和設備機械資金投入調(diào)整和充實應急搶險隊伍，開展多元化的應急培訓，定期組織行業(yè)搶險演練，提高應急搶險人員的綜合能力和水平。加大資金投入，引進先進的應急搶險機械設備，配備必要的應急監(jiān)測設備和防護裝備，進一步提高防災減災和應急搶險能力，降低事故的可能性與損害程度，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。七、加強節(jié)能減排工作降低能源消耗（一） 加強環(huán)保、節(jié)能、科技在道路橋梁養(yǎng)護中的應用不斷更新節(jié)能環(huán)保的瀝青拌合設備，提高自動化程度。加強瀝青再生技術的應用，積極推廣新設備、新材料、新技術、新工藝等“四新”技術在道路養(yǎng)護中的應用，節(jié)約能源，保護環(huán)境。（二）推進供水設備設施技術改造通過技術創(chuàng)新、強化管理、加大投資等措施，正確處理好安全、優(yōu)質(zhì)供水和節(jié)能減排的關系，合理降低各能耗指標。加大宣傳力度，營造濃厚的節(jié)能氛圍，對生產(chǎn)構筑物進行改造，減少漏損。制定供水設備選型最佳方案，淘汰高耗能設備，提高機組運行效率。科學調(diào)節(jié)，優(yōu)化管網(wǎng)調(diào)度。加大管網(wǎng)改造力度，強化維修力量，減少管網(wǎng)漏水。加強計量管理，提高計量精準性。（三）做好照明節(jié)能及監(jiān)控系統(tǒng)升級改造實施綠色節(jié)能照明工程，更換現(xiàn)有非節(jié)能燈具；加強計量管理，提高計量精準性。繼續(xù)加大城市燈光節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造力度、提高城市燈光智能化管理水平，貫徹國家綠色照明的政策，建立綠色照明示范街，積極推進燈、無極燈等新光源的應用。 八、十三五發(fā)展規(guī)劃指標體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃指標體系，詳見附表一。第四章 規(guī)劃實施保障措施從組織協(xié)調(diào)、配套法規(guī)與政策制定、規(guī)劃落實、保障投入、完善考核和宣傳引導等方面提供切實保證，保障規(guī)劃有效實施，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。一、理順管理體制，加強組織領導（一）構建良好的政策環(huán)境著力推進政府職能的轉變，政府逐步推出市政公用行業(yè)的直接經(jīng)營領域。重點推進政府職能向創(chuàng)建平等競爭環(huán)境和規(guī)范管理經(jīng)營秩序轉變，建立統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。加快市政公用行業(yè)市場培育，引導、鼓勵有資質(zhì)、有能力的企業(yè)參與市政公用行業(yè)經(jīng)營權的競爭。政府及部門應嚴格按照《市政公用特許經(jīng)營管理辦法》（建設部令號）和《市政設施和市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（部令第號）的管理要求引進和管理市政行業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)，按照特許經(jīng)營協(xié)議（合同）辦事，維護行業(yè)秩序，保護公眾和企業(yè)合法權益，促進行業(yè)和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（二）深化對基層工作的服務和指導積極組織專家對各類市政公用設施建設的使用狀況、重大計劃開展、“數(shù)字城管”系統(tǒng)運行等內(nèi)容進行調(diào)研和指導，幫助基層部門提高對市政基礎設施的建設、管理和維護水平，保障全區(qū)市政發(fā)展方針政策的落實。 二、健全法規(guī)標準，強化規(guī)劃實施（一）完善法規(guī)體系建設加快制定和健全市政行業(yè)建設和管理的地方性法規(guī)及體系標準，及時修訂不適應時代需求的地方性法規(guī)和政策性文件，形成完善的、覆蓋市政行業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實際，加快制定和完善各類地方性行業(yè)管理辦法和規(guī)章制度，保障市政公用事業(yè)健康發(fā)展。 （二）強化規(guī)劃指導作用制定市政公用設施分年度實施計劃，按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，開展項目建設。加強市政公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。對市政公用設施規(guī)劃中確定的建設項目，特別是近期建設項目，強化與其他規(guī)劃的對接，充分協(xié)調(diào)項目選址、土地利用類型、土地開發(fā)強度、項目建設強制性要求及建設時序等關鍵性指標，提高規(guī)劃編制的科學性和可操作性。三、創(chuàng)新投入機制，加大保障力度（一）加大建設資金扶持力度要把加強和改善城市市政公用設施建設作為重點工作，確保對市政公用設施建設的資金投入力度。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構積極加大對市政公用設施建設的信貸支持力度。積極推廣政府與社會資本（）的合作模式，使社會投資和政府投資相輔相成。積極做好兩個保障工作，在保障經(jīng)營性建設的同時，加大對非經(jīng)營性、公益性市政公用項目的投入。在桂林市財政財力允許的前提下進一步加大市政公用設施養(yǎng)護經(jīng)費的保障力度。（二）推進市政公用行業(yè)的特許經(jīng)營仔細貫徹住房城鄉(xiāng)建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設部令號），加快出臺和完善符合地方發(fā)展需要的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例，對直接關系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的市政公用行業(yè)繼續(xù)推行特許經(jīng)營制度，重點加快對供水、污水處理、垃圾處理、管道燃氣等行業(yè)的特許經(jīng)營。積極強化特許經(jīng)營協(xié)議制定過程中專業(yè)咨詢機構的參與力度。（三）建立健全市政行業(yè)價格激勵和約束機制進一步完善和落實差別化的收費標準，推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度；改革天然氣價格形成機制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關系，形成上下游價格聯(lián)動機制；建立完善、合理、科學的污水收費價格機制，加強對污水處理費定價和收費的監(jiān)控和管理，推廣實施污水處理的分檔收費制度，不斷完善分類排污收費標準體系。完善價格聽證制度，規(guī)范定價行為。四、加強行業(yè)監(jiān)管，提高危機應對能力（一）加強市政行業(yè)監(jiān)管體系建設實行管、干分離，建立健全行業(yè)監(jiān)管體制，完善監(jiān)管制度。加強產(chǎn)品和服務質(zhì)量監(jiān)督，定期對市政公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務質(zhì)量進行檢驗、檢測和檢查，建立市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量監(jiān)測制度，對企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務質(zhì)量實施定點、定時監(jiān)測。強化成本監(jiān)管，通過完善相關的定額和標準、進行區(qū)域同行業(yè)成本比較和績效評價、定期公布經(jīng)營狀況和成本信息等措施，建立健全成本約束機制。加強價格監(jiān)管，按照促進社會分配公平，刺激市政行公用企業(yè)生產(chǎn)效率和維護企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，制定合理的市政公用行業(yè)的價格政策，刺激生產(chǎn)單位自覺提高生產(chǎn)效率，降低消費者的使用價格。（二）提高市政行業(yè)的危機應對能力建立分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、反應快速的市政公用行業(yè)危機處理機制，全面提高突發(fā)時間處理和保障能力，特別是做好道路、橋梁、供水、燃氣等基礎設施應對突發(fā)事件的應急預案建設。制定完善市政行業(yè)災害應急管理辦法，完善監(jiān)測制度，加強各類在線監(jiān)測設施建設，加快形成統(tǒng)一共享的公共監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系。制定完善各類應急預案啟動實施程序，實行分級預防和應急處理。推進各地危機處理專業(yè)型隊伍的建設，增強市民抗災減災意識，提高對突發(fā)事故的防御能力。五、加強宣傳引導，建設全民城管建設全民城管系統(tǒng)，打造市政服務網(wǎng)絡平臺，服務廣大市民群眾。建設便捷的城市管理問題上報系統(tǒng)，廣拓渠道，方便市民通過電腦互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、手機或者其他工具載體對城市管理問題進行上報，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)對群眾上報案件進行規(guī)范處理，并即時發(fā)布辦結情況。同時鼓勵市民群眾參與對城市管理結果的評價，充分調(diào)動市民參與市政管理的積極性、主動性。附表一 市政事業(yè)建設相關指標體系標準值的比較相關指標體系國家環(huán)保模范城市標準中國人居環(huán)境獎標準可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境桂林市數(shù)據(jù)來源于相關管理部門的統(tǒng)計。（年）桂林市根據(jù)《廣西城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》并結合桂林市“十三五”期間市政公用設施相關建設項目規(guī)模確定。（年）城市氣化率＞≥——城市供水普及率 城市供水普及率=城市供水覆蓋范圍的人口數(shù)/城市總人口數(shù)。≥城市人均擁有道路面積——≥㎡——㎡㎡