【正文】 范區(qū)建設(shè)成為種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品的商品化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)的原料基地。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，重點抓好自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)檢測站的建設(shè)。完善檢測基礎(chǔ)設(shè)施，提高檢測手段和技術(shù)水平，推行市場準入制度和質(zhì)量安全追溯制度，全面提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。搞好產(chǎn)品商標注冊和品牌認證，創(chuàng)建一批具有較高知名度的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。（三）積極推動農(nóng)業(yè)科技進步，為推進種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局提供技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)科技進步是促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的決定因素。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采后商品化處理、加工、保鮮等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，組織力量進行技術(shù)攻關(guān)。加強成熟技術(shù)的集成，重點推廣農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)等高新信息技術(shù)、資源高效利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品污染控制技術(shù)、植物重大病蟲害綜合防治技術(shù)、先進實用農(nóng)業(yè)機械化及設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工處理技術(shù)，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)各級農(nóng)技推廣機構(gòu)要積極開展重大和關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣，支持科研單位、大專院校、各種專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)以各種形式開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)推廣服務(wù)，培育多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)組織。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范場的科技引導和輻射帶動作用，不斷擴大示范范圍和規(guī)模。進一步完善農(nóng)民技術(shù)培訓教育體系，廣泛開展多種形式的農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。（四）努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局的重要帶動力量。培育和發(fā)展一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的布局要與推進種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局相結(jié)合，不斷創(chuàng)新和完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，使優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。進一步貫徹落實中央和自治區(qū)制定的一系列支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的龍頭企業(yè)，在財政投入、融資擔保、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、建設(shè)用地、新產(chǎn)品開發(fā)等方面給予大力支持。自治區(qū)財政每年安排的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項資金要向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)各級財政也要安排資金支持龍頭企業(yè)開發(fā)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。加強對自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，繼續(xù)認定自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。要積極發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織和各種協(xié)會，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民進入市場的組織化程度。（五）大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。這是推進種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。適應(yīng)新階段我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平要求，積極發(fā)展多種所有制的加工企業(yè)，實行大中小并舉，引進與改造相結(jié)合，初加工與精加工相結(jié)合，傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)共同發(fā)展。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。鼓勵企業(yè)廣泛采用先進技術(shù)、設(shè)備和工藝，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運銷。要利用優(yōu)惠的政策，采取有力的措施，引導和鼓勵農(nóng)村個體私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的發(fā)展，調(diào)動廣大農(nóng)民對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工的積極性，走產(chǎn)、加、銷一體化的路子。（六）抓好市場信息服務(wù)體系建設(shè)，搞活優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品流通。加強市場信息服務(wù)是推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的一項重要工作。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)有計劃地建設(shè)一批現(xiàn)代化的優(yōu)質(zhì)稻、龍眼、荔枝、香蕉、秋冬蔬菜、食用菌等產(chǎn)地批發(fā)市場，完善市場交易、檢測檢驗和信息服務(wù)等設(shè)施，增強服務(wù)功能。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運行，引入拍賣機制，采用現(xiàn)代流通手段，推行產(chǎn)品連鎖、超市、配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。進一步拓寬農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)信息“進村入戶”工程的建設(shè)，推進信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、龍頭企業(yè)、中介組織、種植大戶和有條件的村延伸，擴大覆蓋范圍，以信息化促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場化。（七）多渠道籌集資金，增加對種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。增加投入是有效實施種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局的物質(zhì)基礎(chǔ)。篩選一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展項目，向國家有關(guān)部門申報，爭取國家支持。自治區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和自治區(qū)農(nóng)業(yè)預(yù)算內(nèi)資金，應(yīng)重點用于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的項目建設(shè)。優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)各級政府要調(diào)整農(nóng)業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，增加對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目資金進行整合，從2004年起農(nóng)業(yè)部門預(yù)算向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜。金融部門應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款力度，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品收購、營銷、加工，幫助優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植大戶進行規(guī)模生產(chǎn)。引導和鼓勵個人、集體和各種經(jīng)濟主體投資優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通。加大招商引資力度，吸引境外、國外有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)來我區(qū)投資、落戶，共同開發(fā)全區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品。（八）切實加強對實施種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局工作的領(lǐng)導，加大抓落實的工作力度。加強領(lǐng)導是順利實施種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局的根本保證。各級農(nóng)業(yè)部門要按照本規(guī)劃的精神和要求，強化抓落實的工作責任感，明確職能分工，分解工作責任，形成抓落實的整體合力，加強協(xié)調(diào)，精心組織，一抓到底。在推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和地方特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)中，要發(fā)揮規(guī)劃的導向作用，按自然規(guī)律和市場規(guī)律辦事。堅持黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，認真清理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)等不合理的收費規(guī)定，對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)實施減稅政策。尊重廣大農(nóng)民的意愿和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不搞強迫命令、一刀切。沒有納入本規(guī)劃范圍的品種和地區(qū)，各地要參照推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的思路、原則，研究制定相關(guān)扶持措施，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取本級計劃、財政、金融、外貿(mào)等部門的支持，密切配合，共同抓好規(guī)劃各項實施工作，盡快見到成效。桂中桂南“雙高”甘蔗優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃2004—2010年　　一、蔗糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀20世紀80年代以來，我區(qū)蔗糖業(yè)經(jīng)過了三個大的發(fā)展時期，即：1988～1995年的快速發(fā)展時期；1996～2000年的資本多元化、企業(yè)集團化與糖業(yè)擺脫困境時期；2001～2003年的市場主導、糖蔗價格聯(lián)動、國際競爭力形成時期。從1992/1993年榨季開始，廣西產(chǎn)糖量已連續(xù)10個榨季居全國第一位，甘蔗糖份和單產(chǎn)已達到巴西等著名產(chǎn)糖國同等水平，總產(chǎn)糖量位居世界10大產(chǎn)糖區(qū)之列，取得了令人矚目的成績。具體表現(xiàn)為：（一）生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展，綜合能力逐步提高我區(qū)是全世界最適宜種植甘蔗的地區(qū)之一，甘蔗的糖份、單產(chǎn)已達到世界平均水平以上。2001/2002榨季，甘蔗總產(chǎn)量3653萬噸，總產(chǎn)值64億元，%。2002年，（現(xiàn)價），%。2002年，全區(qū)產(chǎn)糖456萬噸，蔗糖加工業(yè)總產(chǎn)值125億元，其中利潤8億元；%%，利潤總額占全國同行業(yè)的96%。2001/2002榨季，全國產(chǎn)糖865噸，居世界第三位，其中廣西占全國產(chǎn)量的53%。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，區(qū)域布局逐步形成。在蔗糖業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時，一些蔗區(qū)已經(jīng)認識到種植結(jié)構(gòu)過分單一帶來的問題，開始主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。崇左、來賓2市在繼續(xù)抓好甘蔗種植的同時，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用國家有關(guān)政策，實施退耕還林、種植蔬菜、瓜果、劍麻和發(fā)展畜牧業(yè)等。在區(qū)域布局上，甘蔗生產(chǎn)在一些條件較好、土地肥沃富庶的地區(qū)逐漸失去競爭力而開始退出種植行列，主產(chǎn)區(qū)逐步向適宜區(qū)集中。目前，桂南桂中甘蔗種植面積占全區(qū)糖料種植面積已由前幾年的60%上升到68%，桂林、梧州、玉林、賀州4個市已退出糖料蔗生產(chǎn)。（三）科技推廣普及加快，“噸糖田”建設(shè)力度加大。據(jù)統(tǒng)計，僅2000年，全區(qū)就推廣高產(chǎn)高糖良種面積達212千公頃，占糖料蔗總面積的43%，比上年提高了20個百分點，是近10年來高產(chǎn)高糖良種增長速度最快的一年。崇左市還探索出科學種蔗“六化”經(jīng)驗，即“良種化、機械化、規(guī)?；?、智能化、水利化、契約化”，為提高甘蔗產(chǎn)量，減少種蔗面積，實現(xiàn)高產(chǎn)、高糖、高效糖業(yè)做出了貢獻。在“噸糖田”建設(shè)方面，全區(qū)累計實施“噸糖田”，已實現(xiàn)“噸糖田”的面積。（四）制糖企業(yè)改制取得明顯成效，逐步形成資本多元化、企業(yè)集團化的發(fā)展格局。近年來，針對我區(qū)糖業(yè)企業(yè)多為國有企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營缺乏活力的問題，通過兼并聯(lián)合、股份制改造、中外合資等方式，對蔗糖企業(yè)進行了全面的改制。目前全區(qū)已組建了15個糖業(yè)企業(yè)集團（公司），擁有61家制糖企業(yè)，占廣西制糖企業(yè)總數(shù)的64%，總資產(chǎn)122億元，日處理糖料能力26萬噸，分別占全區(qū)的78%和86%。糖業(yè)企業(yè)的改制徹底打破了蔗糖業(yè)由國有企業(yè)一家壟斷的局面，逐步形成了國有控股、外資控股、民營企業(yè)三足鼎立的新格局，有效地增強了企業(yè)的經(jīng)濟活力，扭轉(zhuǎn)了過去110家糖廠分散經(jīng)營和進入市場后相互競價銷售局面，提高了經(jīng)濟效益。但是，隨著我國加入WTO和國際經(jīng)濟一體化進程的加快，我區(qū)蔗糖業(yè)的發(fā)展存在一些突出的問題：一是甘蔗盲目擴種，種植面積增長過快。，目前仍然呈增長的態(tài)勢。二是區(qū)域布局不夠合理。在甘蔗種植方面，一些地區(qū)的發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生變化，但甘蔗種植面積的調(diào)整卻落后于形勢發(fā)展的需要，如近年來沿海地區(qū)糖業(yè)開始萎縮，但甘蔗種植面積的調(diào)整卻未能及時進行；還有一些地區(qū)在25度坡以上的山地開荒種蔗，造成植被破壞，水土流失。在制糖企業(yè)方面，制糖企業(yè)的布局不是按經(jīng)濟區(qū)域而是按行政區(qū)布局，導致了原料蔗供給不平衡。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，科技含量低，經(jīng)營粗放。我區(qū)甘蔗生產(chǎn)以粗放為主，蔗區(qū)規(guī)模小，技術(shù)水平和機械化程度都比較低。，產(chǎn)蔗16噸；3公頃以上專業(yè)戶的種蔗面積僅占全區(qū)種蔗面積的13%。全區(qū)深耕深松面積僅占總面積的25%，每公頃產(chǎn)量僅為60噸。一方面是因為品種單一且搭配不盡合理，施肥重氮肥輕磷鉀肥；另一方面是因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民經(jīng)營方式的落后。目前全區(qū)70%以上的蔗地無灌溉條件。我區(qū)甘蔗種植仍依靠傳統(tǒng)方式，絕大多數(shù)處于小農(nóng)經(jīng)濟的落后狀態(tài)，難以形成集約化規(guī)模經(jīng)營。四是制糖成本高，產(chǎn)品缺乏國際競爭力。2001/2002年榨季，%。與國外企業(yè)相比，我區(qū)制糖企業(yè)在產(chǎn)糖模式上，基本上都是實行“一步法”產(chǎn)糖法，與國際上通行的“二步法”相比處在劣勢地位。在綜合利用方面，我區(qū)甘蔗只作為單純的蔗糖加工利用，附加值低，綜合利用和蔗糖深加工開發(fā)滯后，沒有形成新的經(jīng)濟增長點，影響了企業(yè)效益和農(nóng)民增收。五是宏觀管理滯后，調(diào)控乏力。作為全國糖業(yè)大省，到目前為止，我區(qū)仍沒有一部糖業(yè)管理方面的法規(guī)或規(guī)章。糖業(yè)管理部門的行政權(quán)力分散，調(diào)控不及時，致使甘蔗種植不能根據(jù)市場的需求及時進行調(diào)整。糖料蔗收購秩序混亂、企業(yè)之間的無序競爭及稅費征繳的不合理等，都直接影響著我區(qū)蔗糖業(yè)的健康發(fā)展。二、市場前景和競爭力分析（一）市場前景食糖是關(guān)系到國計民生的重要產(chǎn)品，既是人民生活的必需品，又是重要的工業(yè)原料。我國現(xiàn)為世界第五大食糖消費國，相比之下，亞洲為12公斤，發(fā)達國家甚至高達80公斤。2001年11月國務(wù)院辦公廳頒布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001—2010年）》中提出，到2010年我國人均食糖攝入量為9公斤，共需1280萬噸食糖，預(yù)測同期工業(yè)用糖120萬噸，合計食糖需求總量為1400萬噸，與目前生產(chǎn)量1060萬噸相比，尚有340的發(fā)展空間。廣西是我國最大的糖料生產(chǎn)和食糖生產(chǎn)中心。21世紀以來，廣西的蔗糖業(yè)生產(chǎn)取得了快速發(fā)展，2002/2003年榨季產(chǎn)糖量達564萬噸，%上升到2002年的53%。如果到2010/2011年榨季廣西產(chǎn)糖量能占全國的70%（即980萬噸），尚有420萬噸的發(fā)展空間。（二）競爭力分析從國內(nèi)的情況看，廣西蔗糖業(yè)是具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。食糖生產(chǎn)成本比沿海地區(qū)每噸低100元，比西部地區(qū)低200元，比北方甜菜糖低400元以上。但與世界主產(chǎn)國相比，廣西蔗糖業(yè)的國際競爭力還存在一定的差距。巴西、澳大利亞和泰國是世界上三大蔗糖出口國，、折成白砂糖含稅生產(chǎn)成本為人民幣1264—1652元/噸，而廣西2002/2003榨季白砂糖含稅生產(chǎn)成本達到2236元/噸左右。但從目前國際原糖的價格看，廣西的食糖可以抵御國外糖的進口。三、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展思路和目標（一）發(fā)展思路以市場為導向，以效益為中心，以蔗區(qū)農(nóng)民增收為目標，以制糖企業(yè)技術(shù)改造為基本點，適度調(diào)減糖料蔗種植面積，優(yōu)化區(qū)域布局，以建設(shè)“噸糖田”、大力推廣良種良法及增加投入改善生產(chǎn)條件為手段，進一步提高單產(chǎn)和含糖量（即“雙高”），降低食糖生產(chǎn)成本，實現(xiàn)由糖業(yè)大?。▍^(qū)）向糖業(yè)強?。▍^(qū)）的根本轉(zhuǎn)變，提高蔗糖業(yè)的國際競爭能力，繼續(xù)為中國糖業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻。（二）發(fā)展目標到2010年，通過“雙高”糖料蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)的帶動作用，%%以上。桂中桂南優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的22個（市、區(qū)）規(guī)劃面積440千公頃，%，單產(chǎn)105噸/公頃，%，糖料蔗總產(chǎn)4600萬噸，%。糖料蔗生產(chǎn)成本降低10%以上（詳見附表）。四、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局（一）確定條件 選擇條件得天獨厚，已形成相對穩(wěn)定連片規(guī)模化生產(chǎn)的糖料蔗帶，并成為當?shù)刂匾еa(chǎn)業(yè)原料區(qū)；制糖企業(yè)經(jīng)過了改組改制，今后三年有可能逐步兼并形成大的企業(yè)集團；制糖企業(yè)布局合理，原料生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機銜接、功能完備、運行高效；區(qū)域內(nèi)以縣為單位近年來甘蔗面積穩(wěn)定在10千公頃以上，原料蔗總產(chǎn)在70萬噸以上的糖料基地縣，糖料蔗綜合比較優(yōu)勢指數(shù)大于3（～，則表明該作物在這個地區(qū)具有不穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢，當指數(shù)大于2時表明極具有競爭優(yōu)勢）。（二）重點布局根據(jù)上述條件，選定桂中桂南的江州、興賓、扶綏、邕寧、柳城、貴港市轄區(qū)、柳江、宜州、武鳴、欽州市轄區(qū)、寧明、龍州、象州、上思、隆安、武宣、大新、橫縣、南寧市轄區(qū)、賓陽、鹿寨、田東22個縣（市、區(qū)）為“雙高”糖料蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。五、主攻方向和項目建設(shè)（一）主攻方向一是改水治旱。加強蔗區(qū)治旱工程建設(shè)，主要是田間溝渠配套、灌溉設(shè)施等；二是“雙高”良種、適當擴大水田種蔗面積、機械化深耕深松、智能化施肥等增產(chǎn)增糖增效技術(shù)的推廣；三是提高服務(wù)功能：主要是建立建全農(nóng)技、土肥、植保和農(nóng)機等社會化服務(wù)體系。（二）項目建設(shè)糖料蔗節(jié)水灌溉建設(shè)。本著經(jīng)濟、實效的方針，堅持開源節(jié)流并舉、工程措施與管理措施并重的原則，因地制宜選擇節(jié)水技術(shù)，根據(jù)各地的自然條件、農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平分別采用不同的灌溉模式，大力推廣應(yīng)用以蔗地機械深耕深松、地膜覆蓋、滴灌、噴淋等節(jié)水灌溉為主的治旱技術(shù)，興修低壓引水排灌水利，治旱面積達到