【正文】 個(gè)月。具體進(jìn)度安排如下：表 15 項(xiàng)目一期建設(shè)進(jìn)度表季度進(jìn)度（，共計(jì) 13 個(gè)月）序號(hào) 季度進(jìn)度項(xiàng)目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 131 項(xiàng)目調(diào)研2 項(xiàng)目前期工作3 土建施工32 / 724 竣工驗(yàn)收表 16 項(xiàng)目二期建設(shè)進(jìn)度表季度進(jìn)度（ ，共計(jì) 12 個(gè)季度）序號(hào) 季度進(jìn)度項(xiàng)目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 121 項(xiàng)目前期工作2 土建施工3 設(shè)備供應(yīng)與安裝4 試運(yùn)轉(zhuǎn)5 竣工驗(yàn)收表 17 項(xiàng)目三期建設(shè)進(jìn)度表季度進(jìn)度（ ，共計(jì) 12 個(gè)季度）序號(hào) 季度進(jìn)度項(xiàng)目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 121 項(xiàng)目前期工作2 土建施工3 設(shè)備供應(yīng)與安裝4 試運(yùn)轉(zhuǎn)5 竣工驗(yàn)收 投資規(guī)模及資金籌措項(xiàng)目總投資 60000 萬(wàn)元，項(xiàng)目所需資金由*****有限公司自籌解決。 投資估算表 單位：萬(wàn)元序號(hào) 項(xiàng)目名稱 投資額（萬(wàn)元） 備注1 征地租地費(fèi)用 2 迎賓旅游大道 3 環(huán)湖濱江路休閑行人道 33 / 724 項(xiàng)目主道 5 停車場(chǎng) 6 山頂會(huì)所 7 游艇碼頭 8 花草樹木種植 9 獨(dú)棟低層樓房 10 湖溪仙境國(guó)際大酒店 11 沙灘 12 中國(guó)養(yǎng)老基金會(huì)示范基地 13 英德劉氏宗祠 14 合計(jì) 34 / 72第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 發(fā)展規(guī)劃分析 X 市城市總體規(guī)劃《X 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出：充分依托我市豐富的生態(tài)和文化旅游資源，把旅游資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，把旅游產(chǎn)品開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，緊抓我國(guó)假日調(diào)整和我市交通條件大改善的契機(jī)，以珠三角和港澳地區(qū)為主要目標(biāo)市場(chǎng)，構(gòu)建以生態(tài)旅游休閑度假為龍頭，以文化體育旅游、觀光休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游和其他特色專項(xiàng)旅游為補(bǔ)充，建設(shè) X 省重要的旅游休閑目的地。圍繞提升全市旅游品位，依托旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)，立足“高起點(diǎn)，高立意，高水平” ，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資商，建設(shè)一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目；圍繞提升旅游功能，實(shí)施生態(tài)建設(shè)功能化，基礎(chǔ)設(shè)施景觀化，旅游文化個(gè)性化和旅游服務(wù)體系配套化，把英德全域建成一個(gè)大旅游區(qū)?！毒V要》中提出：突出發(fā)展“大旅游”產(chǎn)業(yè)緊抓粵北地區(qū)基礎(chǔ)市場(chǎng)，深度挖掘珠三角及港澳地區(qū)核心市場(chǎng)和武廣鐵路沿線潛力市場(chǎng)，積極開拓東南亞地區(qū)機(jī)會(huì)市場(chǎng)，分區(qū)建設(shè)西部山地旅游休閑度假區(qū)、中部濱水旅游度假區(qū)、東部商務(wù)旅游休閑度假區(qū)，將我市打造成集商務(wù)、會(huì)議、觀光、休閑、康體、娛樂于一體的 X 省旅游休閑勝地。（1）大力發(fā)展高端旅游產(chǎn)品加快培育和發(fā)展高端商務(wù)旅游、高端休閑度假旅游、高爾夫旅游、特種旅游等高端旅游產(chǎn)品，打造英德高端旅游新形象。重點(diǎn)發(fā)展以仙湖溫泉、奇洞溫泉、中海溫泉為代表的溫泉度假產(chǎn)品和以白水寨國(guó)際旅游度假區(qū)、寶晶宮生態(tài)旅游度假區(qū)為代表的濱水度假產(chǎn)品。加快 X 市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 500 強(qiáng)旅游業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。35 / 72（2）促進(jìn)旅游與生態(tài)的融合發(fā)展積極推進(jìn)森林生態(tài)旅游發(fā)展，培育省級(jí)優(yōu)秀森林生態(tài)旅游度假區(qū)，建設(shè)旅游森林公園，提高對(duì)林地資源的利用率。利用森林公園、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有、在建、擬建的酒店、賓館建設(shè)一批獨(dú)具特色的品牌連鎖酒店和旅游娛樂休閑設(shè)施。建設(shè)與珠三角綠道網(wǎng)對(duì)接的綠道系統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展綠道旅游。（3）促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展挖掘英德地方特色顯著的景觀資源，如成規(guī)模的林果種植區(qū)、花卉基地等，開展攝影采風(fēng)、自行車游覽等活動(dòng),發(fā)展體驗(yàn)式旅游和“農(nóng)家旅館”及“農(nóng)家樂” 。（4）促進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展深入挖掘整合英石、茶葉、摩巖石刻、古村落、知青文化、僑文化等旅游文化資源，豐富旅游文化內(nèi)涵，提升英德旅游整體形象。扶持具有地域特色的重大旅游文化品牌活動(dòng)，在大型旅游景區(qū)（點(diǎn)）引導(dǎo)建設(shè)一批旅游劇場(chǎng)。依托名城、名鎮(zhèn)、名村等發(fā)展一批各具特色的旅游項(xiàng)目。積極發(fā)展自行車觀光、馬拉松比賽、團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練、攀巖、登高、溫泉水上游樂、溫泉康體療養(yǎng)體育、漂流、垂釣、滑水、龍舟比賽等體育旅游項(xiàng)目。由此可見，本項(xiàng)目的建設(shè)符合市十二五規(guī)劃的精神。 產(chǎn)業(yè)政策分析二十一世紀(jì)新的十年伊始，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，突顯了黨中央、國(guó)務(wù)院決策層對(duì)旅游觀光經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。當(dāng)前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以人為本、改革開放、可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念已經(jīng)貫穿于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，包括旅游觀光在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正越來(lái)越成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主助推器之一。這些宏36 / 72觀政策都為本項(xiàng)目的開發(fā)提供了新的空間和機(jī)遇。去年年初，北京、山東、河北等地繼廣東 2022 年再提“國(guó)民休閑計(jì)劃”后，高調(diào)重啟各地“國(guó)民休閑計(jì)劃” 、大力促進(jìn)地方旅游觀光業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，黨中央、人大、政協(xié)兩會(huì)也及時(shí)將民生問題提到更高位置，國(guó)民幸福指數(shù)一躍成為各級(jí)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理的首要任務(wù)之一；相比之下，也為個(gè)相關(guān)地域的旅游業(yè)發(fā)展、擴(kuò)張地方經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)新的機(jī)遇。根據(jù)新的“國(guó)民休閑”計(jì)劃定義，國(guó)民休閑已非單純應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的手段，而是對(duì)觀光旅游業(yè)的補(bǔ)充和發(fā)展。國(guó)民休閑就是要增加幸福感，從國(guó)民帶薪休假這一根本問題入手，在國(guó)民休閑的知道思想下，小長(zhǎng)假或黃金周也不再是僅僅鼓勵(lì)一時(shí)的出游，而是希望旅游業(yè)能夠向國(guó)民提供一系列隨時(shí)的、較長(zhǎng)時(shí)間的、可自主的、靈活規(guī)劃的新產(chǎn)品，提出，為本項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)提供了有利的政策支持，符合我國(guó)及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)已于 2022 年進(jìn)入老齡化社會(huì)，到 2022 年，城鎮(zhèn)退休人員將達(dá)到 7000 萬(wàn)人，2020 年，將超過(guò) 1 億人。到 2030 年，預(yù)計(jì)中國(guó) 60 歲以上老人占人口比率將會(huì)達(dá)到 %，比世界平均水平高出約 個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)老齡辦發(fā)布《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》分三部分介紹了中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)：第一階段，從 2022 年到 2020 年是快速老齡化階段。這一階段，中國(guó)將平均每年新增 596 萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到 %，到 2020 年，老年人口將達(dá)到 億，老齡化水平將達(dá)到 %，其中，80 歲及以上老年人口將達(dá)到 3067 萬(wàn)人，占老年人口的 %。第二階段，從 2021 年到 2050 年是加速老齡化階段。伴隨著 20 世紀(jì) 60年代到 70 年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國(guó)老年人口數(shù)量開始加速增長(zhǎng)，平均每年增加 620 萬(wàn)人。到 2023 年，老年人口數(shù)量將增加到 37 / 72億，與 014 歲少兒人口數(shù)量相等。到 2050 年，老年人口總量將超過(guò) 4 億，老齡化水平推進(jìn)到 30%以上，其中，80 歲及以上老年人口將達(dá)到 9448 萬(wàn)，占老年人口的 %。第三階段，從 2051 年到 2100 年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051 年，中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值 億，約為少兒人口數(shù)量的 2 倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在 34 億，老齡化水平基本穩(wěn)定在 31%左右，80 歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?2530%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。綜上可知，養(yǎng)老問題已經(jīng)刻不容緩?，F(xiàn)行的養(yǎng)老方式主要有家庭養(yǎng)老、家政養(yǎng)老、老年公寓、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、寄家養(yǎng)老、會(huì)所養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老等，隨著養(yǎng)老需求不斷釋放，一些新型養(yǎng)老模式也已出現(xiàn)，本項(xiàng)目通過(guò)在社區(qū)內(nèi)建立老年之家、日間照料室、餐廳、托老所、小型家庭養(yǎng)老院、文化健身活動(dòng)室等設(shè)施，通過(guò)“白天進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、晚上回家里居住”的模式為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。此外，本項(xiàng)目建設(shè)有完善的醫(yī)療設(shè)施，老人足不出戶就能滿足就醫(yī)保健與養(yǎng)護(hù)照料需求。綜上所述，該項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家及 X 省發(fā)展規(guī)劃要求。 行業(yè)準(zhǔn)入分析度假村得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和各種有利條件，將為 X 市的提速發(fā)展提供千載難逢的機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模逐年擴(kuò)大，功能日益拓展，模式豐富多樣，內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年壯大。全國(guó)農(nóng)家樂已超 150 萬(wàn)家，規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)園區(qū) 萬(wàn)家，年接待人數(shù)超過(guò) 4 億人次。二是產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣。各地根據(jù)自然特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，先后發(fā)展形成了形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型。三是發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。休閑農(nóng)業(yè)逐步從零星分布向規(guī)模集約，從單一功能向休閑教育體驗(yàn)多功能，38 / 72從單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展向政府規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。四是產(chǎn)業(yè)品牌影響擴(kuò)大。圍繞“高、新、特、優(yōu)、雅、奇”努力打造特色休閑品牌，一批服務(wù)能力好、休閑功能強(qiáng)、顧客認(rèn)同度高的休閑農(nóng)業(yè)品牌初步形成。五是國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》中，強(qiáng)調(diào)指出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。六是產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)。休閑農(nóng)業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入超過(guò) 1200 億元以上，帶動(dòng)1500 萬(wàn)農(nóng)民受益，已成為一些地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)。本項(xiàng)目充分利用 X 市豐富、優(yōu)質(zhì)的自然資源，瞄準(zhǔn)清遠(yuǎn)及周邊旅游市場(chǎng)，努力開發(fā)吸引 X 省、港澳等游客，養(yǎng)生、休閑、觀光、度假等于一體的大型養(yǎng)老養(yǎng)生建設(shè)項(xiàng)目。綜上所述，項(xiàng)目開發(fā)內(nèi)容符合國(guó)家及地方的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。39 / 72第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 資源的分類及特點(diǎn) 資源的分類廣義的資源是泛指社會(huì)財(cái)富的來(lái)源，既包括自然資源，又包括人力資源、信息資源和技術(shù)資源等社會(huì)資源。狹義的資源是指人類用來(lái)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的自然資源，也即具有消費(fèi)價(jià)值或者具有自然的有用成分或者具有自然環(huán)境特征的資源。資源從不同的角度可分為：1．可再生資源和不可再生資源可再生資源是指能夠通過(guò)大自然的作用不斷地繁衍的資源，包括漁業(yè)、森林等生物資源和水。不可再生資源又稱非更新資源或可耗竭資源，是指在人類可觀測(cè)的時(shí)間限度不能自生恢復(fù)的礦物資源，如金屬礦、石油、天然氣、煤炭和其他一些非金屬礦。2．可回收資源和不可回收資源資源產(chǎn)品的效用喪失后，大部分物質(zhì)還能回收利用，稱為可回收資源，包括所有金屬礦物和除能源礦物以外的多數(shù)非金屬礦物。使用過(guò)程不可逆，且使用之后不能恢復(fù)原狀的資源是不可回收資源。3．物質(zhì)資源和生態(tài)資源物質(zhì)資源是指人們直接消費(fèi)和間接消費(fèi)的資源，主要指礦產(chǎn)資源和生物資源。生態(tài)資源是指能保持生物圈生態(tài)平衡，從而確保人類正常生活環(huán)境，能完成一系列基本的生命重要職能的物質(zhì)體系。一般將能容納人類活動(dòng)所產(chǎn)生廢物的資源，如空氣、水和土壤等歸為生態(tài)資源。 資源的特點(diǎn)40 / 721．資源的有限性無(wú)論對(duì)資源如何進(jìn)行分類，在一定范圍內(nèi)資源都是有限的。特別是礦產(chǎn)資源，需要在特定的條件下，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代才能形成。開采和使用多少，其儲(chǔ)量就減少多少。即便是不可枯竭資源，如土地和水資源，在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)也是有限的。因此如何合理開發(fā)和利用有限的資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，成為人們普遍關(guān)心的問題，同樣也成為建設(shè)項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。2．資源分布的不均衡性自然資源的分布不均衡是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。這種不均衡不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，同時(shí)也體現(xiàn)在世界范圍內(nèi)。在對(duì)自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的過(guò)程中必須正視資源分布不均衡的現(xiàn)實(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，制定合理的開發(fā)利用資源的方案。3．主要的自然資源自然資源一般分為以下幾類：土地資源、水資源、森林資源、草原資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源、物種資源、氣候資源、旅游資源、能源。 資源開發(fā)方案資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對(duì)金屬、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力） 、森林等資源的開發(fā)，本項(xiàng)目不屬于以上資源開發(fā)類項(xiàng)目，本項(xiàng)目直接占用的資源是土地。土地作為不可再生的資源在城區(qū)內(nèi)尤為珍貴。必須按照基本國(guó)策的要求讓土地資源的利用，符合人民群眾的根本利益，努力實(shí)現(xiàn)土地使用價(jià)值的最大化，切實(shí)讓資源服務(wù)于人民群眾。本項(xiàng)目是旅游度假村開發(fā)項(xiàng)目，會(huì)對(duì)旅游資源、農(nóng)業(yè)資源和當(dāng)?shù)販厝Y源進(jìn)行開發(fā)和利用。本項(xiàng)目建成后，一方面會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)增加當(dāng)?shù)貎?nèi)的人口數(shù)量，會(huì)暫時(shí)增加當(dāng)?shù)氐馁Y源供應(yīng)壓力。針對(duì)這一情況，項(xiàng)目會(huì)在開發(fā)建設(shè)期間要主要針對(duì)能源和資源的供應(yīng)短缺問題進(jìn)行分析，并提出有效的應(yīng)對(duì)41 / 72方案。其次，本項(xiàng)目對(duì)區(qū)域內(nèi)的溫泉水進(jìn)行開發(fā)，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)崮苓M(jìn)行開發(fā)，本項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)應(yīng)按照保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的開放方針，提高資源的利用效率，嚴(yán)格規(guī)范地使用溫泉水。 資源利用方案投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，要以資源的耗費(fèi)為基礎(chǔ)。資源利用的合理性是建設(shè)規(guī)模合理性分析的重要內(nèi)容。從資源利用的合理性角度考察建設(shè)規(guī)模的合理性，主要應(yīng)考慮資源利用的可靠性、有效性和經(jīng)濟(jì)性。這里的資源是廣義的，包括物質(zhì)資源、人力資源和資金。該項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)配套設(shè)施，通過(guò)合理的設(shè)計(jì)，優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)，達(dá)到節(jié)約土地和資源、降低成本、提高效益、更加有效地利用資源的目