【正文】 煤炭管理局（安監(jiān)局）總工程師，分管全市地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不夠，組織開展全市煤礦“打非治違”工作不力；對東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為及拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠；對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予記大過處分。，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）黨組書記、局長，負(fù)責(zé)全市地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。對煤礦安全監(jiān)管工作檢查、指導(dǎo)不夠；組織開展煤礦“打非治違”工作不力，對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予記過處分。，中共黨員，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局治安大隊民警。7月4日和民警趙明義共同封存東方煤礦爆炸材料時，對趙明義安排礦方人員到庫房清點、貼封條沒有提出不同意見；8月3日對趙明義擅自允許東方煤礦私自啟封并使用爆炸材料沒有提出不同意見，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予降級處分。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。，中共黨員，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局治安大隊大隊長，負(fù)責(zé)治安大隊全面工作。對東方煤礦使用非法爆炸材料儲存點失察；對東方煤礦爆炸材料管理監(jiān)督檢查不到位；對治安大隊民警管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予記大過處分。，中共黨員，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局副局長，分管治安工作。對東方煤礦使用非法爆炸材料儲存點失察；組織開展煤礦爆炸材料監(jiān)督檢查不力；對分管職能部門管理不嚴(yán)；對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予記過處分。，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局黨委書記、局長，負(fù)責(zé)分局全面工作。組織開展煤礦爆炸材料監(jiān)督檢查不力；對東方煤礦使用非法爆炸材料儲存點失察；對分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予記過處分。，淮南市公安局黨委副書記，分管治安工作，對謝家集區(qū)公安分局民爆物品管理工作不到位失察；對東方煤礦新建爆炸材料庫驗收和核發(fā)許可證把關(guān)不嚴(yán)，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予警告處分。，中共黨員，淮南市謝家集區(qū)政府副區(qū)長，分管全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作。貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位；督促、檢查、指導(dǎo)區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）等相關(guān)職能部門開展煤礦“打非治違”工作不力；對區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）工作管理督促不到位，對區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位、有關(guān)人員失職瀆職行為失察；對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令和長期非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。，中共淮南市謝家集區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)政府黨組書記，主持區(qū)政府全面工作，謝家集區(qū)政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作部署和要求不夠；督促區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門開展煤礦“打非治違”工作不力；對區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）工作管理督促不到位，對區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位、有關(guān)人員失職瀆職行為失察；對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令和長期非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠；2014年1月區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原領(lǐng)導(dǎo)班子因犯受賄罪被采取司法措施至東方煤礦事故的發(fā)生前，未配齊區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予降級處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第五條、第七條之規(guī)定，建議免去中共謝家集區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)政府黨組書記職務(wù)。，淮南市人大常委會副主任、中共淮南市謝家集區(qū)區(qū)委書記，負(fù)責(zé)區(qū)委全面工作。貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不夠；未有效督促區(qū)政府加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理工作和開展煤礦“打非治違”工作；對區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位、有關(guān)人員失職瀆職行為失察；2014年1月區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原領(lǐng)導(dǎo)班子因犯受賄罪被采取司法措施至東方煤礦事故的發(fā)生前，未配齊區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第五條、第七條之規(guī)定，建議免去中共謝家集區(qū)委書記職務(wù)。17.成祖德，淮南市政府黨組成員、副市長，分管淮南市國土資源局。組織開展全市小煤礦“打非治違”工作不力；組織開展小煤礦超層越界監(jiān)督檢查不到位；對淮南市國土資源局查處小煤礦超層越界督促檢查不夠，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予記過處分。,淮南市市委常委、市政府黨組副書記、常務(wù)副市長，分管全市安全生產(chǎn)工作。組織開展全市小煤礦“打非治違”工作不力；對煤礦安全監(jiān)管工作檢查、指導(dǎo)不力；對淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予記過處分。，中共黨員，安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局監(jiān)察二室主任，負(fù)責(zé)淮南市謝家集區(qū)地方煤礦安全監(jiān)察工作。對淮南市謝家集區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予記過處分。，中共黨員，安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局副局長，分管淮南市地方煤礦安全監(jiān)察工作。組織對淮南市地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予記過處分。（四）對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議東方煤礦在法定開采區(qū)域外非法組織生產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)規(guī)定，建議淮南市政府沒收東方煤礦非法違法所得，并處以罰款。建議有關(guān)部門依法吊（注）銷東方煤礦采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照。建議責(zé)成淮南市委、市政府向省委、省政府寫出書面檢查。五、防范措施（一）扎實推進(jìn)煤礦“打非治違”專項行動。地方各級人民政府要切實加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院安委會和省政府安委會“六打六治”專項行動的統(tǒng)一部署，扎實開展煤礦“打非治違”專項行動，進(jìn)一步細(xì)化各部門煤礦“打非治違”工作及煤礦停產(chǎn)期間的責(zé)任，重點打擊證照不全或過期、非法超層越界開采、假圖紙或圖實不符及超能力組織生產(chǎn)、建設(shè)的行為。要健全資源監(jiān)管、安全監(jiān)管、行業(yè)管理以及其他有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對煤炭行業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)工作中重大問題的溝通協(xié)調(diào)并及時研究解決，形成煤礦安全監(jiān)管工作合力；督促各職能部門深入基層，深入現(xiàn)場，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）切實落實各部門監(jiān)管職責(zé)。國土資源、煤礦安全監(jiān)管、公安、稅務(wù)、供電等部門要切實履行職責(zé)，建立健全煤礦監(jiān)管工作機(jī)制和執(zhí)法體系。國土資源部門要完善對煤炭資源開采的執(zhí)法監(jiān)察制度，建立打擊煤礦非法盜采舉報獎勵制度，并在井口公布礦井的開采范圍、開采煤層、舉報電話，對舉報非法開采的單位和人員，一經(jīng)查實給予重獎。煤礦安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化煤礦日常安全監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對派駐煤礦的安全監(jiān)督員的管理，加大對煤礦非法違法生產(chǎn)行為的查處力度。公安部門要加強(qiáng)對煤礦爆炸材料的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法儲存和使用爆炸材料的行為，并聯(lián)合煤礦安全監(jiān)管部門，根據(jù)礦井的實際生產(chǎn)能力量化煤礦爆炸材料的需用量。供電部門要對煤礦停產(chǎn)期間的供電負(fù)荷進(jìn)行校核，采取只維持礦井通風(fēng)、排水等保安負(fù)荷的限電措施。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對煤礦實際產(chǎn)能的監(jiān)控，掌握煤礦實際產(chǎn)量。（三）深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉。地方各級人民政府和有關(guān)部門要按照國辦發(fā)〔2013〕99號、國家安全監(jiān)管總局等十二部委《關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》和皖政辦〔2014〕10號的要求加快淘汰落后小煤礦，明確關(guān)閉礦井目標(biāo)及監(jiān)管、保障措施，從源頭上進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。（四）督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地方各級人民政府和有關(guān)部門要針對這起事故暴露出的問題，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和瓦斯治理“十條禁令”；自覺做到不超層越界開采，合理采掘布局，嚴(yán)格瓦斯管理，完善安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)；加強(qiáng)爆炸材料管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦爆炸材料領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度；嚴(yán)格技術(shù)管理，加強(qiáng)職工培訓(xùn)。42 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