【正文】 部門開展煤礦“打非治違”工作不力；未有效監(jiān)督市政府相關職能部門及謝家集區(qū)政府落實監(jiān)管職責。（6）安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局對淮南市地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力。（5）淮南市公安局執(zhí)行民用爆炸材料管理規(guī)定不到位。對東方煤礦2013年7月23日以來使用非法爆炸材料存儲點失察；日常檢查不仔細，對礦井正常生產期間每周僅從爆炸材料庫領取56班次、夜班長期未領取、未出現(xiàn)爆炸材料退庫等現(xiàn)象失察。對東方煤礦存在的假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位行為監(jiān)督檢查不力；對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產指令等問題監(jiān)督檢查不到位；檢查指導謝家集區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作不到位。局原總工程師收受東方煤礦賄賂，對發(fā)現(xiàn)的非法生產行為未制止、未報告；駐礦安全監(jiān)督員對東方煤礦非法違法生產行為未制止、未上報，違規(guī)從東方煤礦領取報酬。（2）淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責不到位，“打非治違”工作不力；有關人員失職、瀆職?；茨鲜袊临Y源局《關于進一步加強全市礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》（淮國土資〔2011〕267號）要求對礦山礦產資源儲量年報和礦產資源儲量報銷材料進行實地抽查，實際未抽查；也未對淮南市新源地質技術開發(fā)咨詢有限責任公司出具的年檢報告與實際煤炭產量差別很大的情況調查核實?；茨鲜袊临Y源局《關于建立小煤礦越界開采檢查制度的通知》（淮國土資〔2009〕152號）規(guī)定：每周檢查重點地區(qū)重點小煤礦（含東方煤礦）1－2次?；茨鲜姓蛾P于嚴厲打擊小煤礦超層越界開采違法行為的通知》（淮府秘〔2011〕92號）和《關于印發(fā)淮南市小煤礦井下測量管理辦法的通知》（淮國土資〔2008〕378號）要求每季度由淮南市國土資源局組織對小煤礦測量和評價一次。2013年7月23日以來，該礦私自啟用被公安機關責令停止使用的非法爆炸材料存儲點；淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產指令下達后，擅自啟封封條、領取和使用爆炸材料。未安設人員定位系統(tǒng)，礦領導帶班經常不下井，事故當班帶班礦領導未下井。無設計、無規(guī)程、無措施。未編制爆破作業(yè)說明書；隨意布置炮眼、填裝藥量，不使用水泡泥、坐底泥；未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度。未安設安全監(jiān)控系統(tǒng)，出現(xiàn)煤與瓦斯突出預兆沒有采取針對性措施；違規(guī)對瓦斯?jié)舛葘嵭蟹畔薰芾?；工作面及其回風流瓦斯經常超限，不停產、不撤人；瓦斯檢查不記錄，不填寫瓦斯日報和臺賬，班中檢查不匯報，瓦斯檢查員不現(xiàn)場交接班。－530mC13回煤工作面未形成全風壓通風系統(tǒng)；局部通風機未實現(xiàn)“三專兩閉鎖”，一臺局部通風機同時向2個作業(yè)地點供風，局部通風機循環(huán)風，且隨意停開。（4）越界區(qū)域現(xiàn)場管理混亂，不具備基本安全生產條件。（3）蓄意隱瞞非法違法生產行為。（2）拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產指令。（二）間接原因（1）非法越界開采。違章放炮產生的火源。10月8日，淮南市政府決定對東方煤礦閉坑封井，至10月12日井口密閉結束，21名遇難人員遺體遺留井下。19”瓦斯爆炸事故現(xiàn)場條件評估及搜尋工作意見》，鑒于被困人員已無生還的可能，而后續(xù)的巷道恢復和搜尋工作期間具有再次發(fā)生瓦斯爆炸以及發(fā)生煤與瓦斯突出事故的風險，專家組建議停止事故遇難人員搜尋，做好善后工作。同時，聘請中煤科工集團重慶研究院研究員孫東玲等5位專家對事故現(xiàn)場條件進行評估。19”爆炸事故救援情況評估報告》進行了研究，決定將現(xiàn)場救援工作轉為遇難人員遺體搜尋。9月1日，淮南市政府第45次常務會對搶險救援專家組提交的《東方煤礦“8經自救和救援，11人（含1名受傷的瓦斯檢查員）安全升井；至8月26日0時50分，井下事故區(qū)域外圍的6名遇難人員升井?；茨鲜忻禾抗芾砭郑ò脖O(jiān)局）及謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）接報告后立即逐級上報。3時58分，調度室接報告后，立即報告礦領導。19日3時56分，530mC13回煤工作面放炮時發(fā)生瓦斯爆炸。當班共安排39人下井作業(yè)（帶班礦領導韓興先當班未下井，實際下井38人），其中：采煤隊22人、運輸隊10人、瓦斯檢查員2人。合法區(qū)域未安排采掘作業(yè)。二、事故發(fā)生經過和搶險救援情況（一）事故發(fā)生經過2014年8月18日20時40分，生產副礦長殷學林、總工程師沈道德主持召開夜班調度會。7月4日，淮南市謝家集區(qū)公安分局治安大隊民警封存東方煤礦爆炸材料庫時未到庫房現(xiàn)場清點剩余炸藥、雷管數量并封存，而是安排礦方人員到庫房清點、貼封條；未對爆炸材料庫房的賬物進行核對，未與民用爆炸材料信息管理系統(tǒng)的信息進行比對；8月3日在接受東方煤礦蓄意宴請時，擅自允許該礦私自啟封使用封存的爆炸材料。2013年6月19日以來，東方煤礦僅在2014年6月出現(xiàn)2次爆炸材料退庫記錄，經調查是該礦有意從非法爆炸材料存儲點運回少量爆炸材料退至爆炸材料庫，制造退庫記錄以應付檢查。庫房保管員根據申領單上的數量發(fā)放爆炸材料，并使用爆破員IC卡通過手持機將發(fā)放信息上傳至民用爆炸物品信息系統(tǒng)，領取爆炸材料后爆破員在相關臺賬上簽字，無爆破員隨同時李朝剛代簽當班爆破員姓名。東方煤礦將所有爆破員的IC卡集中在爆炸材料庫的發(fā)放室保管。2013年7月23日，礦井私自啟用了被公安機關責令停止使用的原爆炸材料庫（以下稱非法爆炸材料存儲點），從新建爆炸材料庫領取爆炸材料運至非法爆炸材料存儲點儲存，宮長紅專門負責非法爆炸材料存儲點的管理。2．爆炸材料領取、使用情況。新建爆炸材料庫投入使用后，配備柏躍華等4名庫房保管員。東方煤礦原爆炸材料庫位于礦內工業(yè)廣場西南角，2009年8月1日公安部《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》（GA8372009）和《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》（GA8382009）施行后，爆炸材料庫因不符合儲存條件被淮南市公安機關責令停止使用，之后礦爆炸材料在淮南市謝家集區(qū)李郢孜鎮(zhèn)和三聯(lián)公司爆炸材料庫儲存。采用“多支巷”布置，以掘代采；風煤鉆打眼，放炮落煤。該工作面位于越界區(qū)域東部，距C組煤層采礦邊界直線距離約590m。礦井配備2Y45隔絕式自救器139只，KL4LM（D）型礦燈282盞，自救器和礦燈集中存放在地面礦燈房，有專人管理。事故區(qū)域未設置緊急避險、排水、供水施救和壓風、防塵、防滅火等系統(tǒng)。事故區(qū)域未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)。第1－10部皮帶機司機采用對講電話聯(lián)絡。事故區(qū)域由－320m水平變電所饋出2路供電電源，一路專供－507m局部通風機，一路供皮帶機等設備。物料由混合立井下放至－328m，經兩條下山運至－507m水平，由人工運至作業(yè)地點。530mC13回煤工作面、掘進工作面安裝2臺刮板輸送機，生產的煤炭經9部皮帶機運至混合立井煤倉，經箕斗提升至地面。風筒直徑500mm、400mm。在507m軌道巷安裝2臺FBD－，電機功率222kw，額定吸風量300～500 m3/min。事故救援時對該區(qū)域進回風系統(tǒng)巷道維修清理后,救護隊分別于8月30日、9月2日兩次測得－507m水平進風量分別為420m3/min和432m3/min。從混合立井進風→軌道下山→507m水平料場平巷→2臺局部通風機→530m回煤工作面及掘進工作面、第10部皮帶機下山掘進工作面。東方煤礦在事故區(qū)域進行采掘作業(yè)經常聽到煤炮聲，伴隨瓦斯涌出量增大，瓦斯?jié)舛冉洺＿_2%以上；曾在掘進過程中發(fā)生過“抽冒”等動力現(xiàn)象，瓦斯?jié)舛冗_4%以上。按瓦斯壓力、含量等值線推測，～、瓦斯含量11～15 m3/t。為煤與瓦斯突出危險嚴重的煤層。在礦大門外公路上設置暗哨，對來往人員和車輛進行監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)疑似檢查人員和車輛立即用對講機報告，通知停產。用鏟車將非法生產的煤炭及時轉運至工業(yè)廣場外的配煤場，掩蓋生產出煤的真相。用彩鋼瓦對井架和絞車天輪進行遮擋，使檢查人員無法看到天輪轉動、礦井生產的真相。作業(yè)人員入井不登記、不佩戴人員定位識別卡，帶班礦領導、瓦斯檢查員、淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐礦安全監(jiān)督員等人員的定位識別卡由合法區(qū)域內安全員一人攜帶，在合法區(qū)域內“跑卡”，制造假象。2014年5月底前，在混合立井清理斜巷下口設置假密閉墻，模仿謝家集區(qū)煤炭管理局專用密閉墻密閉日期標志，并安裝攝像頭，上傳淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）視頻監(jiān)控中心，制造密閉墻完好的假象。（4）假視頻監(jiān)控。2011年3月起，為逃避檢查，在混合立井清理斜巷下口設置密閉墻，檢查時將越界區(qū)域臨時密閉，檢查后打開生產。采用真假兩套圖紙，藏匿真圖，向有關部門上報備案的相關圖紙和與鄰近煤礦的交換圖紙均不填繪越界區(qū)域開采情況；凡涉及越界區(qū)域生產的，一律不記錄，不填寫報表和臺賬、不上報；越界區(qū)域采掘作業(yè)一律不編制設計、作業(yè)規(guī)程和安全技術措施。越界區(qū)域供電電源由－320m水平變電所饋出，經暗道通往越界區(qū)域。2010年底，施工越界區(qū)域第1部皮帶機巷與從井底煤倉中部開掘的暗道貫通，用于越界區(qū)域運煤；從回風巷開掘立眼，與合法區(qū)域總回風上山貫通，用于越界區(qū)域回風。（七）蓄意隱瞞非法違法生產情況東方煤礦為隱瞞非法越界開采和掩蓋停產期間的生產行為，采取一系列手段逃避監(jiān)管。7月1日，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）《轉發(fā)市防汛抗旱指揮部關于小煤礦停產撤人命令的通知》（煤局〔2014〕64號），要求謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）堅決執(zhí)行停產撤人命令，監(jiān)督小煤礦停產情況。東方煤礦上報淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）產量為：、。4年累計產煤325362噸。2010年9月至2014年8月19日事故發(fā)生，該礦越界非法開采時間近4年，越界開采煤量20余萬噸。越界區(qū)域開采C13煤層，南至F137斷層、北至F13－5斷層，走向長520m，越界最深至－550m。2014年5月底將－507m水平東南區(qū)域密閉，2014年6月進入事故區(qū)域回采。2010年9月，東方煤礦從合法區(qū)域－320mC13運輸巷向北施工10m沿C13煤層施工下山（第2部皮帶機巷）至－390m水平，