【正文】 規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)定位，還需要對(duì)區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)提出方向性的任務(wù)和措施?！　∝?cái)政政策　　以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善中央和省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)增加對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付。　　投資政策　　逐步實(shí)行按主體功能區(qū)與領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策，政府投資重點(diǎn)支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　‘a(chǎn)業(yè)政策　　按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，研究提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施，引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。　　土地政策　　按照主體功能區(qū)的有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行差別化的土地利用政策，確保18億畝耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，嚴(yán)格對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途?！　∪丝诠芾碚摺　“凑罩黧w功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶；引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況?！　…h(huán)境保護(hù)政策　　根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)?！　】?jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核　　針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；禁止開發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)?！　。┨岢鰧?shí)施規(guī)劃的保障措施　　主體功能區(qū)規(guī)劃要明確發(fā)展改革部門、科技部門、工業(yè)和信息化部門、財(cái)政部門、國(guó)土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生計(jì)生部門、林業(yè)部門、法制機(jī)構(gòu)、地震和氣象部門、海洋部門等政府有關(guān)部門推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的職責(zé)。明確下級(jí)人民政府編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，指導(dǎo)和檢查下級(jí)的規(guī)劃落實(shí)等方面的職責(zé)。明確建立國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)并開展規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估的任務(wù)。第二部分 主體功能區(qū)劃分的流程、指標(biāo)、評(píng)價(jià)和輔助方法一、主體功能區(qū)劃分的主要流程　　省級(jí)區(qū)劃的技術(shù)流程主要包括以下幾個(gè)步驟：　　第一步：依據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)劃分的指標(biāo)體系，對(duì)其中9個(gè)可計(jì)量的指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算，對(duì)本省的國(guó)土空間進(jìn)行評(píng)價(jià)?！　〉诙剑涸趩雾?xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，形成覆蓋全省域國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)的指數(shù)?；诰C合評(píng)價(jià)結(jié)果，歸納國(guó)土空間開發(fā)類型；與此同時(shí)，使用主導(dǎo)因素法的遴選省級(jí)各類功能區(qū)?！　〉谌剑航Y(jié)合國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)結(jié)果以及主導(dǎo)因素遴選結(jié)果，劃分主體功能類型，提出備選區(qū)劃方案?！　〉谒牟剑和ㄟ^輔助分析方法，輔助修訂區(qū)劃方案的邊界，對(duì)國(guó)土空間評(píng)價(jià)以及主導(dǎo)因素選擇過程進(jìn)行檢驗(yàn)?！　〉谖宀剑壕C合集成多種分析方法，在與國(guó)家主體功能區(qū)劃方案相銜接、與周邊?。▍^(qū)、市）區(qū)域功能相銜接、落實(shí)本地區(qū)國(guó)土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)的原則下，確定本省的區(qū)劃方案。同時(shí)對(duì)一些重要的參數(shù)進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)反饋結(jié)果對(duì)區(qū)劃過程和方案進(jìn)行優(yōu)化?！　〉诹剑郝鋵?shí)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施的技術(shù)準(zhǔn)備工作。二、主體功能區(qū)劃分的主要指標(biāo)　　根據(jù)《省級(jí)主體功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)程（試行）》，省級(jí)區(qū)劃采用全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)是本著名稱易懂、概念清晰、體系結(jié)構(gòu)均衡的要求篩選的，包括10個(gè)指標(biāo)。其中9個(gè)是可計(jì)量指標(biāo)，分別為可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通優(yōu)勢(shì)度；另一個(gè)為調(diào)控指標(biāo)，即戰(zhàn)略選擇?！　】衫猛恋刭Y源。其功能是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)剩余或潛在可利用土地資源對(duì)未來人口集聚、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載能力。由后備適宜建設(shè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、集中規(guī)模三個(gè)要素構(gòu)成，通過人均可利用土地資源或可利用土地資源來反映。　　可利用水資源。其功能是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)剩余或潛在可利用水資源對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。由本地及入境水資源的數(shù)量、可開發(fā)利用率、已開發(fā)利用量三個(gè)要素構(gòu)成，通過人均可利用水資源來反映。　　環(huán)境容量。其功能是評(píng)估一個(gè)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境不受危害前提下可容納污染物的能力。由大氣環(huán)境容量承載指數(shù)、水環(huán)境容量承載指數(shù)和綜合環(huán)境容量承載指數(shù)三個(gè)要素構(gòu)成，通過大氣和水環(huán)境對(duì)典型污染物的容納能力來反映?！　∩鷳B(tài)系統(tǒng)脆弱性。其功能是表征區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱程度的集成性指標(biāo)。由沙漠化、土壤侵蝕、石漠化三個(gè)要素構(gòu)成，通過沙漠化脆弱性、土壤侵蝕脆弱性、石漠化脆弱性等級(jí)指標(biāo)來反映?！　∩鷳B(tài)重要性。其功能是表征區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能重要程度的綜合性指標(biāo)。由水源涵養(yǎng)重要性、土壤保持重要性、防風(fēng)固沙重要性、生物多樣性維護(hù)重要性、特殊生態(tài)系統(tǒng)重要性五個(gè)要素構(gòu)成，通過這五個(gè)要素重要程度指標(biāo)來反映?！　∽匀粸?zāi)害危險(xiǎn)性。其功能是評(píng)估特定區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生的可能性和災(zāi)害損失的嚴(yán)重性而設(shè)計(jì)的指標(biāo)。由洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震災(zāi)害危險(xiǎn)性、熱帶風(fēng)暴潮災(zāi)害危險(xiǎn)性四個(gè)要素構(gòu)成，通過這四個(gè)要素災(zāi)害危險(xiǎn)性程度來反映?！　∪丝诩鄱?。其功能是評(píng)估一個(gè)地區(qū)現(xiàn)有人口集聚狀態(tài)的集成性指標(biāo)項(xiàng)。由人口密度和人口流動(dòng)強(qiáng)度兩個(gè)要素構(gòu)成，通過采用縣域人口密度和吸納流動(dòng)人口的規(guī)模來反映?！　〗?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其功能是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和增長(zhǎng)活力的綜合性指標(biāo)。由地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率兩個(gè)要素構(gòu)成，通過縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率和人均地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模來反映?！　〗煌▋?yōu)勢(shì)度。其功能是評(píng)估一個(gè)地區(qū)現(xiàn)有通達(dá)水平的集成性評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)。由公路網(wǎng)密度、交通干線的擁有性或空間影響范圍和與中心城市的交通距離三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成?！　?zhàn)略選擇。其功能是評(píng)估一個(gè)地區(qū)發(fā)展的政策背景和戰(zhàn)略選擇的差異。具體有相關(guān)專家打分確定。三、國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)與主體功能區(qū)劃分　　在指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮未來省域人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，采用定性和定量相結(jié)合的方法，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并提取四類主體功能區(qū)中優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域以及限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的備選區(qū)域。　?。ㄒ唬┲笜?biāo)的歸并　　對(duì)每一個(gè)縣級(jí)行政單元的9項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)打分，1分為最低等級(jí)，5分為最高等級(jí)，并根據(jù)指標(biāo)的內(nèi)在涵義及指標(biāo)之間的相互關(guān)系，將9個(gè)指標(biāo)分為3種類型：　　第一類指標(biāo)：包括人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通優(yōu)勢(shì)度3項(xiàng)指標(biāo)，這三個(gè)指標(biāo)從不同的視角刻畫了一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；　　第二類指標(biāo)：包括生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和生態(tài)重要性2項(xiàng)指標(biāo)，通過這兩項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)可以判斷出區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)需要保護(hù)的程度；　　第三類指標(biāo)：包括人均可利用土地資源、可利用水資源、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性和環(huán)境容量4項(xiàng)指標(biāo)，通過這四項(xiàng)指標(biāo)反映區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)的支撐條件?！　。ǘ┲笖?shù)評(píng)價(jià)法　　指數(shù)評(píng)價(jià)法是國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)的定量方法，也是劃分省級(jí)各類主體功能區(qū)的主要方法。在9個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，以該指數(shù)的結(jié)果為依據(jù)可以初步劃分出優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域以及限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。　　分類指標(biāo)綜合指數(shù)的算法　　第一類指標(biāo)即人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通優(yōu)勢(shì)度。對(duì)于這三項(xiàng)指標(biāo)得分，通過求三維矢量距離的方法來反映這三項(xiàng)因素對(duì)區(qū)域發(fā)展水平的共同作用。計(jì)算方法如下：　　　　第二類指標(biāo)即包括生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和生態(tài)重要性。選取這兩項(xiàng)指標(biāo)的最高得分作為評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)需要保護(hù)程度的依據(jù)。計(jì)算方法如下：　　P2= max （ [生態(tài)系統(tǒng)脆弱性] , [生態(tài)重要性] ）　　第三類指標(biāo)即人均可利用土地資源、可利用水資源、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性和環(huán)境容量。這四項(xiàng)指標(biāo)中，人均可利用土地資源和可利用水資源取兩者最小值作為分子以體現(xiàn)它們的支撐作用；自然災(zāi)害危險(xiǎn)性和環(huán)境容量取兩者最大值作為分母體現(xiàn)它們的限制作用。計(jì)算方法如下：　　　　 國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)及其分級(jí)　　在指標(biāo)分類歸并的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，并通過該指數(shù)區(qū)分出“開發(fā)”或“保護(hù)”兩類地域主體功能。其中“開發(fā)”類就是指優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?！　1和P2分別體現(xiàn)出一個(gè)行政單元對(duì)于兩種地域功能類型的評(píng)價(jià)結(jié)果，因此將兩綜合指數(shù)相減，分值之差越高的地區(qū)地域功能越偏向于“開發(fā)類”，反之則偏向于“保護(hù)類”?！　】紤]第三類指標(biāo)對(duì)地域功能取向起到的是輔助性的作用，因此對(duì)P3通過正弦變換，轉(zhuǎn)化為取值在一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)k：　　k = f（P3）　　k作為一個(gè)支撐系數(shù)，約束第一類指標(biāo)的綜合得分，以便能夠準(zhǔn)確地刻畫支撐條件對(duì)國(guó)土空間開發(fā)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響?！　∫虼?，國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（A）的計(jì)算方法如下：　　A = kP1－P2　　　　將國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果分為8級(jí)，以得出每一個(gè)評(píng)價(jià)單元適宜開發(fā)的程度?！　。ㄈ┡袆e評(píng)價(jià)法　　判別評(píng)價(jià)法是國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)的定性方法。根據(jù)不同指標(biāo)項(xiàng)的含義及其所示的地域功能指向，通過其組合關(guān)系對(duì)地域功能進(jìn)行定性判別，從而獲取各類功能區(qū)的空間格局?？梢允褂蒙鲜鋈愔笜?biāo)的劃分方法作為判別評(píng)價(jià)的組合元素，也可根據(jù)本省實(shí)際增加分類或改變分類方法，如從資源環(huán)境承載能力、國(guó)土開發(fā)密度、未來發(fā)展?jié)摿?個(gè)維度來進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。國(guó)家主體功能區(qū)劃采用如下具體步驟，各?。▍^(qū)、市）可予以參考?！　「黝愔笜?biāo)的賦值　　將第一類和第二類指標(biāo)分為三級(jí)，第三類指標(biāo)分為兩級(jí)，分別體現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)集聚度及交通優(yōu)勢(shì)度、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性及重要性、資源環(huán)境承載條件的分異。參考分級(jí)賦值方法如表：　　三類指標(biāo)的分級(jí)賦值方法打分第一類指標(biāo)第二類指標(biāo)第三類指標(biāo)1人口集聚度≤2 and經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平≤2生態(tài)系統(tǒng)脆弱性=5or生態(tài)重要性=5（可利用土地資源=1 and可利用水資源=1）or環(huán)境容量=5 or 自然災(zāi)害危險(xiǎn)性=52其余其余其余3人口集聚度≥4 and經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平≥4 and交通優(yōu)勢(shì)度≥3生態(tài)系統(tǒng)脆弱性≤2and生態(tài)重要性≤2　　　 指標(biāo)的組合與分級(jí)　　三類指標(biāo)賦值后，產(chǎn)生18種組合，根據(jù)其國(guó)土開發(fā)適宜程度分為八級(jí)，第一級(jí)為最適宜開發(fā)，第八級(jí)為最不適宜開發(fā)，參考分級(jí)組合方法如下：　　第一級(jí)：332和322。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較低，支撐條件一般?！　〉诙?jí)：32232和331。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度較高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較低，支撐條件影響不顯著?！　〉谌?jí)：231和222。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度一般，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較低，支撐條件影響不顯著?！　〉谒募?jí)：132和221。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度較低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較低，支撐條件不顯著。　　第五級(jí)：13312和311。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度與生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性同時(shí)高或同時(shí)低，支撐條件不顯著?！　〉诹?jí)：212和122。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度較低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較高，支撐條件一般?！　〉谄呒?jí)：211和121。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度較低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性較高，支撐條件較差。　　第八級(jí)：111和112。人口和經(jīng)濟(jì)集聚度、交通優(yōu)勢(shì)度低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和重要性高，支撐條件不顯著。　　主體功能的判別評(píng)價(jià)　　根據(jù)指標(biāo)組合的意義可知，上述組合分級(jí)中，從第一級(jí)到第三級(jí)基本為適宜開發(fā)的區(qū)域，是優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的備選區(qū)域，第七級(jí)和第八級(jí)基本為較不適宜開發(fā)的區(qū)域，是限制開發(fā)的備選區(qū)域，因而可以據(jù)此獲得各?。▍^(qū)、市）主體功能區(qū)的大致空間格局。　?。ㄋ模└黝愔黧w功能區(qū)備選方案的確定　　優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域的選擇，原則上主要基于指數(shù)評(píng)價(jià)法得出的國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，選取不同的閾值作為劃分三類主體功能區(qū)的依據(jù)。而國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的調(diào)整和修訂，主要是以判別評(píng)價(jià)法的結(jié)果為依據(jù)的。對(duì)于主體功能難以明確、綜合評(píng)價(jià)指數(shù)區(qū)分不明顯的地區(qū)，也是參考判別評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)主體功能進(jìn)行判定。　　對(duì)于國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)不能準(zhǔn)確刻畫當(dāng)?shù)刂黧w功能空間分異格局的省份，可以在充分利用國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)判別評(píng)價(jià)的結(jié)果選擇各類主體功能區(qū)，在對(duì)被判別為同一類型的區(qū)域進(jìn)行細(xì)分時(shí)，可以以國(guó)土空間開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為參考依據(jù)。四、主體功能區(qū)劃分的輔助方法　?。ㄒ唬┲鲗?dǎo)因素法　　主導(dǎo)因素法是自上而下劃分主體功能區(qū)的技術(shù)方法，通過選取決定不同類型主體功能區(qū)形成的主導(dǎo)因素，按照關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合分析其他指標(biāo)項(xiàng)的影響，劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域以及限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，得到區(qū)劃的備選方案?！　　　?yōu)化開發(fā)區(qū)域是指在區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)土開發(fā)密度比較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨提升與轉(zhuǎn)型、區(qū)域資源環(huán)境壓力明顯增大的區(qū)域。從國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，這類地區(qū)的核心區(qū)域，大多是人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，并有較大規(guī)模的都市區(qū)支撐。省級(jí)主體功能區(qū)劃分中，其主要特征指標(biāo)是：　?。?）一般應(yīng)至少擁有一個(gè)100萬人口以上的核心城市；　　（2）核心城市的中心地位明顯, 對(duì)區(qū)域的影響范圍比較大，具備引導(dǎo)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)參與跨區(qū)域合作的“門戶”功能。　?。?）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好,其增加值在GDP中的比重已呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)?！　。?）人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的集聚程度比較高。可以通過城鎮(zhèn)化水平、人口密度、人均GDP等指標(biāo)是否高于本省該指標(biāo)平均值的10－30%來衡量?！　。?）因