【正文】 生物的環(huán)境破壞。二是協(xié)調(diào)并規(guī)范好工業(yè)及物流企業(yè)的各類作業(yè)活動，避免對海域、海底生物及岸線的環(huán)境破壞。第18條整體風貌控制圍繞“集商務(wù)會議、休閑運動、海島養(yǎng)生、主題游樂、漁文化體驗、度假居住等功能于一體的兼具東方特色和歐陸風情的國際海島休閑度假區(qū)”的功能定位，在對村落、山林、海岸按現(xiàn)有風貌進行控制的同時，加強對現(xiàn)有旅游接待設(shè)施的風貌改造和新增建筑設(shè)施的風貌控制，營造現(xiàn)代時尚與海島風光、漁家風情和諧相融的自然、休閑、浪漫、溫情的環(huán)境風貌特征。全島房屋建設(shè)風格和形式需與環(huán)境相協(xié)調(diào)，島內(nèi)體現(xiàn)地中海風格，教堂附近體現(xiàn)歐陸風格，濱海體現(xiàn)南洋風格，鄉(xiāng)村體現(xiàn)本島化。房屋高度控制在6層以下（部分景觀式酒店建筑除外）。加強鄉(xiāng)村風貌控制。以盛塘村和南灣老街為重點，打造歷史文化名村、名街。島上古民居以單層石屋為主，古樸、雅致，韻味獨具，最有特色的是墻體，用的是潿洲島上的特殊材料——珊瑚石，這些在海底成形了上萬年的珊瑚石，經(jīng)過火山熔巖的堆砌，變得堅固無比的。由于珊瑚石有著密集的小孔，用它們建起的房子冬冷夏涼。古民居藏在郁郁蔥蔥的林子里，配上悠閑的島民和淳樸的民風，營造出一種世外桃園的意境。這種意境必須嚴格保護，即使必須搬遷，也要選址遷建。新建民居建筑風貌可引入歐陸鄉(xiāng)村風格，如純正意大利鄉(xiāng)村風格、哥特式鄉(xiāng)村風格、美式鄉(xiāng)村風格、法式鄉(xiāng)村風格等。引入多元建筑文化元素，讓建筑成為潿洲島最亮麗的風景線。加強酒店度假區(qū)風貌控制。主要是濱海岸線區(qū)域，該區(qū)酒店、賓館等旅游設(shè)施的建筑風格需與度假環(huán)境相協(xié)調(diào)，尤其需與海岸環(huán)境相協(xié)調(diào)，濱海體現(xiàn)南洋風格，島內(nèi)體現(xiàn)地中海風格。盡量避免大體量的建筑形式，宜采用分散組團的建筑形式，多數(shù)建筑高度不超過6層。通過建筑環(huán)境、自然環(huán)境的主題化優(yōu)化或改造，凸顯高雅、舒適的濱海休閑度假環(huán)境風貌。加強山地海岸區(qū)風貌控制。山地、森林、沙灘、海岸等重點生態(tài)環(huán)境區(qū)域以保留其現(xiàn)有的自然、原始、純真的風貌為主，景觀設(shè)計和綠化建設(shè)須充分尊重這一原則，任何該區(qū)域內(nèi)的固定或非固定建筑設(shè)施須與環(huán)境和諧、協(xié)調(diào)。第19條啟動十項工程一是抓緊創(chuàng)5A景區(qū)，形成穩(wěn)定客源和規(guī)模市場，夯實發(fā)展起點。啟動創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)和申報世界地質(zhì)公園的前期工作，為打造國際旅游度假區(qū)構(gòu)建平臺，形成品牌影響；二是盡快理順管理體制，構(gòu)建全方位推進的綜合管理體制與發(fā)展機制，形成體制保障；三是盡快出臺海島保護條例、及綠色低碳、和諧開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則，保護珊瑚、岸線、沙灘、火山地質(zhì)等稀缺資源，嚴格控制建設(shè)標準，保住發(fā)展資本；四是加快投資改善旅游碼頭、推進游船提檔升級，解決交通瓶頸；五是加快建設(shè)35家高星級度假酒店，盡快改善島上的住宿、餐飲等接待條件，使游客能夠留下來；六是抓緊按規(guī)劃實施重點區(qū)域搬遷安置，控制和改造鄉(xiāng)村建設(shè)風貌，圍繞旅游發(fā)展島上特色農(nóng)業(yè)，加快對島上老百姓培訓(xùn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施旅游富民工程；七是抓緊啟動休閑度假設(shè)施建設(shè)（包括高爾夫、酒吧街等休閑設(shè)施、度假酒店等）等，讓休閑度假實現(xiàn)真正起步；八是抓緊編制完成并實施潿洲島城鄉(xiāng)建設(shè)總體及修建性規(guī)劃，抓緊推進全島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；九是整合利用好現(xiàn)有的特色景點，規(guī)劃設(shè)計風景道、游憩體系及標識系統(tǒng)，串聯(lián)形成精品旅游線路；十是以國家旅游局海島旅游工作聯(lián)系點為平臺，建立海島開發(fā)示范工作平臺，加快推進相關(guān)體制機制和技術(shù)的創(chuàng)新示范工作，建設(shè)低碳旅游、低碳建設(shè)、和諧發(fā)展示范區(qū)。借鑒海南國際旅游島成功經(jīng)驗和相關(guān)政策措施，試行更加開放和寬松的出入境政策、退稅免稅旅游購物政策、航權(quán)開放與海洋旅游政策、外資進入和投融資政策以及財政、土地和企業(yè)稅費等方面的優(yōu)惠政策。第20條配套保障措施將潿洲島列為國家旅游局工作聯(lián)系點和海島旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試驗區(qū)將潿洲島列為國家旅游局工作聯(lián)系點，探索旅游業(yè)的綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新模式，以此為基礎(chǔ)進一步探索以旅游發(fā)展帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境保護、居民就業(yè)致富、城鄉(xiāng)和諧一體和統(tǒng)籌全島社會經(jīng)濟發(fā)展，為成為綜合改革試驗區(qū)奠定基礎(chǔ)。通過對產(chǎn)品的組合開發(fā)、空間的立體打造和產(chǎn)業(yè)的復(fù)合配套，可以統(tǒng)籌核心吸引物、重大項目、景觀環(huán)境、熱帶農(nóng)業(yè)、海島生態(tài)和地域文化等全要素一體化發(fā)展，形成產(chǎn)品、空間、商業(yè)模式、市場開發(fā)、政策配套和重大基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動配套的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)觀光旅游與休閑度假整體銜接互補升級發(fā)展，成為海島旅游的樣板和旅游創(chuàng)新的基地。力爭將潿洲島列為國家旅游局“十二五”重點支持的旅游項目，和自治區(qū)“十二五”重點推進的重大項目。進而，力爭成為國家海島旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試驗區(qū)。扶持旅游碼頭、小型機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施具有很強的公共產(chǎn)品屬性，僅憑市場的力量很難完成。潿洲島是多項國家戰(zhàn)略的交匯之地，要采取強勢扶持策略，解決多年來一直阻礙潿洲島旅游發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。配套小型機場，縮短島岸時間距離，降低風浪對潿洲島可進出性的絕對影響。配套西港碼頭，實現(xiàn)工業(yè)與旅游的相對分離，提升潿洲島的旅游品味。遠期按照北部灣旅游發(fā)展戰(zhàn)略的需要，在潿洲島配套建設(shè)國際郵輪碼頭，將潿洲島串入南中國海國際郵輪黃金航線。國家通過扶持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動潿洲島的土地升值，提升旅游項目的投資力度，啟動并加快潿洲島旅游開發(fā)進程。申報國家旅游度假區(qū)、5A級景區(qū)品牌潿洲島有成為中國海島旅游頂級品牌的潛質(zhì)，在中國旅游發(fā)展中具有典型性和代表性，要積極申報國家旅游度假區(qū)、5A級景區(qū)等中國旅游的頂級品牌。按照規(guī)范性、標準化質(zhì)量等級評定體系的要求，在開發(fā)過程中更加注重人性化、細節(jié)化、生態(tài)化，完善島上的旅游交通、游覽安全、旅游購物、景區(qū)衛(wèi)生、郵電服務(wù)、資源和環(huán)境保護等內(nèi)容，提升經(jīng)營管理水平和游客滿意度，打造成質(zhì)量過硬、在國際上具有競爭力、在國內(nèi)真正成為標桿的旅游精品島嶼。引進戰(zhàn)略投資者，實行成片開發(fā)島嶼是非常稀缺的旅游資源，其價值會隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷增值。潿洲島旅游開發(fā)的收益絕大部分來自于長期收益，需要引入具有資金、技術(shù)、管理、市場、人才優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，致力于長期投資，促進潿洲島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強潿洲島核心競爭力和創(chuàng)新能力，拓展?jié)迧u市場占有率，謀求獲得長期利益回報和可持續(xù)發(fā)展。對于一些戰(zhàn)略性龍頭項目或重點區(qū)域，引入國際和國內(nèi)知名的戰(zhàn)略投資者，如華僑城、港中旅、國旅、首旅等，實現(xiàn)成片開發(fā)、集中突破，在開發(fā)旅游項目的同時，帶動潿洲島經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。提供與國際化接軌的旅游服務(wù)試行更加開放的出入境管理制度。為鼓勵潿洲島的入境旅游，對于與中國簽署旅游協(xié)定的所有國家和地區(qū)公民赴潿洲島旅游，實行信息化落地簽證或者免簽證停留政策。在濟州島、普吉島、海南島旅游發(fā)展過程中都不同程度地實施旅游者免簽證或者信息化落地簽證政策。160個國家的護照持有者無需簽證即可前往濟州島旅游或從事商務(wù)活動，并且可以在濟州島內(nèi)停留30至90天。目前，海南省正在積極的爭取將海南目前二十一個免簽證國擴大至與中國簽署旅游協(xié)定的所有國家和地區(qū)。推進自由購物。借鑒國際經(jīng)驗，實行離島旅客免稅購物政策，實施“潿洲島特別免稅制度”， 旅游者可以按免稅價格購買物品。如為提高沖繩購物的魅力，沖繩島實施“沖繩特別免稅店”制度；海南島也在?？凇⑷齺?、瓊海、萬寧等地開辦免稅店。推進旅游金融服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)出入境旅游市場需求，提供旅行支票、信用卡預(yù)訂與支付、外幣兌換、旅游保險等多種金融服務(wù)。加快服務(wù)要素的國際化改造。以提升服務(wù)質(zhì)量為核心，圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六大要素，以國際化改造為手段，推進旅游服務(wù)標準化和國際質(zhì)量認證，力爭用3—5年時間全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。實施土地管理和農(nóng)村管理模式改革探索成為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點。創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新方式，通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、搬遷補償、農(nóng)民土地入股等多種方式推進農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保障農(nóng)民可持續(xù)的多樣化生計，提高農(nóng)民收入水平，并將農(nóng)民的教育、醫(yī)療、社保、戶籍、購房等與城市相統(tǒng)籌，推進島嶼居民的便利搬遷、城鎮(zhèn)化集聚和離島安置。申報廣西土地流轉(zhuǎn)試點與城市建設(shè)用地增減掛鉤試點，加強土地整合。通過試點建設(shè)成立土地管理機構(gòu)，負責土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地管理工作，重點是加強規(guī)劃項目所在區(qū)域的土地綜合整治，以便于下一步的操作實施。依托土地管理機構(gòu)對整理出的土地進行統(tǒng)籌安排，并預(yù)留好備用土地；劃定項目用地的紅線，優(yōu)先確保旅游項目用地；通過整體的空間布局，提高土地的空間集約度；通過土地流轉(zhuǎn)、立體開發(fā)等方式實現(xiàn)土地價值提升。加快村鎮(zhèn)職能整合。鑒于島上各村莊功能結(jié)構(gòu)單一、輻射范圍不大、行政用地成本過高等特點，建議各村級行政機構(gòu)進行大力調(diào)整，與旅游項目搬遷結(jié)合，合并村委會；條件成熟時，建設(shè)公共服務(wù)中心，集中到鎮(zhèn)區(qū)辦公，提高服務(wù)效率。建設(shè)農(nóng)民參與發(fā)展平臺。按照鄉(xiāng)村旅游“政府+村民旅游協(xié)會+村民”的開發(fā)模式，由管委會指導(dǎo)成立一個農(nóng)民旅游協(xié)會，政府負責為鄉(xiāng)村旅游制定指導(dǎo)性政策，規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；村民旅游協(xié)會除負責組織村民參與文娛表演、導(dǎo)游、工藝品的制作、提供住宿餐飲等外，還應(yīng)構(gòu)建一體化的管理和服務(wù)平臺，負責原材料統(tǒng)一采購、資源和客源共享、市場品牌推廣、服務(wù)人才培養(yǎng)、產(chǎn)品規(guī)范化、服務(wù)標準化等工作。落實一項專項管理運作基金，保障高起點啟動運行每年落實不少于1000萬元（起步期不少于3000萬元/年）的專項資金用于旅游規(guī)劃編制、游客服務(wù)體系建設(shè)、海島旅游試驗研究、旅游教育培訓(xùn)等。此外，從各級政府和渠道爭取直接補貼、以獎代補和貼息貸款等方式用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游形象推廣、招商引資和支持性開發(fā)項目建設(shè)。組建一個政府投融資平臺成立產(chǎn)業(yè)基金、主導(dǎo)搭建一個“銀旅”合作共贏的財富平臺。舉辦旅游投資說明會、投資研討會、項目推介會、項目發(fā)布會，舉辦特色節(jié)會、旅游商品展銷會和交易會，進行主題化招商洽談。細化客商進入優(yōu)惠政策，重點包括低門檻進入政策、投資環(huán)境保障措施等，同時明確相關(guān)程序，制作招商指南，制定招商引資獎勵政策和辦法。引導(dǎo)本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投入旅游發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)向景區(qū)、賓館等旅游產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵民間資本發(fā)展餐飲、住宿、運輸、購物、娛樂、特色商品開發(fā)、旅游房產(chǎn)等配套服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會資本流向旅游業(yè)，優(yōu)化配置旅游資源，實現(xiàn)優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化增值。建議自治區(qū)政府單獨出臺保護條例，保護做在開發(fā)之前以《中華人民共和國海島保護法》為依據(jù)，協(xié)調(diào)并規(guī)范好駐島部隊、工業(yè)及物流企業(yè)的訓(xùn)練及各類作業(yè)活動，以有利于保護和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)、促進海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為原則，組織編制潿洲島保護規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，由自治區(qū)單獨出臺《潿洲島保護條例》和《潿洲島零碳生態(tài)島建設(shè)標準》，保護潿洲島的自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡，禁止改變海岸線，禁止采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁，保護潿洲島植被和水資源、水環(huán)境。規(guī)定潿洲島開發(fā)、建設(shè)不得超出島嶼環(huán)境容量。新建、改建、擴建建設(shè)項目，必須進行嚴格的環(huán)境影響評價，符合潿洲島主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標要求，把保護做在開發(fā)之