【正文】 的分工，其中大湖區(qū)、密西西比河等區(qū)域的溢油事故由美國海岸警衛(wèi)隊負(fù)責(zé)處理，美國環(huán)境保護(hù)署則負(fù)責(zé)大西洋、太平洋、北阿拉斯加海域以及內(nèi)河等水域的油污事故處理。美國關(guān)于水域環(huán)保方面的法律較多，其中最主要的有兩部，一部是《1990油污法》,另一部是《水清潔法》（Clean Water Act）。但是美國沒有參加關(guān)于“油污”方面的國際公約，理由是國際公約的規(guī)定沒有美國相關(guān)法令那么具體，所設(shè)定的各項標(biāo)準(zhǔn)也沒有美國要求的高，依據(jù)美國的法律更有利于保護(hù)美國的水域環(huán)境。在美國，船舶要進(jìn)行石油和危險化學(xué)品運輸，首要的前提是這些船舶在建造之時就要符合國際標(biāo)準(zhǔn)，其次是按照美國環(huán)境保護(hù)署的要求制定相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)計劃。具體而言，美國環(huán)境保護(hù)署為應(yīng)對油污（包括危險化學(xué)品）事故，將具體工作分成兩個階段，一是預(yù)防、準(zhǔn)備階段，在這一階段包含了兩項重要的計劃：（一）地區(qū)溢油計劃，美國環(huán)境保護(hù)署根據(jù)石油運輸、裝卸、存儲的地區(qū)分布特點，將美國分成十個大地區(qū)，又根據(jù)各地區(qū)的特點制定相應(yīng)的溢油計劃，從而形成了十個大地區(qū)溢油計劃。（二）設(shè)施應(yīng)急反應(yīng)計劃，如前所述，美國環(huán)境保護(hù)署要求相關(guān)儲油設(shè)施和運輸設(shè)備都要制定各自的設(shè)施應(yīng)急反應(yīng)計劃，包括采油作業(yè)，也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)計劃。二是響應(yīng)階段，這一階段主要是關(guān)于油污事故或化學(xué)品事故發(fā)生后，美國聯(lián)邦政府的各職能部門、州相關(guān)部門、事故所在地的各管理部門以及事故當(dāng)事人如何在最短時間內(nèi)啟動應(yīng)急計劃，對溢油事故作出快速反應(yīng)的責(zé)任分工和運作機制。針對不同程度的油污事故，有不同的反應(yīng)機制，比如較小的事故，如果事故當(dāng)事人和事故所在地的相關(guān)管理部門就能有效控制，快速消除影響，州和聯(lián)邦的職能部門就不再參與。因為這一階段的運作機制分工明確，層級清楚，所以在事故發(fā)生后，各部門都能快速反應(yīng)，分工負(fù)責(zé)，共同協(xié)作，有效控制油污擴大，消除油污的影響和危害。美國之所以對水域環(huán)境如此重視，一方面是基于經(jīng)濟發(fā)展到一定階段對保持生態(tài)平衡、改善生存環(huán)境的需求，另一方面則是基于艾克桑（EXXON）公司所發(fā)生的1100萬加侖特大溢油事故的教訓(xùn)。艾克桑石油公司的特大溢油事故使美國各界充分認(rèn)識到了保證油品（包括危險化學(xué)品）作業(yè)安全的極度重要性，以至于美國環(huán)境保護(hù)署要求無論在任何時候發(fā)生什么規(guī)模的溢油事故，即便是一兩加侖的溢油事故，當(dāng)事人也要立即向聯(lián)邦政府報告，以便及時做出有效地反應(yīng)和處理。根據(jù)法律規(guī)定，清除油污是事故當(dāng)事方的義務(wù)，美國環(huán)境保護(hù)署和美國海岸警衛(wèi)隊只負(fù)責(zé)比較大的溢油事故的組織處理。但由于經(jīng)常會遇到造成溢油事故的當(dāng)事人逃逸，或者根本無法查實施害方，或者當(dāng)事人根本沒有能力和財力清除油污等情形，這就促使美國建立了聯(lián)邦油污基金，在上述情況發(fā)生的時候，美國環(huán)境保護(hù)署和美國海岸警衛(wèi)隊就可以動用聯(lián)邦油污基金組織清除工作。從以往的實踐來看，當(dāng)某一較大的溢油事故發(fā)生后，各相關(guān)管理部門往往都能快速做出反應(yīng)，但遇到的最大障礙就是資金問題。為了使美國環(huán)境保護(hù)署在溢油事故發(fā)生后能夠快速有效地組織各方力量開展清除工作，美國國會在資金、資源和人力等方面賦予了美國環(huán)境保護(hù)署更多的權(quán)力，尤其是在聯(lián)邦油污基金方面（這是美國環(huán)境保護(hù)書能夠直接支配的基金），從原來的3600萬美金提高到了現(xiàn)在的10億美金。從此次培訓(xùn)考察來看，美國各界對油污事故的深刻認(rèn)識和環(huán)境保護(hù)的自覺意識以及有效的預(yù)防措施、制度，是美國近年來很少發(fā)生溢油事故的關(guān)鍵，當(dāng)然這同時也離不開美國海岸警衛(wèi)隊的嚴(yán)密、有效的安全監(jiān)管?？偟膩砜?，盡管對防止溢油事故的出發(fā)點各有不同，但從美國聯(lián)邦政府相關(guān)部門到地方政府各相關(guān)部門，再到石油貨主、承運人、港口經(jīng)營人仍對環(huán)境保護(hù)達(dá)成了共識，并且相互之間形成了快速有效地反應(yīng)鏈或者說是運作系統(tǒng)。為使這一運作系統(tǒng)能夠在溢油事故發(fā)生后按照既定的計劃發(fā)揮功用，美國聯(lián)邦各部門每年都要進(jìn)行多次的預(yù)演，真正做到防患于未然。另外需要重視的是對溢油的具體處理，這包括前期用圍油欄防止油污擴散、用吸油泵清除油污的物理方法和后期用分散劑等生化方法處理油污。前期工作的要求是快速，而后期工作更要求有效。對于用生化方法處理油污，美國環(huán)境保護(hù)署非常重視二次污染，嚴(yán)格規(guī)定了分散劑使用的條件、使用的時機、使用的效果評判。并且規(guī)定每種產(chǎn)品的使用都必須事先經(jīng)過美國環(huán)境保護(hù)署的批準(zhǔn)。（七）港口經(jīng)營體制美國公共港口的經(jīng)營有三種模式，分別是地主港模式（Landlord Seaport）、經(jīng)營港模式（Operator Seaport）和結(jié)合模式（Combination Landlord/Operator Seaport）。經(jīng)營模式的不同，意味著港口在收入方式、設(shè)備改建資金、勞動力管理等方面存在不同。美國有34個公共海港（包括紐約、新奧爾良、邁阿密等）屬于地主模式。這種模式的特點是，基礎(chǔ)設(shè)施建成后，通過專門的設(shè)備融資方式籌集資金，港口發(fā)行債券，承租碼頭的經(jīng)營人向港務(wù)局支付租金，并承擔(dān)勞動力成本；運營模式是指港務(wù)局自己購買碼頭經(jīng)營設(shè)備、雇傭員工，直接經(jīng)營，波士頓、博蒙特港等11個公共海港實行這種模式；實行結(jié)合模式的有休斯頓、波特蘭等11個公共海港。相當(dāng)部分的港口疏浚和保安項目是由聯(lián)邦政府資助的。大多數(shù)港口的財政資金以公私結(jié)合的方式獲得，特別是地主港。18 / 18