【正文】 工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)[2005]119 號），指出：“工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡稱工程總承包企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包；鼓勵具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，通過改造和重組、建立與工程總承包業(yè)務(wù)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，在其勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)；提倡具備條件的建設(shè)項(xiàng)目，采用工程總承包、工程項(xiàng)目管理方式組織建設(shè)。鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求，按照建設(shè)－轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)－擁有－經(jīng)營（BOO）、建設(shè)－擁有－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實(shí)施”。 承包模式 承包模式的不同是區(qū)別建筑企業(yè)競爭實(shí)力的主要標(biāo)志。施工合同按照承包范圍不同可以分為四類: （1）工程總承包 承包范圍最廣，包括資金管理、勘察、設(shè)計(jì)、施工（包括各項(xiàng)目、各專業(yè)）、聘請施工監(jiān)理、辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)，提交各項(xiàng)工程資料，最后交鑰匙給業(yè)主，直接對業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主可以委托他方做工程總承包，也可自己管理，分項(xiàng)發(fā)包。 （2）施工總承包 從業(yè)主或工程總承包商處接受投資及施工圖，負(fù)責(zé)整個工程所有分項(xiàng)和各個專業(yè)的全部施工任務(wù)，接受業(yè)主及業(yè)主委托監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督，辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)，提交各項(xiàng)工程資料，最后交鑰匙給業(yè)主，直接對業(yè)主或業(yè)主委托的工程總承包商負(fù)責(zé)。施工總承包單位可以將部分分項(xiàng)、分專業(yè)工程再分包給其他施工單位分包，但要管理、監(jiān)督分包單位的工作質(zhì)量，對分包單位的施工質(zhì)量向業(yè)主或工程總承包負(fù)責(zé)。 （3）施工承包 是從業(yè)主或施工總承包商處分包部分單項(xiàng)工程、某專業(yè)工程進(jìn)行施工。接受業(yè)主（或總施工總承包）及業(yè)主委托監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督。辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)，提交各項(xiàng)工程資料。最后交鑰匙給業(yè)主或施工總承包，直接對業(yè)主或業(yè)主委托的施工總承包商負(fù)責(zé)，不得再對外分包。 （4）勞務(wù)分包 從施工承包單位手中分包某個工序的勞務(wù)工作，只包工不包料。 發(fā)行人目前主要業(yè)務(wù)模式為施工總承包，僅有少量的施工承包，而組建聯(lián)營體投標(biāo)是發(fā)行人為以最優(yōu)化的價格取得施工總承包合同的一種組織形式。 BT模式 （1）定義 BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)移交”，指從事工程的承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程的承包；同時，工程總承包企業(yè)自行承擔(dān)項(xiàng)目的全部投資，由業(yè)主委托指派工程監(jiān)理，竣工驗(yàn)收合格后向業(yè)主移交項(xiàng)目，并由業(yè)主向工程總承包企業(yè)支付回購價款。目前采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。 （2）產(chǎn)生背景 近年來，我國不斷擴(kuò)大內(nèi)需，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度加快，資金需求大、缺口大，如何迅速地籌集建設(shè)資金成了制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。而2009年，社會與民間資本具有很大的利用空間。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原有的投融資格局存在重大的缺陷，風(fēng)險和收益分擔(dān)不對稱，參與方不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體，優(yōu)勢不能相補(bǔ)，資源沒有得到合理流動與運(yùn)用，亟需新的投融資模式改進(jìn)現(xiàn)狀。由于BT模式工程總承包具有為業(yè)主解決資金周轉(zhuǎn)困難、分擔(dān)業(yè)主風(fēng)險、提高工程質(zhì)量、建設(shè)效率高和投資效益好等優(yōu)點(diǎn)，因此，目前“BT”模式工程總承包已廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外許多發(fā)達(dá)城市的大型工程建設(shè)，國內(nèi)如無錫惠山“五路二橋”工程、重慶菜園壩長江大橋、北京奧運(yùn)地鐵支線等。 （3）政策依據(jù) 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部[2003]30號《關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第四章第七條“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—擁有經(jīng)營(BOO)、建設(shè)擁有經(jīng)營轉(zhuǎn)讓(BOOT)等方式組織實(shí)施”。 （4）特點(diǎn) 和傳統(tǒng)的投資建設(shè)方式相比，采用BT方式可以降低工程造價，有效緩解項(xiàng)目業(yè)主的資金壓力，提高資金使用效率，分散投資風(fēng)險；可以降低工程實(shí)施難度，提高投資建設(shè)效率，有利于提升項(xiàng)目管理水平和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；同時對大型建筑企業(yè)而言，是一種良好的投資渠道，既有利于避免與中小建筑企業(yè)的惡性競爭，又能發(fā)揮企業(yè)自身技術(shù)和資金的綜合優(yōu)勢。 （5）BT模式分類 ○1完全BT方式 指通過招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方，建設(shè)方組建項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資和建設(shè)，項(xiàng)目建成后由業(yè)主回購的形式。在項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目公司履行業(yè)主職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，不直接參與項(xiàng)目施工。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工單位由項(xiàng)目公司通過招標(biāo)確定。業(yè)主的主要職責(zé)是確定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和支付回購款項(xiàng)。 此種方式一是有利于擴(kuò)大投資者的選擇范圍，擇優(yōu)選取；二是由BT項(xiàng)目公司作為主體進(jìn)行融資，可降低投資者的投資風(fēng)險，拓寬融資渠道；三是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)清晰，建設(shè)協(xié)調(diào)、管理的各個環(huán)節(jié)銜接緊密，工程管理的難度較??；四是建設(shè)風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目建設(shè)方承擔(dān)，業(yè)主的建設(shè)風(fēng)險較小，同時建設(shè)方具有較大的自主權(quán)和利潤空間。 此方式適用于工程技術(shù)成熟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、投資規(guī)模較大，且業(yè)主沒有工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)或能力的工程項(xiàng)目。按這種方式實(shí)施的BT模式項(xiàng)目，有北京2008年奧運(yùn)會主體育館、重慶菜園壩長江大橋南引道、江蘇嘉興開發(fā)區(qū)項(xiàng)目等。 ○2BT工程總承包方式 指通過招標(biāo)確定同時承擔(dān)投資、建設(shè)管理和施工職能的項(xiàng)目建設(shè)方，建設(shè)方按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過程的承包，并承擔(dān)項(xiàng)目的全部投資，由業(yè)主委托指派工程監(jiān)理，項(xiàng)目建成后由業(yè)主回購的形式。與傳統(tǒng)方式和工程總承包模式相比，此種方式的主要區(qū)別在于其運(yùn)用范圍為基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目，招標(biāo)對象為工程施工企業(yè)。 在此種方式中，工程施工無須二次招標(biāo)，直接由同時具備投融資能力和相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的工程總承包企業(yè)或聯(lián)合體承擔(dān)；業(yè)主直接和建設(shè)方簽署B(yǎng)T投資建設(shè)合同及工程總承包合同，一般不組建項(xiàng)目公司；業(yè)主通過聘請工程監(jiān)理公司或設(shè)立工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方式對建設(shè)方進(jìn)行履約管理。此方式適用于工程技術(shù)較為復(fù)雜、投資規(guī)模較大，且業(yè)主具有一定的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)或能力的工程項(xiàng)目。我國諸多地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用這種BT模式，如安徽省安慶市雙崗路、皖江大道兩個項(xiàng)目、重慶石板坡大橋南引道項(xiàng)目、重慶朝天門大橋項(xiàng)目、山西陽侯高速公路項(xiàng)目、北海市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)施項(xiàng)目等。 ○3BT帶資承包方式 BT帶資承包方式是指通過招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方，建設(shè)方按合同約定負(fù)責(zé)工程施工及投資，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后由業(yè)主回購的形式。與傳統(tǒng)建設(shè)方式相比，此方式的主要區(qū)別在于由項(xiàng)目建設(shè)方負(fù)責(zé)工程的資金籌措。 此種方式中，工程施工直接由建設(shè)方承擔(dān)，項(xiàng)目建設(shè)方必須同時具備具有投融資能力和相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)；且項(xiàng)目規(guī)模較大，通常拆分成若干標(biāo)段實(shí)施，業(yè)主直接和若干個建設(shè)方簽署B(yǎng)T投資建設(shè)合同；建設(shè)方只負(fù)責(zé)工程的施工，而業(yè)主負(fù)責(zé)工程全過程管理，設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的管理均由業(yè)主負(fù)責(zé)。 此方式適用于工程技術(shù)難度較大、不確定因素多，且業(yè)主具備較強(qiáng)工程建設(shè)管理能力的項(xiàng)目。按這種BT模式實(shí)施的項(xiàng)目，有南京快速內(nèi)環(huán)線項(xiàng)目、重慶北部新區(qū)土地整治項(xiàng)目、重慶黔江機(jī)場土石方工程項(xiàng)目等。 國外經(jīng)營模式的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 目前國際上工程承包方式多種多樣，總的趨勢是單一的工程施工模式越來越少，業(yè)主更多的要求承包商提供工程項(xiàng)目“一攬子”解決方案，普遍采用的是工程總承包（EPC）和工程項(xiàng)目管理（PMC）模式。國際工程承包已從原來單一的設(shè)計(jì)或施工，延伸到投資策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、國際咨詢、融資、采購、施工、項(xiàng)目運(yùn)營、人員培訓(xùn)、后期維修等全過程。對于大中型項(xiàng)目，國外業(yè)主一般都不先找EPC承包商，而是通過招標(biāo)選擇有競爭實(shí)力的工程公司或項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目管理承包商（即PMC）。 主要業(yè)務(wù)模式 隨著國內(nèi)工程承包市場與國際模式的逐步接軌，國內(nèi)路橋建筑行業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式正在悄然改變，工程總承包項(xiàng)目（EPC）、融資建造項(xiàng)目（BT、BOT）等高端市場總份額快速擴(kuò)大