【正文】 發(fā)展方位布局合理，上級各類控制指標(biāo)落實到位，堅決實行土地用途管制。第二，處理好土地利用總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系。著重做好與部門專項用地規(guī)劃，尤其是與鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的銜接工作。第三，處理好保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟之間的關(guān)系，既堅定不移地支持經(jīng)濟建設(shè)，又高度重視耕地保護，切實做到在保護耕地的前提下供給建設(shè)用地。、成果整理階段。主要是對規(guī)劃文本、說明、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等成果進行整理，形成正式文本、說明及圖件。二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)（一）指導(dǎo)思想全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實堅持嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約集約用地的根本方針，大力提倡生態(tài)文明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間和近遠(yuǎn)期之間的各業(yè)用地需求，從嚴(yán)管理各類土地利用和建設(shè)行為，促進土地合理利用和高效配置，為軍莊鎮(zhèn)實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供保障。（二）規(guī)劃原則本次規(guī)劃遵循的原則是：依法編制、上下結(jié)合、因地制宜，相互協(xié)調(diào)、公眾參與、注重實施。、依法編制遵循《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律、國土資源部及其他部門制定的相關(guān)法規(guī)，符合北京市、門頭溝區(qū)地方政策的要求。、上下結(jié)合在確定土地利用政策、規(guī)劃目標(biāo)、主要規(guī)劃指標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化等過程中注重上下級規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接與相互反饋，充分考慮規(guī)劃編制和實施，及時進行上下溝通。、因地制宜從軍莊鎮(zhèn)的自然資源、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀實際出發(fā)，客觀分析軍莊鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和限制條件及社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，制訂切實可行的規(guī)劃目標(biāo)與實施措施，解決規(guī)劃期間主要的土地利用問題。、相互協(xié)調(diào)充分了解“十一五”規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制和實施情況，征詢發(fā)改、規(guī)劃等部門對土地利用總體規(guī)劃的設(shè)想和建議，與相關(guān)規(guī)劃在村鎮(zhèn)發(fā)展、重點項目建設(shè)、用地規(guī)模、布局和管制措施等方面進行相互協(xié)調(diào)，做好銜接。、公眾參與廣泛聽取政府、專家、規(guī)劃實施機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)對規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案、各類用地管制規(guī)則及實施措施等方面的意見和建議，并多次征詢和吸納本地機關(guān)、企業(yè)單位和個人的意見。、注重實施注重規(guī)劃的可操作性和可行性，充分考慮市場條件下的效益和效率，妥善處理剛性和彈性、指令性和指導(dǎo)性、近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，明確規(guī)劃實施的措施和步驟。（三）規(guī)劃編制的任務(wù)根據(jù)軍莊鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，在第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)上，按照土地資源條件和土地利用現(xiàn)狀，確定轄區(qū)規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)任務(wù)，對各業(yè)用地需求量進行預(yù)測和供需綜合平衡分析，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率和利用效益，重點是確定各業(yè)用地面積，重點建設(shè)項目用地，村莊建設(shè)規(guī)模和范圍等，做到定性、定量、定位，為實施土地用途管制制度提供依據(jù)。三、規(guī)劃主要內(nèi)容的說明（一）基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)來源雖然本輪規(guī)劃基期年為年，但考慮到規(guī)劃的現(xiàn)勢性，文本中關(guān)于土地利用現(xiàn)狀的描述采用的是第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)（年）。因此，為了與土地利用數(shù)據(jù)對應(yīng)，規(guī)劃采用的社會經(jīng)濟人口等數(shù)據(jù)均為年數(shù)據(jù)，源自《北京市門頭溝區(qū)統(tǒng)計年鑒（年）》。（二）土地利用現(xiàn)狀及與二調(diào)數(shù)據(jù)的銜接根據(jù)北京市的統(tǒng)一要求，本規(guī)劃土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用的是由國家確認(rèn)的第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱二調(diào)）數(shù)據(jù)，并在二調(diào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上按照規(guī)劃用地分類進行了適當(dāng)轉(zhuǎn)換。雖然本輪規(guī)劃的基期年為年，但二調(diào)數(shù)據(jù)實際上是對年變更數(shù)據(jù)的合法更新。其反映了整個規(guī)劃期內(nèi)該時點的土地利用現(xiàn)狀情況，能滿足這一時點圖數(shù)一致的要求。同時，本次規(guī)劃的建設(shè)用地空間布局等也能夠做到與現(xiàn)實相吻合，便于日后土地管理工作的開展和規(guī)劃的順利實施。（三）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則（）堅持“以人為本、科學(xué)的發(fā)展觀”的原則在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重以人為本的理念，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展提供條件。（）社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益兼顧的原則遵循土地利用的客觀規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益統(tǒng)一，堅持當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（）從實際出發(fā)，因地制宜的原則土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從實際出發(fā)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方法和設(shè)計深度上，都要因地制宜，講求實效。（）優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，統(tǒng)籌兼顧各業(yè)用地需求的原則在保護耕地，確保糧、菜主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)用地的前提下，結(jié)合本地區(qū)土地資源的實際和各部門預(yù)測的用地需求，使土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整符合本地實際。（）切實保護耕地實現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護制度，依法加強耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地的現(xiàn)象，改善土地生態(tài)環(huán)境。（）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則發(fā)揮土地作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。（）與上級控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)原則在上級下達(dá)的控制指標(biāo)下，調(diào)整安排新增建設(shè)用地，堅持各項建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用。、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)（）規(guī)劃期內(nèi)軍莊鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)的土地需求量；（）《中華人民共和國土地管理法》及相應(yīng)法律、法規(guī)，包括土地、水利、交通、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、水土保持等法律法規(guī)中土地利用管理方面的相關(guān)規(guī)定；（）有關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃成果，包括鎮(zhèn)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等各項規(guī)劃中有關(guān)土地利用指標(biāo)及用地的方案；（）轄區(qū)自然及社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地生產(chǎn)收益等資料。（四）土地用途分區(qū)、分區(qū)依據(jù)根據(jù)土地利用具有區(qū)域差異性（即在土地質(zhì)量、土地利用方式、利用潛力、利用特點和利用方向上具有地域分異規(guī)律），為指導(dǎo)土地利用的合理組織和科學(xué)管理，在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整進行分區(qū)。、分區(qū)原則土地用途分區(qū)必須體現(xiàn)土地利用方向，土地主導(dǎo)用途和土地保護、限制、管理措施的相對一致性；土地用途分區(qū)與土地利用目標(biāo)和土地利用控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)；土地用途分區(qū)須注重土地資源特性，符合經(jīng)濟發(fā)展，便于實施管理；土地用途分區(qū)以土地類型為主劃分。根據(jù)土地利用主導(dǎo)性原則和土地資源特點，應(yīng)用土地適宜性評價結(jié)果及各項用地宏觀控制指標(biāo)，考慮到一定區(qū)域內(nèi)的土地利用的統(tǒng)一性和差異性，按照土地用途分區(qū)的原則，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，軍莊鎮(zhèn)土地分為六個用途分區(qū)，包括一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。（五）重點建設(shè)項目用地安排依據(jù)軍莊鎮(zhèn)中心區(qū)及各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均將占用軍莊鎮(zhèn)大量土地，因此，門頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與上位規(guī)劃、軍莊鎮(zhèn)域規(guī)劃及各部門規(guī)劃均進行了充分銜接。優(yōu)先安排國家和北京市土地利用總體規(guī)劃中已明確的交通、水利、能源及環(huán)保等重點建設(shè)項目，其次安排門頭溝區(qū)土地利用總體規(guī)劃提出的區(qū)級重點項目，再次安排軍莊鎮(zhèn)級項目。（六）專家論證與公眾參與情況的說明為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，使規(guī)劃更加符合軍莊鎮(zhèn)的實際情況，本輪規(guī)劃是在廣泛收集各部門、各行業(yè)相關(guān)基本資料的基礎(chǔ)上，通過召開專家及各部門論證會充分征求專家及相關(guān)單位的意見而編制的。規(guī)劃編制過程中為不斷擴大社會公眾參與面，先后多次對軍莊鎮(zhèn)進行調(diào)研，并針對規(guī)劃修編中的重點和難點問題，采取座談會、重點訪談、全面調(diào)查、抽樣調(diào)查等多種方式開展實地調(diào)研，充分聽取基層干部群眾的意見和建議，并對規(guī)劃進行必要調(diào)整。（七）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況、與上級規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)銜接情況本輪規(guī)劃確定軍莊鎮(zhèn)規(guī)劃期末的耕地面積為萬畝，建設(shè)用地總規(guī)模平方公里，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模平方公里。近期新增建設(shè)用地萬畝，新增建設(shè)用地占用耕地萬畝，完全達(dá)到區(qū)級規(guī)劃的要求。、與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接情況本輪土地利用總體規(guī)劃在編制的過程中，與相關(guān)部門進行了很好的協(xié)調(diào)與銜接，主要包括規(guī)劃、發(fā)改、交通、水利、林業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等部門。在規(guī)劃編制的過程中，一方面，收集相關(guān)行業(yè)規(guī)劃資料作為土地利用總體規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃的銜接依據(jù)；另一方面，對重大項目的空間布局安排和時序安排上與相關(guān)部門進行交流溝通，并將項目用地落實在圖上。