【正文】 較大波動、自然災害、重大事件發(fā)生時，各地區(qū)以致全省的糧食供給，同時解決弱勢群體（城鎮(zhèn)失業(yè)人口和農(nóng)村失地農(nóng)民等）和敏感地區(qū)的糧食供應問題，保障糧食安全?！饕ㄔO內(nèi)容一是應急加工設施改造和建設。有重點地選擇現(xiàn)有儲備糧庫、中轉(zhuǎn)糧庫建設大米應急加工設施。形成布局合理的應急加工體系。二是成品糧（糙米）庫改造和建設。保證及時調(diào)用成品糧應付緊急糧食供應。主要在昆明、曲靖、昭通、大理、紅河、思茅等城市，進行應急成品糧庫的改造和建設。三是快速中轉(zhuǎn)設施和指揮調(diào)度系統(tǒng)建設。主要解決應急項目的設施配套，使整個糧食應急項目功能完善，正常運行。包括：成品糧（糙米）的快速裝卸、儲運等設施和成品糧庫必需的外圍設施，管理指揮應急處理信息化軟件系統(tǒng)等。糧食應急設施體系（6）新型糧食批發(fā)市場項目。——項目目標在省會昆明建設省級新型糧食批發(fā)市場，在曲靖、昭通、大理、紅河建設區(qū)域性新型糧食批發(fā)市場。鼓勵多渠道社會投資建設各類糧食批發(fā)市場，形成可以作為宏觀調(diào)控載體的新型糧食批發(fā)市場體系。同時，將分散的糧庫連接成為物流、商流、信息流、資金流相結合的緊密型網(wǎng)絡。到2010年，使商品糧進場（批發(fā)市場）交易份額達到20％以上。云南省糧食批發(fā)市場體系——主要建設內(nèi)容一是昆明省級新型糧食批發(fā)市場建設。昆明省級新型糧食批發(fā)市場主要以現(xiàn)貨為主，同時開展期貨交易，具備糧食交易、物流配送、信息服務、資金結算、質(zhì)量檢驗、糧食科技成果展示交易、農(nóng)副產(chǎn)品展示交易和流通加工等八大功能，能夠輻射全省、適度競爭，連接昆明較大的糧食儲備庫和中轉(zhuǎn)庫，使之成為政府對糧食宏觀調(diào)控的重要載體。二是4個區(qū)域性新型糧食批發(fā)市場建設。區(qū)域性新型糧食批發(fā)市場以現(xiàn)貨為主，加強物流配送、電子商務、物流信息和流通加工功能。在輻射面廣、重要銷區(qū)、流通量大、人口密集及連接東南亞稻谷主產(chǎn)國的城市建設（曲靖、昭通、大理、紅河）。（7）現(xiàn)代糧食物流試點項目?！椖磕繕说?010年，啟動我省現(xiàn)代糧食物流體系建設的試點工作。初步啟動我省糧食物流與全國糧食物流相連接（鐵路）的節(jié)點設施建設和全省范圍內(nèi)糧食“四散”流通的設施建設。充分利用我省現(xiàn)有糧庫等糧食流通各環(huán)節(jié)的設備設施，依托昆曼大通道、昆河經(jīng)濟走廊兩個國際糧食物流通道，加強糧食物流配套設施建設，完善各級糧食市場功能，初步建立以云南省糧食物流園區(qū)為龍頭、市縣區(qū)域糧食物流中心為重點的全省糧食市場和物流體系?！饕ㄔO內(nèi)容充分利用糧食流通各環(huán)節(jié)的現(xiàn)有設施，加強糧食運輸、信息管理、散糧接卸等薄弱環(huán)節(jié)建設，逐步實現(xiàn)與全國現(xiàn)代糧食物流體系的無縫化連接，啟動我省現(xiàn)代糧食物流體系建設的試點工作，逐步形成散糧流通網(wǎng)絡。一是糧食散進無縫化連接試點項目。重點建設南昆鐵路沿線糧庫的散糧接卸設施，解決我省與“西南走廊”龍頭防城港的糧食物流瓶頸問題，逐步實現(xiàn)與全國現(xiàn)代糧食物流體系的無縫化連接，包括散糧火車、汽車轉(zhuǎn)接裝卸裝備和設施、鐵路專用線改造等?，F(xiàn)代糧食物流體系規(guī)劃布局圖二是糧食中轉(zhuǎn)能力提升項目。主要對現(xiàn)有平房倉進行散糧裝卸設施配備，提高機械化作業(yè)能力，探索我省糧食汽車散運的途徑；在中轉(zhuǎn)量較大的糧庫，適當建設立筒倉，并進行機械化配套。三是完成昆明市糧食局在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“糧食物流園區(qū)”的建設。四是糧食物流信息化建設項目。按照構建糧食物流信息網(wǎng)絡的要求，在建設全省糧食物流信息網(wǎng)絡化項目的基礎上，進行以物流信息采集、傳輸、共享為目標的信息技術設施的建設。（8）糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項目?！椖磕繕恕笆晃濉逼陂g圍繞以高新技術改造傳統(tǒng)糧油加工業(yè)，依靠新技術延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，增加產(chǎn)品附加值，帶動糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極支持采用新技術、提高資源利用率的項目，鼓勵發(fā)展營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全和綠色加工產(chǎn)品項目；利用現(xiàn)有糧油加工設備設施，重點建設一批糧油食品加工和精深加工的龍頭企業(yè)。到2010年，通過市場導向、行業(yè)規(guī)劃、政策引導和社會融資，調(diào)整糧食加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和區(qū)域布局，實現(xiàn)糧油加工業(yè)產(chǎn)品多樣化、裝備現(xiàn)代化、加工過程自動化和加工標準體系化，基本形成結構優(yōu)化、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境整潔、技術進步和可持續(xù)發(fā)展的、有自主創(chuàng)新能力的、具有我省特色的糧油加工體系。各級政府的財政扶持資金主要用于中試基地建設和各項目的貸款貼息?！饕ㄔO內(nèi)容一是糧油資源綜合利用項目。重點建設糧油資源綜合利用科研中試基地，建立產(chǎn)學研相結合的我省糧食加工業(yè)技術創(chuàng)新體系，增強糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。充分利用我省特色糧油資源特別是加工副產(chǎn)品的綜合利用和轉(zhuǎn)化增值，向深加工、精加工延伸。如營養(yǎng)強化食品項目的開發(fā)、特種油料的開發(fā)利用、米糠稻殼的綜合利用、油脂及副產(chǎn)品的綜合利用等。二是技術改造產(chǎn)業(yè)升級項目。采用先進、適用的技術裝備，在昆明、曲靖、紅河、大理、昭通等選擇一批糧油加工企業(yè)進行技術改造，提升我省糧油加工業(yè)技術水平，增強企業(yè)競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術改造和產(chǎn)業(yè)升級項目。積極支持跨行業(yè)、跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合、兼并經(jīng)營和資產(chǎn)重組。三是開發(fā)雜糧雜豆加工項目。我省小品種雜糧雜豆資源豐富，開發(fā)雜糧雜豆加工具有較強的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。通過研發(fā)雜糧雜豆加工技術和設備、精深加工工藝等，開發(fā)我省雜糧雜豆資源優(yōu)勢、增加產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。（9）糧食行業(yè)職業(yè)培訓設施項目。——項目目標通過建設省糧食行業(yè)職業(yè)培訓基地，為全省糧食行業(yè)各類各專業(yè)初、中、高級人才的職業(yè)技能培訓服務，為我省糧食行業(yè)的發(fā)展提供人力支持和智力支撐，不斷提高糧食行業(yè)職工隊伍的整體素質(zhì)?！饕ㄔO內(nèi)容糧食行業(yè)職業(yè)培訓設施建設項目。依托云南商務信息工程學校和云南省糧油科學研究所建設省糧食行業(yè)職業(yè)培訓基地。充分利用學校和科研所現(xiàn)有的師資、技術力量、各類科研、檢測的儀器、設備、設施等資源，擴建和配置糧油倉儲、檢驗檢測、信息分析處理的培訓設施，建成行業(yè)內(nèi)資源共享的職業(yè)教育實訓基地，使之成為全省最權威的糧、油、食品、飼料的加工、儲藏、檢化驗、信息處理及經(jīng)營管理人員技術培訓和職業(yè)技能等級考核以及糧食質(zhì)量技術標準宣傳貫徹基地。七、保障措施（一）統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導“十一五”糧食物流基礎設施建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，各級政府和相關部門要給予足夠的重視，認真貫徹執(zhí)行。各級各部門要提高認識、統(tǒng)一思想、加強組織領導。同時，要制定建設標準、技術規(guī)范、投融資措施以及相關配套政策等，確?！兑?guī)劃》的順利實施。（二）深化糧食流通體制改革，培育市場主體為全面貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）精神，各級政府和有關部門要進一步深化糧食流通體制改革，通過加強糧食物流基礎設施建設，完善和提升糧食企業(yè)的管理、經(jīng)營和服務功能，積極培育糧食市場主體，維護市場秩序，增強糧食行業(yè)的市場競爭、自主創(chuàng)新和服務能力，逐步做強做大做優(yōu)一批糧食企業(yè)，實現(xiàn)糧企增效、農(nóng)民增收、促進和推動糧企改革的目的，在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮糧食企業(yè)的積極作用。（三）加大前期工作力度為保證“十一五”糧食流通基礎設施建設規(guī)劃的順利實施和完成，根據(jù)《規(guī)劃》的總體目標和建設任務。相關部門要密切配合，加強管理和加大工作力度，按照規(guī)定程序認真做好各項前期工作，包括《規(guī)劃》的審批、項目的可研論證、工程設計、招標投標、資金籌措等前期準備工作。要結合云南省情和糧食行業(yè)的實際，在充分利用糧食倉儲、購銷、加工、檢測等設施和技術的基礎上，編制好各項目的專項規(guī)劃和可行性研究報告，并按規(guī)定程序進行論證、審查和報批后組織實施。（四）制定相關措施和扶持政策，保障《規(guī)劃》順利實施為保障《規(guī)劃》順利實施，各級相關部門要以市場為導向，通過政府的扶持政策和財政補助資金的引導，吸引社會和相關企業(yè)積極參與糧食物流基礎設施建設。在調(diào)查研究的基礎上，制定科學合理、行之有效的措施和扶持政策，建立有效的激勵機制，確保實施《規(guī)劃》各項工作的落實和資金籌措的到位。依靠科技進步，積極開展應用技術的研發(fā)和推廣。充分發(fā)揮科研院所、學校和企業(yè)現(xiàn)有的科技儀器設備、技術成果和科技人才的作用，通過產(chǎn)學研相結合對糧食流通各環(huán)節(jié)和《規(guī)劃》中的關鍵技術進行攻關、研究開發(fā)和推廣應用。同時，通過科技攻關、研究開發(fā)等項目的開展，積極向省級和國家科技部門爭取科研經(jīng)費，既作為《規(guī)劃》的科技支撐滿足的需要，又拓展了《規(guī)劃》實施的籌資渠道。多渠道籌措資金，扶持和培育一批糧食龍頭企業(yè)。結合《規(guī)劃》的實施，通過各級財政的投資、補助、貸款貼息和社會融資、企業(yè)自籌以及向國家有關部門爭取等辦法多渠道籌措資金，逐步扶持和培育一批具有競爭力的糧食龍頭企業(yè)，使之成為《規(guī)劃》實施的載體。加大糧食流通技術、管理人才的培養(yǎng)力度。要充分發(fā)揮和利用省內(nèi)、外教育資源的優(yōu)勢，依托高等院校、科研院所培養(yǎng)高、中層次的糧食流通技術、管理人才；各級各部門、糧食行政管理部門、糧食企業(yè)要加強和重視人才的培養(yǎng)工作，加大人才培養(yǎng)的投入；積極鼓勵企業(yè)、科研所、學校和社會力量開展糧食流通技術與管理人員的培訓。通過人才引進和培養(yǎng)，逐步建立糧食行業(yè)各類專業(yè)多渠道、多層次的人才培養(yǎng)機制。相關優(yōu)惠政策。各級有關部門要積極支持，在《規(guī)劃》的實施過程中給予減免項目建設中的各種稅費和儀器設備的進口關稅；對新建的糧食物流、糧食批發(fā)市場等企業(yè)給予減免1—3年的所得稅。（五）適當安排《規(guī)劃》實施的項目前期工作經(jīng)費《規(guī)劃》中各類項目的實施需要各相關部門做大量的前期工作，如：開展廣泛的調(diào)查研究，編制專項規(guī)劃和可行性研究報告，規(guī)劃和可行性研究報告的論證、審查和報批等。為此建議：在“十一五”期間從省級預算內(nèi)投資中給予安排40—50萬元的項目前期工作經(jīng)費。42 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