【正文】 較大波動(dòng)、自然災(zāi)害、重大事件發(fā)生時(shí)，各地區(qū)以致全省的糧食供給，同時(shí)解決弱勢(shì)群體（城鎮(zhèn)失業(yè)人口和農(nóng)村失地農(nóng)民等）和敏感地區(qū)的糧食供應(yīng)問(wèn)題，保障糧食安全?！饕ㄔO(shè)內(nèi)容一是應(yīng)急加工設(shè)施改造和建設(shè)。有重點(diǎn)地選擇現(xiàn)有儲(chǔ)備糧庫(kù)、中轉(zhuǎn)糧庫(kù)建設(shè)大米應(yīng)急加工設(shè)施。形成布局合理的應(yīng)急加工體系。二是成品糧（糙米）庫(kù)改造和建設(shè)。保證及時(shí)調(diào)用成品糧應(yīng)付緊急糧食供應(yīng)。主要在昆明、曲靖、昭通、大理、紅河、思茅等城市，進(jìn)行應(yīng)急成品糧庫(kù)的改造和建設(shè)。三是快速中轉(zhuǎn)設(shè)施和指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。主要解決應(yīng)急項(xiàng)目的設(shè)施配套，使整個(gè)糧食應(yīng)急項(xiàng)目功能完善，正常運(yùn)行。包括：成品糧（糙米）的快速裝卸、儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施和成品糧庫(kù)必需的外圍設(shè)施，管理指揮應(yīng)急處理信息化軟件系統(tǒng)等。糧食應(yīng)急設(shè)施體系（6）新型糧食批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目?！?xiàng)目目標(biāo)在省會(huì)昆明建設(shè)省級(jí)新型糧食批發(fā)市場(chǎng)，在曲靖、昭通、大理、紅河建設(shè)區(qū)域性新型糧食批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)多渠道社會(huì)投資建設(shè)各類(lèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)，形成可以作為宏觀調(diào)控載體的新型糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。同時(shí)，將分散的糧庫(kù)連接成為物流、商流、信息流、資金流相結(jié)合的緊密型網(wǎng)絡(luò)。到2010年，使商品糧進(jìn)場(chǎng)（批發(fā)市場(chǎng)）交易份額達(dá)到20％以上。云南省糧食批發(fā)市場(chǎng)體系——主要建設(shè)內(nèi)容一是昆明省級(jí)新型糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。昆明省級(jí)新型糧食批發(fā)市場(chǎng)主要以現(xiàn)貨為主，同時(shí)開(kāi)展期貨交易，具備糧食交易、物流配送、信息服務(wù)、資金結(jié)算、質(zhì)量檢驗(yàn)、糧食科技成果展示交易、農(nóng)副產(chǎn)品展示交易和流通加工等八大功能，能夠輻射全省、適度競(jìng)爭(zhēng)，連接昆明較大的糧食儲(chǔ)備庫(kù)和中轉(zhuǎn)庫(kù)，使之成為政府對(duì)糧食宏觀調(diào)控的重要載體。二是4個(gè)區(qū)域性新型糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。區(qū)域性新型糧食批發(fā)市場(chǎng)以現(xiàn)貨為主，加強(qiáng)物流配送、電子商務(wù)、物流信息和流通加工功能。在輻射面廣、重要銷(xiāo)區(qū)、流通量大、人口密集及連接?xùn)|南亞稻谷主產(chǎn)國(guó)的城市建設(shè)（曲靖、昭通、大理、紅河）。（7）現(xiàn)代糧食物流試點(diǎn)項(xiàng)目。——項(xiàng)目目標(biāo)到2010年，啟動(dòng)我省現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。初步啟動(dòng)我省糧食物流與全國(guó)糧食物流相連接（鐵路）的節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)和全省范圍內(nèi)糧食“四散”流通的設(shè)施建設(shè)。充分利用我省現(xiàn)有糧庫(kù)等糧食流通各環(huán)節(jié)的設(shè)備設(shè)施，依托昆曼大通道、昆河經(jīng)濟(jì)走廊兩個(gè)國(guó)際糧食物流通道，加強(qiáng)糧食物流配套設(shè)施建設(shè)，完善各級(jí)糧食市場(chǎng)功能，初步建立以云南省糧食物流園區(qū)為龍頭、市縣區(qū)域糧食物流中心為重點(diǎn)的全省糧食市場(chǎng)和物流體系。——主要建設(shè)內(nèi)容充分利用糧食流通各環(huán)節(jié)的現(xiàn)有設(shè)施，加強(qiáng)糧食運(yùn)輸、信息管理、散糧接卸等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)現(xiàn)代糧食物流體系的無(wú)縫化連接，啟動(dòng)我省現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，逐步形成散糧流通網(wǎng)絡(luò)。一是糧食散進(jìn)無(wú)縫化連接試點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)南昆鐵路沿線糧庫(kù)的散糧接卸設(shè)施，解決我省與“西南走廊”龍頭防城港的糧食物流瓶頸問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)現(xiàn)代糧食物流體系的無(wú)縫化連接，包括散糧火車(chē)、汽車(chē)轉(zhuǎn)接裝卸裝備和設(shè)施、鐵路專(zhuān)用線改造等。現(xiàn)代糧食物流體系規(guī)劃布局圖二是糧食中轉(zhuǎn)能力提升項(xiàng)目。主要對(duì)現(xiàn)有平房倉(cāng)進(jìn)行散糧裝卸設(shè)施配備，提高機(jī)械化作業(yè)能力，探索我省糧食汽車(chē)散運(yùn)的途徑；在中轉(zhuǎn)量較大的糧庫(kù)，適當(dāng)建設(shè)立筒倉(cāng)，并進(jìn)行機(jī)械化配套。三是完成昆明市糧食局在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的“糧食物流園區(qū)”的建設(shè)。四是糧食物流信息化建設(shè)項(xiàng)目。按照構(gòu)建糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)的要求，在建設(shè)全省糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)行以物流信息采集、傳輸、共享為目標(biāo)的信息技術(shù)設(shè)施的建設(shè)。（8）糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項(xiàng)目。——項(xiàng)目目標(biāo)“十一五”期間圍繞以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧油加工業(yè)，依靠新技術(shù)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，增加產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極支持采用新技術(shù)、提高資源利用率的項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、衛(wèi)生、安全和綠色加工產(chǎn)品項(xiàng)目；利用現(xiàn)有糧油加工設(shè)備設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)一批糧油食品加工和精深加工的龍頭企業(yè)。到2010年，通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和社會(huì)融資，調(diào)整糧食加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)產(chǎn)品多樣化、裝備現(xiàn)代化、加工過(guò)程自動(dòng)化和加工標(biāo)準(zhǔn)體系化，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境整潔、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的、有自主創(chuàng)新能力的、具有我省特色的糧油加工體系。各級(jí)政府的財(cái)政扶持資金主要用于中試基地建設(shè)和各項(xiàng)目的貸款貼息?！饕ㄔO(shè)內(nèi)容一是糧油資源綜合利用項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)糧油資源綜合利用科研中試基地，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的我省糧食加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。充分利用我省特色糧油資源特別是加工副產(chǎn)品的綜合利用和轉(zhuǎn)化增值，向深加工、精加工延伸。如營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、特種油料的開(kāi)發(fā)利用、米糠稻殼的綜合利用、油脂及副產(chǎn)品的綜合利用等。二是技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。采用先進(jìn)、適用的技術(shù)裝備，在昆明、曲靖、紅河、大理、昭通等選擇一批糧油加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升我省糧油加工業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。積極支持跨行業(yè)、跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合、兼并經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)重組。三是開(kāi)發(fā)雜糧雜豆加工項(xiàng)目。我省小品種雜糧雜豆資源豐富，開(kāi)發(fā)雜糧雜豆加工具有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力。通過(guò)研發(fā)雜糧雜豆加工技術(shù)和設(shè)備、精深加工工藝等，開(kāi)發(fā)我省雜糧雜豆資源優(yōu)勢(shì)、增加產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。（9）糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施項(xiàng)目?！?xiàng)目目標(biāo)通過(guò)建設(shè)省糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地，為全省糧食行業(yè)各類(lèi)各專(zhuān)業(yè)初、中、高級(jí)人才的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，為我省糧食行業(yè)的發(fā)展提供人力支持和智力支撐，不斷提高糧食行業(yè)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)?！饕ㄔO(shè)內(nèi)容糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。依托云南商務(wù)信息工程學(xué)校和云南省糧油科學(xué)研究所建設(shè)省糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地。充分利用學(xué)校和科研所現(xiàn)有的師資、技術(shù)力量、各類(lèi)科研、檢測(cè)的儀器、設(shè)備、設(shè)施等資源，擴(kuò)建和配置糧油倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息分析處理的培訓(xùn)設(shè)施，建成行業(yè)內(nèi)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，使之成為全省最權(quán)威的糧、油、食品、飼料的加工、儲(chǔ)藏、檢化驗(yàn)、信息處理及經(jīng)營(yíng)管理人員技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)考核以及糧食質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹基地。七、保障措施（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)“十一五”糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要給予足夠的重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級(jí)各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、投融資措施以及相關(guān)配套政策等，確?！兑?guī)劃》的順利實(shí)施。（二）深化糧食流通體制改革，培育市場(chǎng)主體為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）精神，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，通過(guò)加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提升糧食企業(yè)的管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)功能，積極培育糧食市場(chǎng)主體，維護(hù)市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)糧食行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自主創(chuàng)新和服務(wù)能力，逐步做強(qiáng)做大做優(yōu)一批糧食企業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧企增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)和推動(dòng)糧企改革的目的，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮糧食企業(yè)的積極作用。（三）加大前期工作力度為保證“十一五”糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施和完成，根據(jù)《規(guī)劃》的總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。相關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)管理和加大工作力度，按照規(guī)定程序認(rèn)真做好各項(xiàng)前期工作，包括《規(guī)劃》的審批、項(xiàng)目的可研論證、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、資金籌措等前期準(zhǔn)備工作。要結(jié)合云南省情和糧食行業(yè)的實(shí)際，在充分利用糧食倉(cāng)儲(chǔ)、購(gòu)銷(xiāo)、加工、檢測(cè)等設(shè)施和技術(shù)的基礎(chǔ)上，編制好各項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序進(jìn)行論證、審查和報(bào)批后組織實(shí)施。（四）制定相關(guān)措施和扶持政策，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施為保障《規(guī)劃》順利實(shí)施，各級(jí)相關(guān)部門(mén)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)政府的扶持政策和財(cái)政補(bǔ)助資金的引導(dǎo)，吸引社會(huì)和相關(guān)企業(yè)積極參與糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、行之有效的措施和扶持政策，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，確保實(shí)施《規(guī)劃》各項(xiàng)工作的落實(shí)和資金籌措的到位。依靠科技進(jìn)步，積極開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和推廣。充分發(fā)揮科研院所、學(xué)校和企業(yè)現(xiàn)有的科技儀器設(shè)備、技術(shù)成果和科技人才的作用，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合對(duì)糧食流通各環(huán)節(jié)和《規(guī)劃》中的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)、研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)科技攻關(guān)、研究開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的開(kāi)展，積極向省級(jí)和國(guó)家科技部門(mén)爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，既作為《規(guī)劃》的科技支撐滿足的需要，又拓展了《規(guī)劃》實(shí)施的籌資渠道。多渠道籌措資金，扶持和培育一批糧食龍頭企業(yè)。結(jié)合《規(guī)劃》的實(shí)施，通過(guò)各級(jí)財(cái)政的投資、補(bǔ)助、貸款貼息和社會(huì)融資、企業(yè)自籌以及向國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取等辦法多渠道籌措資金，逐步扶持和培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的糧食龍頭企業(yè)，使之成為《規(guī)劃》實(shí)施的載體。加大糧食流通技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)力度。要充分發(fā)揮和利用省內(nèi)、外教育資源的優(yōu)勢(shì)，依托高等院校、科研院所培養(yǎng)高、中層次的糧食流通技術(shù)、管理人才；各級(jí)各部門(mén)、糧食行政管理部門(mén)、糧食企業(yè)要加強(qiáng)和重視人才的培養(yǎng)工作，加大人才培養(yǎng)的投入；積極鼓勵(lì)企業(yè)、科研所、學(xué)校和社會(huì)力量開(kāi)展糧食流通技術(shù)與管理人員的培訓(xùn)。通過(guò)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，逐步建立糧食行業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)多渠道、多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制。相關(guān)優(yōu)惠政策。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極支持，在《規(guī)劃》的實(shí)施過(guò)程中給予減免項(xiàng)目建設(shè)中的各種稅費(fèi)和儀器設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)新建的糧食物流、糧食批發(fā)市場(chǎng)等企業(yè)給予減免1—3年的所得稅。（五）適當(dāng)安排《規(guī)劃》實(shí)施的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)《規(guī)劃》中各類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施需要各相關(guān)部門(mén)做大量的前期工作，如：開(kāi)展廣泛的調(diào)查研究，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，規(guī)劃和可行性研究報(bào)告的論證、審查和報(bào)批等。為此建議：在“十一五”期間從省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資中給予安排40—50萬(wàn)元的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。42 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