【正文】 較大波動、自然災(zāi)害、重大事件發(fā)生時，各地區(qū)以致全省的糧食供給，同時解決弱勢群體（城鎮(zhèn)失業(yè)人口和農(nóng)村失地農(nóng)民等）和敏感地區(qū)的糧食供應(yīng)問題，保障糧食安全。——主要建設(shè)內(nèi)容一是應(yīng)急加工設(shè)施改造和建設(shè)。有重點地選擇現(xiàn)有儲備糧庫、中轉(zhuǎn)糧庫建設(shè)大米應(yīng)急加工設(shè)施。形成布局合理的應(yīng)急加工體系。二是成品糧（糙米）庫改造和建設(shè)。保證及時調(diào)用成品糧應(yīng)付緊急糧食供應(yīng)。主要在昆明、曲靖、昭通、大理、紅河、思茅等城市，進行應(yīng)急成品糧庫的改造和建設(shè)。三是快速中轉(zhuǎn)設(shè)施和指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。主要解決應(yīng)急項目的設(shè)施配套，使整個糧食應(yīng)急項目功能完善，正常運行。包括：成品糧（糙米）的快速裝卸、儲運等設(shè)施和成品糧庫必需的外圍設(shè)施，管理指揮應(yīng)急處理信息化軟件系統(tǒng)等。糧食應(yīng)急設(shè)施體系（6）新型糧食批發(fā)市場項目?！椖磕繕?biāo)在省會昆明建設(shè)省級新型糧食批發(fā)市場，在曲靖、昭通、大理、紅河建設(shè)區(qū)域性新型糧食批發(fā)市場。鼓勵多渠道社會投資建設(shè)各類糧食批發(fā)市場，形成可以作為宏觀調(diào)控載體的新型糧食批發(fā)市場體系。同時，將分散的糧庫連接成為物流、商流、信息流、資金流相結(jié)合的緊密型網(wǎng)絡(luò)。到2010年，使商品糧進場（批發(fā)市場）交易份額達到20％以上。云南省糧食批發(fā)市場體系——主要建設(shè)內(nèi)容一是昆明省級新型糧食批發(fā)市場建設(shè)。昆明省級新型糧食批發(fā)市場主要以現(xiàn)貨為主，同時開展期貨交易，具備糧食交易、物流配送、信息服務(wù)、資金結(jié)算、質(zhì)量檢驗、糧食科技成果展示交易、農(nóng)副產(chǎn)品展示交易和流通加工等八大功能，能夠輻射全省、適度競爭，連接昆明較大的糧食儲備庫和中轉(zhuǎn)庫，使之成為政府對糧食宏觀調(diào)控的重要載體。二是4個區(qū)域性新型糧食批發(fā)市場建設(shè)。區(qū)域性新型糧食批發(fā)市場以現(xiàn)貨為主，加強物流配送、電子商務(wù)、物流信息和流通加工功能。在輻射面廣、重要銷區(qū)、流通量大、人口密集及連接?xùn)|南亞稻谷主產(chǎn)國的城市建設(shè)（曲靖、昭通、大理、紅河）。（7）現(xiàn)代糧食物流試點項目?！椖磕繕?biāo)到2010年，啟動我省現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)的試點工作。初步啟動我省糧食物流與全國糧食物流相連接（鐵路）的節(jié)點設(shè)施建設(shè)和全省范圍內(nèi)糧食“四散”流通的設(shè)施建設(shè)。充分利用我省現(xiàn)有糧庫等糧食流通各環(huán)節(jié)的設(shè)備設(shè)施，依托昆曼大通道、昆河經(jīng)濟走廊兩個國際糧食物流通道，加強糧食物流配套設(shè)施建設(shè)，完善各級糧食市場功能，初步建立以云南省糧食物流園區(qū)為龍頭、市縣區(qū)域糧食物流中心為重點的全省糧食市場和物流體系?！饕ㄔO(shè)內(nèi)容充分利用糧食流通各環(huán)節(jié)的現(xiàn)有設(shè)施，加強糧食運輸、信息管理、散糧接卸等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，逐步實現(xiàn)與全國現(xiàn)代糧食物流體系的無縫化連接，啟動我省現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)的試點工作，逐步形成散糧流通網(wǎng)絡(luò)。一是糧食散進無縫化連接試點項目。重點建設(shè)南昆鐵路沿線糧庫的散糧接卸設(shè)施，解決我省與“西南走廊”龍頭防城港的糧食物流瓶頸問題，逐步實現(xiàn)與全國現(xiàn)代糧食物流體系的無縫化連接，包括散糧火車、汽車轉(zhuǎn)接裝卸裝備和設(shè)施、鐵路專用線改造等?，F(xiàn)代糧食物流體系規(guī)劃布局圖二是糧食中轉(zhuǎn)能力提升項目。主要對現(xiàn)有平房倉進行散糧裝卸設(shè)施配備，提高機械化作業(yè)能力，探索我省糧食汽車散運的途徑；在中轉(zhuǎn)量較大的糧庫，適當(dāng)建設(shè)立筒倉，并進行機械化配套。三是完成昆明市糧食局在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“糧食物流園區(qū)”的建設(shè)。四是糧食物流信息化建設(shè)項目。按照構(gòu)建糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)的要求，在建設(shè)全省糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)化項目的基礎(chǔ)上，進行以物流信息采集、傳輸、共享為目標(biāo)的信息技術(shù)設(shè)施的建設(shè)。（8）糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項目。——項目目標(biāo)“十一五”期間圍繞以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧油加工業(yè)，依靠新技術(shù)延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，增加產(chǎn)品附加值，帶動糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極支持采用新技術(shù)、提高資源利用率的項目，鼓勵發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、衛(wèi)生、安全和綠色加工產(chǎn)品項目；利用現(xiàn)有糧油加工設(shè)備設(shè)施，重點建設(shè)一批糧油食品加工和精深加工的龍頭企業(yè)。到2010年，通過市場導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和社會融資，調(diào)整糧食加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實現(xiàn)糧油加工業(yè)產(chǎn)品多樣化、裝備現(xiàn)代化、加工過程自動化和加工標(biāo)準(zhǔn)體系化，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境整潔、技術(shù)進步和可持續(xù)發(fā)展的、有自主創(chuàng)新能力的、具有我省特色的糧油加工體系。各級政府的財政扶持資金主要用于中試基地建設(shè)和各項目的貸款貼息?！饕ㄔO(shè)內(nèi)容一是糧油資源綜合利用項目。重點建設(shè)糧油資源綜合利用科研中試基地，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的我省糧食加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。充分利用我省特色糧油資源特別是加工副產(chǎn)品的綜合利用和轉(zhuǎn)化增值，向深加工、精加工延伸。如營養(yǎng)強化食品項目的開發(fā)、特種油料的開發(fā)利用、米糠稻殼的綜合利用、油脂及副產(chǎn)品的綜合利用等。二是技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)升級項目。采用先進、適用的技術(shù)裝備，在昆明、曲靖、紅河、大理、昭通等選擇一批糧油加工企業(yè)進行技術(shù)改造，提升我省糧油加工業(yè)技術(shù)水平，增強企業(yè)競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級項目。積極支持跨行業(yè)、跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合、兼并經(jīng)營和資產(chǎn)重組。三是開發(fā)雜糧雜豆加工項目。我省小品種雜糧雜豆資源豐富，開發(fā)雜糧雜豆加工具有較強的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。通過研發(fā)雜糧雜豆加工技術(shù)和設(shè)備、精深加工工藝等，開發(fā)我省雜糧雜豆資源優(yōu)勢、增加產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。（9）糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施項目?！椖磕繕?biāo)通過建設(shè)省糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地，為全省糧食行業(yè)各類各專業(yè)初、中、高級人才的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，為我省糧食行業(yè)的發(fā)展提供人力支持和智力支撐，不斷提高糧食行業(yè)職工隊伍的整體素質(zhì)?！饕ㄔO(shè)內(nèi)容糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)項目。依托云南商務(wù)信息工程學(xué)校和云南省糧油科學(xué)研究所建設(shè)省糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地。充分利用學(xué)校和科研所現(xiàn)有的師資、技術(shù)力量、各類科研、檢測的儀器、設(shè)備、設(shè)施等資源，擴建和配置糧油倉儲、檢驗檢測、信息分析處理的培訓(xùn)設(shè)施，建成行業(yè)內(nèi)資源共享的職業(yè)教育實訓(xùn)基地，使之成為全省最權(quán)威的糧、油、食品、飼料的加工、儲藏、檢化驗、信息處理及經(jīng)營管理人員技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能等級考核以及糧食質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹基地。七、保障措施（一）統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)“十一五”糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，各級政府和相關(guān)部門要給予足夠的重視，認真貫徹執(zhí)行。各級各部門要提高認識、統(tǒng)一思想、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、投融資措施以及相關(guān)配套政策等，確?！兑?guī)劃》的順利實施。（二）深化糧食流通體制改革，培育市場主體為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）精神，各級政府和有關(guān)部門要進一步深化糧食流通體制改革，通過加強糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提升糧食企業(yè)的管理、經(jīng)營和服務(wù)功能，積極培育糧食市場主體，維護市場秩序，增強糧食行業(yè)的市場競爭、自主創(chuàng)新和服務(wù)能力，逐步做強做大做優(yōu)一批糧食企業(yè)，實現(xiàn)糧企增效、農(nóng)民增收、促進和推動糧企改革的目的，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮糧食企業(yè)的積極作用。（三）加大前期工作力度為保證“十一五”糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的順利實施和完成，根據(jù)《規(guī)劃》的總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。相關(guān)部門要密切配合，加強管理和加大工作力度，按照規(guī)定程序認真做好各項前期工作，包括《規(guī)劃》的審批、項目的可研論證、工程設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、資金籌措等前期準(zhǔn)備工作。要結(jié)合云南省情和糧食行業(yè)的實際，在充分利用糧食倉儲、購銷、加工、檢測等設(shè)施和技術(shù)的基礎(chǔ)上，編制好各項目的專項規(guī)劃和可行性研究報告，并按規(guī)定程序進行論證、審查和報批后組織實施。（四）制定相關(guān)措施和扶持政策，保障《規(guī)劃》順利實施為保障《規(guī)劃》順利實施，各級相關(guān)部門要以市場為導(dǎo)向，通過政府的扶持政策和財政補助資金的引導(dǎo)，吸引社會和相關(guān)企業(yè)積極參與糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、行之有效的措施和扶持政策，建立有效的激勵機制，確保實施《規(guī)劃》各項工作的落實和資金籌措的到位。依靠科技進步，積極開展應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和推廣。充分發(fā)揮科研院所、學(xué)校和企業(yè)現(xiàn)有的科技儀器設(shè)備、技術(shù)成果和科技人才的作用，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合對糧食流通各環(huán)節(jié)和《規(guī)劃》中的關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)、研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。同時，通過科技攻關(guān)、研究開發(fā)等項目的開展，積極向省級和國家科技部門爭取科研經(jīng)費，既作為《規(guī)劃》的科技支撐滿足的需要，又拓展了《規(guī)劃》實施的籌資渠道。多渠道籌措資金，扶持和培育一批糧食龍頭企業(yè)。結(jié)合《規(guī)劃》的實施，通過各級財政的投資、補助、貸款貼息和社會融資、企業(yè)自籌以及向國家有關(guān)部門爭取等辦法多渠道籌措資金，逐步扶持和培育一批具有競爭力的糧食龍頭企業(yè)，使之成為《規(guī)劃》實施的載體。加大糧食流通技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)力度。要充分發(fā)揮和利用省內(nèi)、外教育資源的優(yōu)勢，依托高等院校、科研院所培養(yǎng)高、中層次的糧食流通技術(shù)、管理人才；各級各部門、糧食行政管理部門、糧食企業(yè)要加強和重視人才的培養(yǎng)工作，加大人才培養(yǎng)的投入；積極鼓勵企業(yè)、科研所、學(xué)校和社會力量開展糧食流通技術(shù)與管理人員的培訓(xùn)。通過人才引進和培養(yǎng)，逐步建立糧食行業(yè)各類專業(yè)多渠道、多層次的人才培養(yǎng)機制。相關(guān)優(yōu)惠政策。各級有關(guān)部門要積極支持，在《規(guī)劃》的實施過程中給予減免項目建設(shè)中的各種稅費和儀器設(shè)備的進口關(guān)稅；對新建的糧食物流、糧食批發(fā)市場等企業(yè)給予減免1—3年的所得稅。（五）適當(dāng)安排《規(guī)劃》實施的項目前期工作經(jīng)費《規(guī)劃》中各類項目的實施需要各相關(guān)部門做大量的前期工作，如：開展廣泛的調(diào)查研究，編制專項規(guī)劃和可行性研究報告，規(guī)劃和可行性研究報告的論證、審查和報批等。為此建議：在“十一五”期間從省級預(yù)算內(nèi)投資中給予安排40—50萬元的項目前期工作經(jīng)費。42 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