【正文】 析l、優(yōu)勢條件景量鎮(zhèn)作為龍江縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，面對發(fā)展的新局面、新挑戰(zhàn)，應(yīng)該充分認清形勢，把握住發(fā)展的歷史機遇。當(dāng)前，振興鎮(zhèn)域經(jīng)濟出現(xiàn)了新的有利因素。1)經(jīng)濟全球化進程的加快帶來了新機遇。隨著我國加入 WTO，我們正積極參與以國際分工為背景的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國際分工的重新劃分對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用明顯。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，我們要積極主動參與國際分工發(fā)揮我們的資源優(yōu)勢，從而推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。2)市場化改革進程加快。在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的情況下。十七大不失時機地提出完善這一體制的任務(wù)。改革將進一步突破制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，克服經(jīng)濟發(fā)展中的體制性障礙。作為以農(nóng)業(yè)為主的景星鎮(zhèn)黨委政府要充分引導(dǎo)農(nóng)民按市場需要去生產(chǎn)，不能依靠計劃經(jīng)濟體制下政府讓種什么就種什么，政府讓種多少就種多少，而是應(yīng)該根據(jù)市場變化去決定種什么，具體種多少，只有這樣農(nóng)民才能真正走向市場。3)惠農(nóng)政策的實施調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。中共中央面對“三農(nóng)” 問題日益嚴峻的形勢，推出了一系列惠農(nóng)政策，尤其是《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干意見政策的意見》的頒布和實施，極大的調(diào)動了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展帶來了希望。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，我們親眼目睹了中央另一文件的頒布和實施為農(nóng)民帶來的好處，也更加理解了沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。我們必須抓住這一大好機遇，加快發(fā)展。4)振興老工業(yè)基地有關(guān)政策的實施，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來了希望。黨中央、國務(wù)院在新形勢下提出了調(diào)整、改造和振興東北等老工業(yè)基地的任務(wù)，這是繼東部沿海開放，西部大開發(fā)之后的又一舉措。景星鎮(zhèn)作為龍江縣南部經(jīng)濟，政治文化中心，更應(yīng)該抓住這一大好時機，努力加快農(nóng)業(yè)改革步伐，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。5)資源、地理、經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)勢為振興鎮(zhèn)域經(jīng)濟提供了可靠保證。景星鎮(zhèn)地勢平坦、土地肥沃、水資源豐富，適合于發(fā)展種植業(yè)，同時草原廣闊，又適于發(fā)展畜牧業(yè)。景星鎮(zhèn)是龍江縣南部地區(qū)經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、交通中心，公路四通發(fā)達，是通往齊市、內(nèi)蒙的重要道路。景星鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，與周圍縣、市經(jīng)濟往來頻繁，經(jīng)濟發(fā)展步伐逐年上升。這些都為振興鎮(zhèn)域經(jīng)濟帶來了希望。制約因素(1)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確。工業(yè)發(fā)展滯后。(2)通達周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通條件較差，良好的外部交通優(yōu)勢未得到挖掘和利用。二、發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)按照縣委縣政府關(guān)于制定“十二五” 規(guī)劃的有關(guān)要求，并結(jié)合景星鎮(zhèn)的實際，制定了“ 十二五 ”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)，即：到 2022 年全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值實現(xiàn) 億元，人均收入 7550 元，城鎮(zhèn)最低生活保障率達到 70％以上，大學(xué)入學(xué)率達到 30％。其中，到 2022 年全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值實現(xiàn) 億元，人均收入 5750 元，城鎮(zhèn)最低生活保障率達到 30％以上，大學(xué)入學(xué)率達到10％；到 2022 年全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值實現(xiàn) 億元，人均收入 6470 元，城鎮(zhèn)最低生活保障率達到 50％以上，大學(xué)入學(xué)率達到 20％；到 2022 年全鎮(zhèn)人均國民生產(chǎn)總值實現(xiàn) 億元，人均收入 7550 元，城鎮(zhèn)最低生活保障率達到 70％以上，大學(xué)入學(xué)率達到 30％。三、具體措施突出四個重點(村鎮(zhèn)建設(shè)、黨建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、項目建設(shè)和招商引資) ，抓好四個強化( 班子建設(shè)、黨員和隊伍建設(shè)、工作調(diào)度、工作考核) ，增強四個意識(大局意識、中心意識、責(zé)任意識、爭先意識) ，做到五個鼓勵和支持( 鼓勵和支持善于辦事、敢于辦事、辦實事的班子；鼓勵和支持村委書記和主任做“ 三培兩帶 ”的典型；鼓勵和支持各個部門、村委工作爭先創(chuàng)優(yōu)；鼓勵和支持抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小康村建設(shè)；鼓勵和支持抓好招商引資和全民創(chuàng)業(yè)。)為了實現(xiàn)“十二五 ”規(guī)劃制定的目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委政府要努力抓住當(dāng)前的機遇，振奮精神，加快發(fā)展。今后我鎮(zhèn)將重點作好以下幾個方面工作：加大“二牛 ”生產(chǎn)力度，實現(xiàn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。在畜牧業(yè)發(fā)展上，概括說，我們要做到“六抓” ，一抓普養(yǎng)，擴充總量；二抓繁育，提高品質(zhì)；三抓流通，壯大經(jīng)濟人隊伍；四抓防疫，保障畜禽安全；五抓舍養(yǎng)，擴大退耕還牧及種草面積；六抓機制，促進干部帶頭的積極性。到 2022 年末，全鎮(zhèn)肉牛飼養(yǎng)量要達到 15 萬頭，出欄 11 萬頭，奶牛存欄達到 7500 頭，榨乳站 8 座，山綿羊飼養(yǎng)量達到 14 萬只，出欄 萬只，生豬飼養(yǎng)量達到 16 萬頭，出欄 8 萬頭，家禽飼養(yǎng)量達到 70 萬只，出欄 45 萬只，畜牧業(yè)收入實現(xiàn) 億元。在畜牧生產(chǎn)上，今后將我們重點要做好以下幾個方面工作：1)強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。畜牧業(yè)是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要以元盛公司為龍頭，以養(yǎng)殖大戶和畜牧小區(qū)建設(shè)為重點，以龍江縣牲畜交易市場為依托，確街基、保安、慶豐、景星為肉牛生產(chǎn)基地，確定敖寶、二龍山、金山西為山綿羊生產(chǎn)基地，確定金山東、解放、興隆川、景山為奶牛生產(chǎn)基地。2)完善飼草飼料保障體系，加強草業(yè)建設(shè)今年我鎮(zhèn)重點在山綿羊基地村發(fā)展紫花苜蓿的種植面積，計劃種植5500 畝，在肉奶牛基地村主要種植專用青貯玉米 5000 畝，行洪區(qū)耕地全部退耕、人工種草。3)完善服務(wù)體系，為養(yǎng)畜戶搞好服務(wù)（1） 、完善改良站點建設(shè)加大對改良站點的投入力度，科學(xué)合理地規(guī)劃站點布局，擴大輔射面，積極推進先進適用技術(shù)，強化動物防疫、繁育服務(wù)體系建設(shè)，加強規(guī)?；B(yǎng)殖，擴大奶牛和基礎(chǔ)母牛數(shù)量，每個養(yǎng)畜專業(yè)村必須建立 1－2 處標(biāo)準(zhǔn)化改良站點，對可繁母牛、可繁母羊進行改良。（2） 、完善技術(shù)推廣體系現(xiàn)在，鎮(zhèn)畜牧站己經(jīng)從農(nóng)業(yè)中心脫離出來，上級業(yè)務(wù)部門將逐步加大對畜牧人員的培訓(xùn)力度，提高畜牧站技術(shù)人員的專業(yè)水平。同時，每個村必須配備 1 名懂技術(shù)的畜牧人員，并建立村畜牧綜合服務(wù)室，形成完善的鎮(zhèn)村畜牧服務(wù)體系，使之真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3） 、完善疫病防治體系加入 WTO 后，動物防疫實行解密制，這就要求我們要堅決把《動物防疫法》落實執(zhí)行到位，今年鎮(zhèn)政府要在做好牲畜交易市場檢疫消毒的同時，抓好全鎮(zhèn)的檢疫工作。重大動物疫病免疫密度必須達到 100％。加強動物及動物產(chǎn)品檢疫，屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫達到 100％。4)給政策，造輿論，強化鎮(zhèn)村兩級干部的帶頭作用鎮(zhèn)黨委、政府鼓勵鎮(zhèn)村兩級干部養(yǎng)牛、羊，做到“看?？囱蚩锤刹俊?、“牛羊堆里找干部 ”，對鎮(zhèn)村兩級干部養(yǎng)牛養(yǎng)羊好的典型，給政策、給資金、給扶持。在全鎮(zhèn)上下形成“人人議牛羊，人人想牛羊” 的濃厚氛圍。依托本地市場，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，我鎮(zhèn)將把工作重點放在龍頭企業(yè)的扶持與產(chǎn)業(yè)鏈條的建設(shè)上，全力抓好基地建設(shè)。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)基地，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要充分發(fā)揮景山笤帚制品有限公司的作用，擴大三用高粱的種植面積，利用地源優(yōu)勢在二龍山村，敖寶村、永發(fā)村、聚寶盆村，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一管理，種植三用高粱 35000 畝。二要緊緊依托幾個生產(chǎn)、加工型龍頭企業(yè)，依靠資源和地源優(yōu)勢從而促進二三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。三是把棚式化、反季節(jié)蔬菜搞活、做大。利用我鎮(zhèn)的蔬菜批發(fā)市場和蔬菜協(xié)會帶動農(nóng)戶種植棚式化蔬菜和保護地蔬菜，現(xiàn)在我鎮(zhèn)的富裕村、太平村種植大棚蔬菜的 370 戶，756 個大棚，面積 16 萬米 2，同時要放寬視野，增加保護地蔬菜的種植面積，今年保護地蔬菜種植要保證在 20220畝。四是加快元盛公司后續(xù)項目建設(shè)的進程，使之盡快投入使用。五是繼續(xù)完善牲畜交易市場的升級改造項目，加大交易量，力爭年交易量 50 萬頭，使其真正成為我省西部肉牛交易的重要集散地。加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，努力增加農(nóng)民收入。鎮(zhèn)村兩級要在以下四個方面下功夫做好勞動力轉(zhuǎn)移工作：一要加強信息服務(wù)。進一步強化信息服務(wù)體系建設(shè)，每個村要發(fā)揮勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)點的作用，讓勞轉(zhuǎn)信息員充分起到橋梁紐帶作用，與省外的勞動力服務(wù)機構(gòu)及用人企業(yè)形成信息網(wǎng)絡(luò)。二要注重素質(zhì)提升，企勞中心要拿出培訓(xùn)計劃，按培訓(xùn)計劃辦班培訓(xùn)，全力提高適齡勞動力的綜合素質(zhì)。同時實現(xiàn)務(wù)工農(nóng)民由體能型向技能型、由分散型向組織型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由季節(jié)型向永久型、由低收入向高收入轉(zhuǎn)變。三要建立外埠基地。在原有大連、大慶、滿洲里勞動力轉(zhuǎn)移基地的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加外埠的勞動力轉(zhuǎn)移基地。四要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。每個村都要有 1 名村干部專抓此項工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，為振興鎮(zhèn)域經(jīng)濟不懈努力。今后幾年，我們重點要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上要有新突破，采取多輪驅(qū)動，多軌運行方式，一方面，眼光向內(nèi)，引導(dǎo)個人多辦企業(yè)，流動發(fā)展將企業(yè)做大、作強；另一方面，眼光向外，大力發(fā)展招商引資，吸引有實力的企業(yè)家來景星投資企業(yè)，同時搞好老企業(yè)的挖潛嫁接改造盤活存量資產(chǎn)，進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，到 2022 年力爭發(fā)展成一個或二個大的企業(yè)集團，成為地方財政的支柱。以增強經(jīng)濟支撐能力為目的，做好財稅工作。1)加大稅收工作力度。強化稅源管理。加強干部隊伍和制度建設(shè)，完善協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡(luò)，搞好稅源調(diào)查，堵塞稅收漏洞。整頓稅收秩序。強化“財稅辦”職能，嚴厲查處各種偷逃抗稅行為，優(yōu)化稅收環(huán)境。認真清理陳欠稅款，杜絕新的欠稅。認真落實好增值稅起征點提高后的稅收減免政策、下崗再就業(yè)的稅收扶持政策。2)做好財政工作。積極發(fā)展創(chuàng)稅行業(yè)，制定獎勵政策，培植納稅大戶，努力增加財政收入。到 2022 年本級財政收入預(yù)計達到 1000 萬元，完善財政支出管理，妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展與財力可能的關(guān)系，控制支出總量和債務(wù)規(guī)模，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加強資金使用的管理，強化審計監(jiān)督，糾正違規(guī)違紀(jì)行為。以改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。1)居住建筑用地規(guī)劃：到鎮(zhèn)區(qū)居住建筑用地 公頃,占建成區(qū)面積的 %。人均 平方米。2)生產(chǎn)建筑用地規(guī)劃：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以提高現(xiàn)有用地利用率為主。遠期規(guī)劃生產(chǎn)建筑用地 公頃,占規(guī)劃建成總面積的 %。3)公共建筑用地規(guī)劃：它包括對行政管理用地、商業(yè)金融業(yè)用地、文化教育科研用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、道路廣場用地的規(guī)劃。遠期規(guī)劃公共建筑用地 公頃,站規(guī)劃建成區(qū)總面積的 %。4)道路廣場用地規(guī)劃：遠期規(guī)劃道路廣場用地 公頃,占規(guī)劃建城區(qū)總面積的 %。5)綠化、景觀用地規(guī)劃：遠期規(guī)劃綠化用地 公頃,占規(guī)劃總用地的 %,其中公共綠地 公頃,人均公共綠地 平方米/人。6)給水工程規(guī)劃：規(guī)劃近期建設(shè)給水工程（水廠） ，以當(dāng)?shù)氐叵滤疄橘Y源，經(jīng)過處理后送管網(wǎng)，遠期的給水能力為 4500 立方米/日。近期的給水普及率為 70%，遠期的給水普及率為 100%。水廠選擇在鎮(zhèn)西北景碾路西一百米處。7)排水工程規(guī)劃：將鎮(zhèn)內(nèi)的排水管網(wǎng)進一步完善。在鎮(zhèn)東南角，距鎮(zhèn)規(guī)劃邊緣 800 米建污水處理廠，日處理污水量 24000 立方米，鋪設(shè)排水管道 30 公里。8)電力工程規(guī)劃：將現(xiàn)有變電所進行擴建，主變?nèi)萘吭鲋?6300KVA,仍由齊市電力網(wǎng)供電。9)廣播電視工程規(guī)劃：鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有線電視電纜路由應(yīng)依據(jù)擁護和電信管道同時施工，或電信管道施工預(yù)留管孔，隨著新技術(shù)的發(fā)展，高清晰度電視、數(shù)字立體聲廣播、數(shù)字廣播、文字廣播與有線電視共纜，設(shè)計與施工中應(yīng)留有充分余地，有線電視入戶率為 99%以上，互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)率達到 85%以上。四、主要做法一、齊抓共建，舉全鎮(zhèn)之力，全面提升小康文明村鎮(zhèn)建設(shè)水平。二、做大做強，集全民之智，促使農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。三、解放思想，謀全力發(fā)展，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，保全黨之先，加強黨的先進性建設(shè)。五、趕超壓力，爭全區(qū)之優(yōu)，大力推進計劃生育、綜治工作和社會各項事業(yè)上新臺階。第三章 交通分析及發(fā)展預(yù)測第一節(jié) 交通量調(diào)查為了解項目所在區(qū)域的交通特性，2022 年 9 月 6 日（星期三）在區(qū)域內(nèi)的碾景公路、中心路、正陽街等相關(guān)道路組織了交通量觀測，通過對公路等相關(guān)道路交通量的觀測，得出區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有相關(guān)城市道路和公路交通量及高峰小時交通量如表 31 和 32。 道路交通量調(diào)查表 表 31序號 道路名稱 機動車（Pcu/d）1 碾景公路 16562 中心路 12333 正陽街 756道路高峰小時交通量調(diào)查表 表 32序號 道路名稱 機動車（Pcu/d） 非機動車（veh/h） 行人（P/(hM)）1 碾景公路 276 69 362 中心路 206 102 933 正陽街 126 123 162機動車高峰小時交通量占日平均交通量的 %。非機動車換算系數(shù)見表 33。 非機動車換算系數(shù) 表 33車 種 換 算 系 數(shù)自 行 車 1三 輪 車 3人力板車或畜力車 5第二節(jié) 景星鎮(zhèn)交通現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃一、 景星鎮(zhèn)交通現(xiàn)狀景星鎮(zhèn)位于黑龍江省西部，是龍江縣南部的中心城鎮(zhèn)，是縣南部七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)及內(nèi)蒙不分地區(qū)經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、交通中心，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)越。景星鎮(zhèn)公路交通較為方便，是龍江縣南部地區(qū)的公路交通運輸中心，又是連接內(nèi)蒙古扎賚特旗、齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)、碾子山區(qū)的重要樞紐，龍景公路、景碾公路、景富公路、齊烏公路穿越本鎮(zhèn)，給景星鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力。二、景星鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃對外交通規(guī)劃拓寬碾景線，道路紅線寬 12 米，采用一塊板水泥硬化路面結(jié)構(gòu)；改造汽車站，完善車站配套設(shè)施建設(shè)。道路廣場規(guī)劃(1)鎮(zhèn)區(qū)道路規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀道路骨架，采用方格加放射狀的布局方式，構(gòu)成由碾景路、中心路、正陽街、北環(huán)街圍合形成的“ 井” 字中心主干路網(wǎng)、由碾景路、中心路、正陽街和北環(huán)街四條不同方向的放射狀道路形成對外交通路網(wǎng)的道路格局。鎮(zhèn)區(qū)