【正文】 設(shè)。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、機(jī)構(gòu)改革是今年交通運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)工作，要按照國務(wù)院的部署要求，精心組織，周密安排，完善措施，把這兩項(xiàng)改革落實(shí)到位。一是認(rèn)真落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的人員安置工作。這次改革需要安置的交通運(yùn)輸規(guī)費(fèi)征稽干部職工，長期以來為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。各級交通管理部門要懷著深厚的感情，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)好即將下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作指導(dǎo)意見》，實(shí)施好人員安置具體方案，積極穩(wěn)妥地安置相關(guān)人員。要發(fā)揮黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治優(yōu)勢，發(fā)揮黨員干部的表率作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。二是抓緊落實(shí)取消政府還貸二級公路收費(fèi)試點(diǎn)工作。研究提出切合本地區(qū)實(shí)際的改革意見，抓緊完成貸款債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)、銀行還貸協(xié)議和人員安置方案，取消收費(fèi)的站點(diǎn)要及時(shí)向社會(huì)公布。三是精心落實(shí)機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定。各地交通運(yùn)輸部門要按照中央批準(zhǔn)的地方機(jī)構(gòu)改革方案，抓緊落實(shí)“三定”的各項(xiàng)工作?！　〖涌旖煌ㄟ\(yùn)輸立法工作，做好《防治船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《公路保護(hù)條例》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸條例》、《城市公共交通條例》、《潛水條例》、《海上搜救條例》等行政法規(guī)的修訂和制定工作。推進(jìn)出租車管理立法研究。出臺(tái)《海峽兩岸間航運(yùn)管理規(guī)定》等部門規(guī)章。穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政復(fù)議工作機(jī)制，建立健全行政復(fù)議人員資格認(rèn)證和管理制度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員資格管理。　　第五，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。找準(zhǔn)制約綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮地方政府、科研單位和企業(yè)等各方面的積極性，積極推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)?！　〖涌炀C合交通運(yùn)輸樞紐站場建設(shè)。以中心城市為試點(diǎn)，進(jìn)行綜合交通運(yùn)輸樞紐站場布局規(guī)劃研究，指導(dǎo)綜合交通運(yùn)輸樞紐站場規(guī)劃建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、共同使用”的原則，確定若干綜合交通運(yùn)輸樞紐站場建設(shè)示范工程，加大投資、項(xiàng)目審批等方面的扶持力度，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運(yùn)體系完善的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐站場?！　⊥苿?dòng)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。以長三角、珠三角等區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，選取若干運(yùn)輸需求大、通道資源緊張的綜合運(yùn)輸通道，進(jìn)行通道資源優(yōu)化利用研究，統(tǒng)籌規(guī)劃通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式規(guī)劃線路的線位走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)機(jī)。建立完善區(qū)域運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，探索不同區(qū)域間綜合運(yùn)輸發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域運(yùn)輸一體化發(fā)展?！　?qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接。整合、對接和共享綜合交通運(yùn)輸樞紐各種運(yùn)輸方式的信息資源，推動(dòng)多種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接與協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，提高緊急情況下的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，為公眾出行提供高效、安全、便捷的換乘服務(wù)，積極探索綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)和運(yùn)營模式?！　〉诹?，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》，高度重視并充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)中的重要作用，提高物流的專業(yè)化、社會(huì)化水平，發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)和支持各地交通運(yùn)輸部門推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和探索，積極推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展?！　≈С治锪鲌@區(qū)公共交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共物流園區(qū)支持政策研究，推進(jìn)特大型城市物流園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工程。加強(qiáng)港口物流園區(qū)建設(shè)，完善港口特別是集裝箱干線港的道路集疏運(yùn)體系。鼓勵(lì)由地方規(guī)劃建設(shè)的或已列入地方總體規(guī)劃、由企業(yè)自建的物流園區(qū)加快建設(shè)，改善進(jìn)出園區(qū)的集疏運(yùn)條件?！　∨嘤l(fā)展物流市場。扶持一批龍頭企業(yè)加快基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、運(yùn)輸裝備等建設(shè)。鼓勵(lì)港航企業(yè)和道路運(yùn)輸企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，逐步向倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)、配送業(yè)務(wù)延伸。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村物流的連鎖配送業(yè)務(wù)?！　⊥苿?dòng)公共信息平臺(tái)建設(shè)。支持建設(shè)物流公共信息系統(tǒng)，整合物流需求資源、物流設(shè)施設(shè)備資源、物流企業(yè)資源和物流管理服務(wù)資源，提高物流組織化程度，降低物流成本。引導(dǎo)企業(yè)在公共信息平臺(tái)交易?！　〉谄?，切實(shí)做好科技創(chuàng)新和節(jié)能減排工作。以交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新和節(jié)能減排推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！　⊥七M(jìn)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新。建設(shè)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系和人力資源保障體系。加大交通國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程研究中心的培育力度，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)與管理，繼續(xù)重點(diǎn)支持直屬高校和交通特色高校交通運(yùn)輸類專業(yè)學(xué)科建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技政策研究。完善交通運(yùn)輸科技項(xiàng)目計(jì)劃管理體系，設(shè)立交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃和科技成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，修訂《交通行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定（試行）》。做好關(guān)鍵技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化工作。加大重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施力度，做好蘇通大橋建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)代港口物流示范工程、國家高速公路不停車收費(fèi)服務(wù)系統(tǒng)等國家科技支撐項(xiàng)目的總結(jié)驗(yàn)收工作，積極開展新技術(shù)、新材料和新工藝的推廣應(yīng)用，組織實(shí)施部省聯(lián)合科技支撐黑龍江省公路建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃?！　〖涌旖煌ㄟ\(yùn)輸信息化建設(shè)。積極推動(dòng)全國高速公路交通量調(diào)查工作，開展省際聯(lián)動(dòng)公路水路交通應(yīng)急處置平臺(tái)示范工程建設(shè)。加快“跨省市聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)安全管理與公路應(yīng)急處置和服務(wù)系統(tǒng)示范工程”建設(shè)。初步建成全國共享的公路、水路建設(shè)市場信用信息和安全監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫。完成全國所有省市道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)全國運(yùn)政稽查信息的交換與共享。進(jìn)一步加強(qiáng)信息化推廣工程、西部信息化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度。在城市客運(yùn)領(lǐng)域積極推廣應(yīng)用智能交通技術(shù)?！　∽龊媒煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。加快構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排長效機(jī)制，完善規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測考核體系。制定并實(shí)施營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，開展高耗油營運(yùn)車輛提前退出道路運(yùn)輸市場的試點(diǎn)。推進(jìn)港口節(jié)能減排，開展?fàn)I運(yùn)船舶燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)研究。公布“十一五”期第二批營運(yùn)車船節(jié)能減排新產(chǎn)品（新技術(shù)）推廣目錄。繼續(xù)深入開展交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范活動(dòng)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查。組織開展駕駛員節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)各級交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作?！　〉诎?，繼續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管和人命救助能力建設(shè)。加快實(shí)施水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和重大裝備建設(shè)，基本形成監(jiān)管救助基地布局。　　加快推進(jìn)水上安全監(jiān)管能力建設(shè)。繼續(xù)做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。推進(jìn)數(shù)字海事建設(shè)，建立集合安全管理決策、應(yīng)急救援、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)。開展錨泊船舶安全專項(xiàng)檢查，繼續(xù)開展砂石運(yùn)輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管老舊船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船型船舶，制訂淘汰國內(nèi)單殼油輪的措施?！　〔粩嗵岣吆Ｉ纤丫群蛽岆U(xiǎn)打撈能力。落實(shí)“人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用”的要求，確保完成海上人命救助、環(huán)境救助、財(cái)產(chǎn)救助三大任務(wù)。發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，完善搜救工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警機(jī)制。積極推動(dòng)各省級搜救中心及地方海事部門建立搜救中心成員間的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)搜救區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)非水網(wǎng)地區(qū)搜救機(jī)構(gòu)、力量、裝備建設(shè)。進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)救助值班待命制度，優(yōu)化值班待命力量部署，加強(qiáng)救助飛行隊(duì)、救助基地和應(yīng)急反應(yīng)救助隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)溢油應(yīng)急庫和裝備建設(shè)，提高處置重特大溢油事件能力。加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)打撈能力建設(shè)，提高大深度潛水打撈能力。加強(qiáng)反恐應(yīng)急救援演練，確保應(yīng)對恐怖事件時(shí)發(fā)揮專業(yè)救援隊(duì)伍的作用。進(jìn)一步完善陸島空中救援網(wǎng)，推進(jìn)巡航救助一體化試點(diǎn)工作?！　∏袑?shí)抓好交通建設(shè)、道路運(yùn)輸、港口安全監(jiān)管工作。按照“杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故”的總體要求，夯實(shí)建設(shè)安全基礎(chǔ)性工作，繼續(xù)深入開展隱患排查治理活動(dòng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的安全督查，建立大型橋梁隧道工程和水上結(jié)構(gòu)工程的施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控、預(yù)防、預(yù)報(bào)、預(yù)警管理。繼續(xù)組織實(shí)施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，研究建設(shè)機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施國家道路交通安全科技行動(dòng)計(jì)劃，開展駕駛員素質(zhì)教育工程，指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。強(qiáng)化對新改擴(kuò)建港口建設(shè)項(xiàng)目的安全評價(jià)工作，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物的安全監(jiān)管，提高港口安全監(jiān)管水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，進(jìn)一步完善長江和沿海港口治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)，提升港口保安履約能力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作，繼續(xù)加大“掃黃打非”力度，加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)出版物的檢查力度，健全整治交通運(yùn)輸渠道販運(yùn)非法出版物的工作機(jī)制。　　第九，繼續(xù)加強(qiáng)對外交流合作。實(shí)施中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)上海合作組織交通運(yùn)輸合作，辦好亞太港口發(fā)展大會(huì)。深化與美、歐、日、韓等國家和地區(qū)的合作，擴(kuò)大與非洲、拉美等發(fā)展中國家的合作，積極參與WTO市場準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化和雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，推動(dòng)與古巴、文萊、西班牙等國簽訂雙邊海運(yùn)協(xié)定，開展交通運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略研究。落實(shí)和深化在馬六甲海峽安全和環(huán)境合作機(jī)制框架下我國與海峽沿岸國的合作，做好國際海事組織A類理事國競選工作，加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的合作，抓緊做好重要公約的研究和報(bào)批工作，繼續(xù)做好交通運(yùn)輸涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處置?！　〉谑訌?qiáng)行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。鞏固和發(fā)展深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果?？偨Y(jié)宣傳建國60周年交通運(yùn)輸發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)開展多層次、多形式的行業(yè)文明“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)。發(fā)掘、培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型。推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展交通運(yùn)輸文化建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)。舉行第五屆“航海日”慶?；顒?dòng)。堅(jiān)持以弘揚(yáng)交通運(yùn)輸精神、樹立行業(yè)整體形象為導(dǎo)向，強(qiáng)化行業(yè)對外信息服務(wù)和公眾傳播機(jī)制建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急宣傳報(bào)道能力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸信訪和政務(wù)公開工作?！　∵M(jìn)一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，努力建設(shè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)廉的干部隊(duì)伍。繼續(xù)推進(jìn)人才培養(yǎng)選拔工作，探索建立高層次、高技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制和選拔機(jī)制，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮專家在科學(xué)決策中的咨詢作用和社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)離退休干部工作?！　±^續(xù)把交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作作為反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，強(qiáng)化對擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，完善工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目的監(jiān)管。監(jiān)督檢查實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革落實(shí)情況，嚴(yán)禁變相新增收費(fèi)項(xiàng)目和亂收費(fèi)。堅(jiān)決糾正違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、任意延長收費(fèi)期限等行為。組織開展收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的清理整頓，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)廉政監(jiān)督。深入推進(jìn)糾風(fēng)工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員從事與職權(quán)相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸特色反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度，建立健全監(jiān)督制度落實(shí)的工作機(jī)制。進(jìn)一步加大案件查辦力度，堅(jiān)決懲治腐敗?！　⊥緜?，今年交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)交通運(yùn)輸工作新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！42 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