【文章內(nèi)容簡介】 炭壓港現(xiàn)象；道路貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增速明顯放緩，一些煤炭等資源省區(qū)公路貨運(yùn)量降幅明顯，貨車報停歇業(yè)比例增高；國際航空需求下降，國內(nèi)航空需求增量減緩，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量增長率均比上年大幅回落；國際快遞業(yè)也受到較大沖擊，但由于電子商務(wù)配送和代收貨款等新興業(yè)務(wù)拉動作用明顯，仍維持較快增長態(tài)勢；大型交通運(yùn)輸企業(yè)虧損面加大，資金流動不暢，匯兌風(fēng)險增加，中小交通運(yùn)輸企業(yè)效益下降，面臨資金斷鏈、破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險。目前，這場金融危機(jī)還沒有見底。隨著國際金融危機(jī)的日益加深，對交通運(yùn)輸?shù)挠绊?，其?yán)重后果還會進(jìn)一步顯現(xiàn)?！　”M管當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，但更應(yīng)該看到，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，交通運(yùn)輸仍處在大建設(shè)大發(fā)展時期，交通運(yùn)輸發(fā)展的基本態(tài)勢沒有變；中央已經(jīng)并在繼續(xù)采取一系列扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的政策措施，千方百計保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供了巨大空間；改革開放30年來積累的寶貴經(jīng)驗和物質(zhì)基礎(chǔ)，大大增強(qiáng)了交通運(yùn)輸業(yè)抵御風(fēng)險的能力和發(fā)展的活力。要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，增強(qiáng)憂患意識和交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的緊迫感，保持清醒頭腦，做到科學(xué)應(yīng)對，始終把握交通運(yùn)輸發(fā)展的主動權(quán)；深刻認(rèn)識交通運(yùn)輸發(fā)展的有利條件和積極因素，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的決心和信心，做到變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國際金融危機(jī)帶來的不利影響降到最低程度；深刻認(rèn)識交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀規(guī)律，增強(qiáng)在復(fù)雜形勢下做好交通運(yùn)輸工作的能力，做到既要渡過難關(guān)，又要上新水平?！　「母镩_放以來，交通運(yùn)輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但多年來交通運(yùn)輸發(fā)展中的突出矛盾和問題還沒有根本解決，特別是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式總體粗放的格局沒有根本轉(zhuǎn)變。短期問題與長期問題交織在一起，使交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻，必須把推進(jìn)當(dāng)前發(fā)展與解決好長遠(yuǎn)問題結(jié)合起來。加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式既是克服當(dāng)前嚴(yán)重困難、應(yīng)對嚴(yán)峻形勢的有效措施，也是實現(xiàn)交通運(yùn)輸長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型。主要是，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展；用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通運(yùn)輸，提高基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營效能；適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域；積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路。推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要努力做到“三個轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是實現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，要緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，下更大的氣力，促使這方面的工作有實質(zhì)性進(jìn)展。　　第二，緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的新機(jī)遇，有效推進(jìn)交通運(yùn)輸大建設(shè)大發(fā)展?！　≈醒胱鞒霎?dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署，把加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，既注重投資拉動，又注重民生工程；既注重有效擴(kuò)大投資，又注重有利于擴(kuò)大消費(fèi)；既注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又注重推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既注重拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展后勁。這是加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一次重大機(jī)遇?！　≈醒雽嵤┑恼叽胧┲?，包括了加快高速公路、農(nóng)村公路、機(jī)場、郵政設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。按照中央的部署要求，今明兩年落實擴(kuò)大內(nèi)需加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，一是優(yōu)先安排國家高速公路網(wǎng)等重點工程建設(shè)，加快建成國家高速公路網(wǎng)主骨架。加快前期工作進(jìn)度，加快審批具備施工條件的項目，重點推進(jìn)省際之間以及一些大中城市之間的“斷頭路”建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，確保2010年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)通瀝青（水泥）路，東中部地區(qū)所有具備條件的行政村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的行政村通公路。三是加快災(zāi)后交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，完成汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃明確的任務(wù)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)國省干線公路改造，重要港口干線航道、防波堤等公共設(shè)施建設(shè)，長江黃金水道、京杭運(yùn)河等內(nèi)河航道建設(shè)。五是加強(qiáng)民用機(jī)場建設(shè)和改造，推進(jìn)郵政設(shè)施建設(shè)?！　〖涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金籌措是關(guān)鍵，也是難題。中央增加的國債資金和預(yù)算內(nèi)資金投入，是政策性和引導(dǎo)性資金，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求有較大缺口；災(zāi)后交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建資金也有較大缺口。要緊緊抓住國家實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，努力拓寬融資渠道，積極探索建立促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，做到“四個堅持”：堅持籌融資主體多元化，充分發(fā)揮各方面的積極性；堅持籌融資渠道多樣化，充分利用政府財政資金、金融信貸資金和社會民間資本；堅持籌融資形式多樣化，鞏固和完善政府資金投入和政策支持措施，搭建新的融資平臺；堅持籌融資結(jié)構(gòu)合理化，努力擴(kuò)大資本性資金所占比例，在籌集債務(wù)性資金的同時，統(tǒng)籌考慮債務(wù)結(jié)構(gòu)和償債能力?！　〉谌?，主動適應(yīng)成品油價格和稅費(fèi)改革的新變化，不斷探索構(gòu)建交通運(yùn)輸發(fā)展的新體制新機(jī)制?！　〕善酚蛢r格和稅費(fèi)改革從今年1月1日起實施。這是黨中央、國務(wù)院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大決策，也是理順稅費(fèi)關(guān)系，建立依法以稅籌集交通運(yùn)輸發(fā)展資金長效機(jī)制的重大舉措。這次改革在取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)的同時，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，有利于發(fā)揮公共財政在交通發(fā)展中的作用，有利于從源頭上遏制亂收費(fèi)，有利于體現(xiàn)公路設(shè)施的基礎(chǔ)性和公益性，有利于優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通行效率。各地交通運(yùn)輸部門要把思想和行動進(jìn)一步統(tǒng)一到中央的決策部署上來，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，采取切實有效的措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，特別是做好改革涉及人員安置、取消政府還貸二級公路收費(fèi)和探索建立交通運(yùn)輸發(fā)展的新體制新機(jī)制等工作?！　⊥咨谱龊酶母锷婕叭藛T的安置工作，是順利推進(jìn)改革的重要保證。交通規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)以及取消政府還貸二級公路收費(fèi)涉及的收費(fèi)站管理機(jī)構(gòu)要劃轉(zhuǎn)、撤并、精簡，涉及的相關(guān)人員要有明確的安置去向。安置好這些干部職工，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用，既是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的需要，也是維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的需要。國務(wù)院明確，要按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由各省區(qū)市人民政府負(fù)總責(zé)，多渠道安置，有關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。由我部會同國家發(fā)展改革委等部門擬定的《關(guān)于實施成品油價格和稅費(fèi)改革人員安置工作指導(dǎo)意見》，即將報送國務(wù)院審批。各地交通運(yùn)輸部門要在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切協(xié)作，廣開安置和就業(yè)渠道，統(tǒng)籌安排，精心精心再精心，積極穩(wěn)妥地做好這次改革涉及人員的安置工作?！　∪∠€貸二級公路收費(fèi)，是這次改革的重要內(nèi)容。國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部和財政部擬定的《取消政府還貸二級公路收費(fèi)實施方案》已上報國務(wù)院?？傮w要求是，逐步有序、尊重地方意愿；總體思路是，“國家鼓勵、地方為主，確定目標(biāo)、有序推進(jìn)，鎖定債務(wù)、逐年償還，安置人員、確保穩(wěn)定”。目前有14個省區(qū)市作為試點省份正在開展取消政府還貸二級公路收費(fèi)的有關(guān)工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，“貸款修路、收費(fèi)還貸”是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分。1984年實施以來，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設(shè)步伐，有效緩解了公路交通對國民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”制約。當(dāng)前，世界上有60多個國家采取收費(fèi)公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路，利用這種方式吸收社會資本投資公路建設(shè)，調(diào)節(jié)交通量分布，優(yōu)化出行方式。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，今后一個時期，收費(fèi)公路政策仍然是籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道，要繼續(xù)堅持下去。同時，要針對實行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對收費(fèi)公路政策進(jìn)行及時調(diào)整和完善，積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體的免費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)效率與公平的原則?！　√剿鹘⒐钒l(fā)展的新體制新機(jī)制，是這次改革后需要研究解決的重要課題。這次改革對交通運(yùn)輸發(fā)展特別是公路發(fā)展產(chǎn)生很大影響。公路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)由地方費(fèi)變成中央稅，交通運(yùn)輸部門利用交通運(yùn)輸規(guī)費(fèi)質(zhì)押貸款籌集公路建設(shè)資金的融資平臺出現(xiàn)新的情況；替代六費(fèi)的燃油消費(fèi)稅收入由中央財政通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付分配給地方，各地交通運(yùn)輸建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的撥付管理出現(xiàn)新的變化；隨著政府還貸二級公路收費(fèi)的逐步取消，普通公路特別是西部地區(qū)普通公路的建設(shè)與發(fā)展面臨新問題。針對這些情況，國務(wù)院已經(jīng)明確，改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變；同時明確要求著手研究解決好普通公路建設(shè)發(fā)展特別是二級公路發(fā)展問題。各地交通運(yùn)輸部門要充分利用中央擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持政策和國務(wù)院明確的中央財政對交通專項資金“四個不變”的規(guī)定，依托現(xiàn)有的資源條件和籌資渠道，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，著力建立既符合財政預(yù)算管理要求，又符合精簡高效、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)要求的公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極爭取地方政府加大對普通公路建設(shè)發(fā)展的財政投入，合理安排財政替代養(yǎng)路費(fèi)等收入和用于補(bǔ)助地方取消政府還貸二級公路收費(fèi)的資金?！　〉谒模卫伟盐丈罨煌ㄐ姓芾眢w制改革的新契機(jī)，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展?！　↑h的十七屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了2020年建立起比較完善的中國特色行政管理體制的總目標(biāo)，提出今后5年行政管理體制改革的任務(wù)。十一屆全國人大一次會議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，這是深化行政管理體制改革的重要組成部分?！斗桨浮访鞔_，組建交通運(yùn)輸部，將原交通部、原中國民用航空總局的職責(zé)，原建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入新組建的交通運(yùn)輸部，同時組建中國民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。為加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌管理，國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，堅持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的各種矛盾困難和潛在風(fēng)險，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，采取了整體設(shè)計與分步實施相結(jié)合的辦法。交通運(yùn)輸部門作為這次改革第二批具體實施的部門，目前中央編辦正在抓緊組織擬定“三定”規(guī)定，待報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施?！　〗衲?，地方機(jī)構(gòu)改革也進(jìn)入了實施階段。中央要求，地方政府機(jī)構(gòu)改革，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模凑站喗y(tǒng)一效能的原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。近期中央已批準(zhǔn)7個省區(qū)市的機(jī)構(gòu)改革方案，方案中都設(shè)置了交通運(yùn)輸廳（局）。各地交通運(yùn)輸部門要按照中央批準(zhǔn)的職責(zé)，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快完成“三定”規(guī)定，履行職責(zé)。　　實行大部門制，是這次改革與以往幾次政府機(jī)構(gòu)改革的重要區(qū)別。組建交通運(yùn)輸部是實行大部門制的試點和探索。實行大部門制改革不是簡單的合并，主要是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，