【正文】 資2016415611644161415331830201742001176420143033484020184115116041214203038202019693194702365314020206901856820988140板栗合計(jì)4985140050017003851000年度投資2016149642015051011630020171500430150520100300201814704031455031292902019269763092116020202507125752950休閑農(nóng)業(yè)脫貧項(xiàng)目“十三五”期間，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村65個(gè)、發(fā)展特色電子商務(wù)基地3個(gè)，建設(shè)西川現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園1個(gè)，經(jīng)測(cè)算總投資86000萬(wàn)元，其中：專項(xiàng)資金24080萬(wàn)元，整合資金8610萬(wàn)元，社會(huì)資金29200萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌6910萬(wàn)元，銀行貸款17200萬(wàn)元（年度投資及資金籌措詳見(jiàn)下表）。單位：萬(wàn)元金額項(xiàng)目總投資籌措方案專項(xiàng)資金整合資金社會(huì)資金農(nóng)戶自籌銀行貸款總 計(jì)8600024080861029200691017200現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)合 計(jì)2200061602210748017504400年度投資2016616017306202090400132020176200174063021003801350201859101650590198049012002019223063022076032030020201500410150550160230美麗鄉(xiāng)村合計(jì)110003080110037009202200年度投資2016330093033011202606602017336094034011602406802018328092033010802806702019560160601903012020205001304015011070電子商務(wù)合計(jì)8000224080027206401600年度投資20162400680240820180480201725007002508402005102018230067023079014047020194201204514817902020380703512210350西川現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園合計(jì)450001260045001530036009000年度投資2016135003780135045901080270020171360037901360460011302720201813400377013404530108026802019270076028092018056020201800500170660130340光伏產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目 “十三五”期間，建設(shè)18MW地面光伏電站3個(gè)，農(nóng)光互補(bǔ)大棚20000平方米,10KW15KW光伏發(fā)電農(nóng)戶450戶，經(jīng)測(cè)算總投資7100萬(wàn)元，其中：專項(xiàng)資金1990萬(wàn)元，整合資金710萬(wàn)元，社會(huì)資金2420萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌580萬(wàn)元，銀行貸款1400萬(wàn)元（年度投資及資金籌措詳見(jiàn)下表） 單位：萬(wàn)元 金 額項(xiàng) 目總投資籌措方案專項(xiàng)資金整合資金社會(huì)資金農(nóng)戶自籌銀行貸款光伏產(chǎn)業(yè)合 計(jì)7100199071024205801400年度投資2016220062022075016045020172300630230780190470201822806282307702244502019170621761151520201505013591315 政策保障（一）土地支持政策進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，切實(shí)保障區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程建設(shè)用地，特別是保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、畜禽圈舍、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)用地；對(duì)重點(diǎn)電子商務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；優(yōu)先保障利用荒山、荒坡、荒灘、護(hù)坡等未利用土地建設(shè)光伏地面電站及其他產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目用地，相關(guān)手續(xù)在法定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序集中流轉(zhuǎn)，貧困戶按規(guī)定流轉(zhuǎn)出自有承包地的，每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)100元。深化集體林權(quán)制度改革，對(duì)集中流轉(zhuǎn)100畝以上核桃園、板栗園的，每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)200元，對(duì)流轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外耕地100畝以上，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，每畝補(bǔ)貼10元。全面推進(jìn)完成土地確權(quán)頒證任務(wù)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（二）金融支持政策按照柞水縣出臺(tái)的《柞水縣脫貧攻堅(jiān)金融扶持辦法》，各金融機(jī)構(gòu)將金融脫貧工作作為“一把手”工程，設(shè)立金融脫貧工作隊(duì)，積極參與金融脫貧工作，主要負(fù)責(zé)貧困戶產(chǎn)業(yè)貸款、龍頭企業(yè)貸款、新型經(jīng)營(yíng)主體貸款、大戶創(chuàng)業(yè)貸款等，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，年終進(jìn)行綜合考評(píng)。縣財(cái)政設(shè)立3000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)脫貧貸款儲(chǔ)備資金，主要用于建檔立卡貧困戶貸款擔(dān)保和呆壞賬核銷，縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)均為貸款投放機(jī)構(gòu)，各金融機(jī)構(gòu)按照1:10的比例投放貸款，一般貧困戶貸款原則每戶 510萬(wàn)元，3年以內(nèi)免擔(dān)保、免抵押和全額貼息，全縣每年新增用于脫貧貸款的額度達(dá)到3億元以上，開(kāi)發(fā)脫貧致富的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式不少于3個(gè)（種），不斷加大對(duì)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持力度。同時(shí)在充分運(yùn)用貸款、財(cái)政貼息貼保等相關(guān)政策基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率，搭建農(nóng)戶融資平臺(tái)，多方面拓寬發(fā)展融資渠道。 （三）產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系一是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，培育扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+貧困戶+基地”模式，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織能力、管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是發(fā)揮各行業(yè)技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)，整合社會(huì)培訓(xùn)力量，積極實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，大力開(kāi)展涉及種植、養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游三產(chǎn)服務(wù)等針對(duì)性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民自身文化水平和專業(yè)技能；三是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市的支持，加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。完善基層農(nóng)林等行業(yè)技術(shù)推廣體系、旅游三產(chǎn)服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大實(shí)用技術(shù)推廣和科研成果轉(zhuǎn)化脫貧項(xiàng)目，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化科技支撐體系，提升脫貧產(chǎn)業(yè)科技水平；四是加快市場(chǎng)信息和營(yíng)銷體系建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心，完善中介組織服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和品牌建設(shè)，支持社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村營(yíng)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人積極參與市場(chǎng)建設(shè)，建立“農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社＋營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人＋互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)＋產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”的立體營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，探索“產(chǎn)前簽訂單，產(chǎn)中推技術(shù)，產(chǎn)后抓營(yíng)銷”的生產(chǎn)組織模式，擴(kuò)大流通規(guī)模，保障流通順暢。（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策建立由金融、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門組成的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)工作隊(duì)，負(fù)責(zé)本地區(qū)保險(xiǎn)脫貧工作的組織實(shí)施，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，加大保費(fèi)補(bǔ)貼額度?？h財(cái)政設(shè)立保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金1000萬(wàn)元，主要用于貧困戶大病保險(xiǎn)、外出務(wù)工保險(xiǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、“一元民生”保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。全縣保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)每年開(kāi)發(fā)支持貧困戶脫貧致富保險(xiǎn)產(chǎn)品不少于2個(gè)。落實(shí)有關(guān)規(guī)定，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，貧困戶、經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)投保，實(shí)行上門服務(wù)辦理，并在保險(xiǎn)理賠方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新險(xiǎn)種和服務(wù)機(jī)制，提高貼息貼保比例，對(duì)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供全方位理賠保障服務(wù)。 （五）其他政策財(cái)政政策。大力支持特色種植業(yè)、特色林果業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力扶持以鄉(xiāng)村旅游為主的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)，對(duì)貧困戶新辦的電子商務(wù)平臺(tái)（網(wǎng)站）按實(shí)際投資額的10%進(jìn)行一次性補(bǔ)助等。大力支持企業(yè)脫貧，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展1+N幫扶行動(dòng)，按一定標(biāo)準(zhǔn)政府財(cái)政給予企業(yè)貸款貼息或獎(jiǎng)勵(lì)支持。同時(shí)，中央投資、國(guó)家有關(guān)部門財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金投入，向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。對(duì)外來(lái)企業(yè)投資特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面優(yōu)先考慮，并給予土地方面的優(yōu)惠。稅收政策。對(duì)國(guó)家連片特困地區(qū)秦巴山片區(qū)內(nèi)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及符合柞水實(shí)際的國(guó)內(nèi)外投資，享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，柞水縣提供各方面的優(yōu)惠稅收政策支持。幫扶政策。制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務(wù)，落實(shí)幫扶資金和措施。加強(qiáng)省市“兩聯(lián)一包”單位聯(lián)系，全縣黨政機(jī)關(guān)和事企業(yè)142個(gè)單位3200名干部職工落實(shí)“”年度包扶制度，做到應(yīng)包盡包，不漏一戶一人，干部職工工作到村組，幫扶到戶，全縣達(dá)到村有脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮所，鎮(zhèn)有脫貧攻堅(jiān)指揮部，縣有脫貧攻堅(jiān)指揮中心的幫扶工作機(jī)制，建立人才交流和培訓(xùn)機(jī)制，干部定期住村入戶，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。同時(shí)，鼓勵(lì)各類教育科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面與脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深度融合，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)組織積極支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極倡導(dǎo)脫貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建柞水脫貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。六、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)縣委、政府對(duì)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃編制與實(shí)施負(fù)總責(zé)，柞水縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各行各業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本規(guī)劃的實(shí)施，全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各鎮(zhèn)（辦）人民政府和縣級(jí)聯(lián)村包戶單位，要充分發(fā)揮主體作用，積極落實(shí)精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持貧困戶大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保柞水縣特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃任務(wù)完成。（二）落實(shí)工作責(zé)任縣屬各部門、金融機(jī)構(gòu)，要按照各自職能分工，層層落實(shí)具體任務(wù)，合力推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。鎮(zhèn)（辦）各單位和全縣所有聯(lián)村包戶單位是全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，各駐村工作隊(duì)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃的實(shí)施，要把產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)細(xì)化到每個(gè)貧困戶和每名包戶干部肩上。（三）檢查評(píng)估驗(yàn)收凡是涉及到產(chǎn)業(yè)脫貧的項(xiàng)目，從項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施以及驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程，縣脫貧開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位至少要派一名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等單位，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。最后的項(xiàng)目驗(yàn)收，必須有專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，然后作出驗(yàn)收結(jié)論。（四）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制特色產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，農(nóng)民自愿的原則，建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效管理制度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中推行行政問(wèn)責(zé)制。實(shí)行雙70%機(jī)制，依據(jù)國(guó)務(wù)院脫貧辦《關(guān)于集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)資金安排的兩個(gè)70%，一是70%以上資金集中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是直接用于支持貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金到達(dá)70%。同時(shí)，堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合機(jī)制，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧的同時(shí)，統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑長(zhǎng)江中上游生態(tài)屏障，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（五）嚴(yán)格項(xiàng)目管理成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、扶貧、藥辦、旅游等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目管理辦公室，對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督管理。涉及到的工程項(xiàng)目，必須實(shí)行“五制”，項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施后，項(xiàng)目辦對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用、物資采購(gòu)、投入產(chǎn)出等情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)；分階段評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境改善、觀念更新、能力提高、脫貧致富等方面所產(chǎn)生的影響，定期提交監(jiān)測(cè)報(bào)告和報(bào)表。從省到市、縣、鎮(zhèn)，建立統(tǒng)一的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行，保證有限的財(cái)政脫貧資金，發(fā)揮最大的社會(huì)脫貧效益。1. 若不給自己設(shè)限，則人生中就沒(méi)有限制你發(fā)揮的藩籬。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無(wú)反顧，勇往直前，輕松自如地走好人生路上的每一步3. 花一些時(shí)間，總會(huì)看清一些事。用一些事情，總會(huì)看清一些人。有時(shí)候覺(jué)得自己像個(gè)神經(jīng)病。既糾結(jié)了自己，又打擾了別人。努力過(guò)后，才知道許多事情，堅(jiān)持堅(jiān)持，就過(guò)來(lái)了。4. 歲月是無(wú)情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。歲月是有情的，假如你奉獻(xiàn)給她的是一些色彩，它奉獻(xiàn)給你的也是一些色彩。你必須努力，當(dāng)有一天驀然回首時(shí)，你的回憶里才會(huì)多一些色彩斑斕，少一些蒼白無(wú)力。只有你自己才能把歲月描畫(huà)成一幅難以忘懷的人生畫(huà)卷。 49