【正文】 基本，負(fù)責(zé)組合各種研發(fā)性資源的公共性創(chuàng)新平臺(tái)，面向全區(qū)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。即圍繞本區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，通過(guò)制定扶持政策，新增投入，整合在園區(qū)內(nèi)原有創(chuàng)新資源，首先是整合金屬材料、塑料、建材等材料產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)開(kāi)發(fā)；其次是建設(shè)高明新材料產(chǎn)品檢測(cè)總中心；再次是兼顧扶持對(duì)食品、新能源等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，作為區(qū)域核心創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。探索建立新型現(xiàn)代科研院所運(yùn)行機(jī)制，提高整合集聚高端創(chuàng)新資源能力。推進(jìn)材料專(zhuān)業(yè)中心建設(shè)，帶動(dòng)全區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與高技術(shù)企業(yè)育成平臺(tái)。擬以中科院過(guò)程所和我區(qū)組建的“高明（中科院）新材料專(zhuān)業(yè)中心”為基礎(chǔ)，組織實(shí)施上述功能。同時(shí)引進(jìn)具有先進(jìn)制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)加盟設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供高端的科技支撐。（二）依托專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，逐步構(gòu)建專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心。采取政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的形式建設(shè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，以及支持骨干企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研院所參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。提高專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)各專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試平臺(tái)，采取引入省技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的機(jī)構(gòu)，甚至同國(guó)際檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作等方式建設(shè)；建立技術(shù)培訓(xùn)、科技信息、市場(chǎng)信息服務(wù)中心，可以借助高校、院所或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)力量提供服務(wù)。在扶持荷城、楊和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，要以滄江國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地為依托，在整合各類(lèi)創(chuàng)新資源中，以提升服務(wù)水平為目標(biāo)，達(dá)到以扶持中小企業(yè)服務(wù)的功能。（三）發(fā)展科技孵化器，加速成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展科技孵化器，建設(shè)高明新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。完善科技孵化器的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大營(yíng)造成果轉(zhuǎn)化力度。由綜合型孵化器向?qū)I(yè)型發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)選項(xiàng)市場(chǎng)化、運(yùn)作企業(yè)化、投資多元化、資源配置網(wǎng)絡(luò)化、孵化器與風(fēng)險(xiǎn)投資一體化等。同時(shí)完善孵化器的信息、銀企、法律、專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，提高其綜合服務(wù)功能。依據(jù)本區(qū)孵化器建設(shè)和運(yùn)行特征，政府加強(qiáng)引導(dǎo)和投入，繼續(xù)加強(qiáng)高明創(chuàng)業(yè)中心高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)。創(chuàng)辦孵化器要走投入多樣化的運(yùn)作模式，通過(guò)政府政策引導(dǎo)，廣泛吸引企業(yè)、集體、投資機(jī)構(gòu)以及各類(lèi)民間資本參與投資，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的一元投資模式向多元化投資模式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)投資的多元化，強(qiáng)化孵化器在企業(yè)融資、市場(chǎng)開(kāi)拓等高層次孵化服務(wù)能力，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和質(zhì)量，打造高明孵化器服務(wù)品牌。（四）以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)依托骨干龍頭企業(yè)，不斷加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新中的主體地位；通過(guò)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與科研院所、高等院校共建高水平的研發(fā)平臺(tái)；通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目、合作攻關(guān)、人才引進(jìn)等多種方式，推動(dòng)高明企業(yè)與中科院所屬研究所開(kāi)展全面合作，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)平臺(tái)升級(jí)。加大對(duì)企業(yè)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心的扶持力度，使之成為產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)的重要載體。大力建設(shè)省、市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心，努力建成國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心。繼續(xù)申報(bào)一批高新技術(shù)企業(yè)博士后流動(dòng)站。結(jié)合本區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)省部產(chǎn)學(xué)研合作的重點(diǎn)大學(xué)等國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)在高明建立分支機(jī)構(gòu)。七、政策與措施我區(qū)科技工作必須遵循科技發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)為主結(jié)合行政手段配置資源，采取有效政策和措施，保障“十二五”期間科技發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（一）完善自主創(chuàng)新的扶持和激勵(lì)政策，加強(qiáng)貫徹和落實(shí) 盡快制訂完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確政府投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向，加大產(chǎn)業(yè)政策對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度；出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投融資政策或措施，鼓勵(lì)銀行在融資方面給以?xún)A斜。加快制訂貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的相關(guān)配套政策，盡快出臺(tái)《高明區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步修訂和完善現(xiàn)有的科技創(chuàng)新政策體系。仔細(xì)落實(shí)好國(guó)家、省的鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，貫徹落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前扣除政策等。（二）完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化一是制定有利于調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作積極性政策措施，鼓勵(lì)科研人員來(lái)創(chuàng)業(yè)或以技術(shù)入股及其它形式來(lái)創(chuàng)業(yè)。二是根據(jù)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與需求，吸引國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及跨國(guó)公司在區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦一些高層次、高水準(zhǔn)的研究開(kāi)發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室乃至虛擬大學(xué)，使本區(qū)能在若干高技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)建立起具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。（三）促進(jìn)投入渠道多元化，加大自主創(chuàng)新投入發(fā)揮政府科技投入的導(dǎo)向性作用，吸引社會(huì)資金投入科技發(fā)展，加大全社會(huì)科技投入力度，健全科技投入增長(zhǎng)機(jī)制。一是各級(jí)政府要切實(shí)加大科技投入，將科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，強(qiáng)化科技投入增長(zhǎng)的保障機(jī)制，確保在年度預(yù)算分配和財(cái)政超收分配中，科技投入增長(zhǎng)幅度明顯高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入達(dá)到法定增長(zhǎng)的要求。重點(diǎn)支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵高技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展、科研機(jī)構(gòu)和高級(jí)人才培養(yǎng)和引進(jìn)等，優(yōu)先解決市場(chǎng)資源配置機(jī)制不能有效解決的早期投入等問(wèn)題。主要方式是設(shè)立各種專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)研發(fā)投入的補(bǔ)貼、貸款貼息，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。二是大力推進(jìn)科技與金融結(jié)合工作，設(shè)立和擴(kuò)大科技孵化基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資。繼續(xù)鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)支持。積極探索利用新型金融工具，拓寬中小企業(yè)融資渠道，積極推進(jìn)全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金和資產(chǎn)證券化發(fā)展。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展環(huán)境，大力吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過(guò)參股和提供融資擔(dān)保等方式鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資主體。依法落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導(dǎo)其增加對(duì)中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資。三是加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，積極籌劃海內(nèi)外上市，利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。充分利用深圳證券所中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板直接融資平臺(tái)，進(jìn)一步加快全區(qū)企業(yè)上市步伐。同時(shí)，研究建立地方中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易、土地交易、閑置設(shè)備調(diào)劑等服務(wù)平臺(tái)。（四）健全適應(yīng)科技創(chuàng)新的管理體制一是建立制度化的科技管理機(jī)制。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，解決部門(mén)利益分割、多頭管理、職能錯(cuò)位等問(wèn)題，在投融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外貿(mào)易、政府采購(gòu)、財(cái)政資助和消費(fèi)政策等方面形成協(xié)同一致的創(chuàng)新激勵(lì)政策，提高公共服務(wù)水平。推進(jìn)重大科技和創(chuàng)新決策的民主化、科學(xué)化，建立政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合的科技管理機(jī)制，提高政府科技政策的透明度和執(zhí)行力。二是改革政府創(chuàng)新資金配置方式。整合區(qū)財(cái)政各類(lèi)科技資金，按照功能分類(lèi)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用。在加強(qiáng)政府總體規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，財(cái)政對(duì)科技的投入方式，由對(duì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員的一般支持，改變?yōu)橐皂?xiàng)目為主的重點(diǎn)支持；大力推行項(xiàng)目招投標(biāo)和中介評(píng)估制度；建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供資金支持。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行稅收扶持政策。實(shí)行政府采購(gòu)政策，通過(guò)預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府部門(mén)、企事業(yè)單位擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)及其設(shè)備和產(chǎn)品。國(guó)家對(duì)社會(huì)力量資助科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，可按一定的比例在計(jì)稅所得額中扣除。在投入的方向上，要加大企業(yè)的科技投入力度，特別是民營(yíng)中小科技型企業(yè)的投入力度，并從財(cái)政政策上引導(dǎo)企業(yè)增加自身的研發(fā)投入。（五）引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，建設(shè)創(chuàng)新人才高地要堅(jiān)持人才是第一資源，創(chuàng)新人才理念和開(kāi)發(fā)模式，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施集聚優(yōu)勢(shì)，打造一流的聚才環(huán)境，在若干領(lǐng)域建立人才高地。一是充分用好《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔〕號(hào)）的高層次人才引進(jìn)政策，全面貫徹落實(shí)《廣東省人民政府與中國(guó)科學(xué)院全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，通過(guò)中科院“百人計(jì)劃”和省部產(chǎn)學(xué)研“科技特派員”引才渠道，引進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。重點(diǎn)引進(jìn)具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)科帶頭人、行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先人才和科技開(kāi)發(fā)人才、掌握高新技術(shù)或先進(jìn)工藝的高級(jí)技能人才、具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才、創(chuàng)業(yè)型人才。扶持?jǐn)y帶高新技術(shù)項(xiàng)目到高明創(chuàng)業(yè)的人才。二是實(shí)施人才培養(yǎng)工程。大力培養(yǎng)高層次人才。充分利用高明產(chǎn)學(xué)研合作起步早、基礎(chǔ)扎實(shí)和實(shí)力雄厚的企業(yè)眾多的優(yōu)勢(shì)，依托企業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色積極搭建各類(lèi)高層次人才成長(zhǎng)平臺(tái)。重點(diǎn)包括鼓勵(lì)市內(nèi)創(chuàng)新主體通過(guò)承擔(dān)國(guó)家、省、市重大科技項(xiàng)目等方式，培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；鼓勵(lì)支持企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立更多的博士后科研工作站和博士后科研基地，加強(qiáng)博士后進(jìn)站、在站和出站管理，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量和管理水平；鼓勵(lì)企業(yè)組建大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，與院士共同組建院士專(zhuān)家企業(yè)工作站、與高校（中科院）組建駐高明研究院和產(chǎn)學(xué)研示范基地，建設(shè)好各類(lèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作室和研究院，使之成為高校、企業(yè)高層次人才成長(zhǎng)的重要載體；借助中科院高明材料專(zhuān)業(yè)中心和其他渠道，組織中科院（所）的專(zhuān)家分行業(yè)為企業(yè)“量身定制”培訓(xùn)人才。三是大力支持各高校駐高明的辦事機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)、共建實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)和造就一批能夠適應(yīng)高明產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新要求的人才。加強(qiáng)技能型人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)高明與職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合作，將高明作為院、校培訓(xùn)和就業(yè)基地。同時(shí)積極推動(dòng)青少年科技教育和創(chuàng)新活動(dòng)。四是建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。積極探索、建立科技、管理人才的收益與其技術(shù)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效掛鉤的機(jī)制和制度。逐步推行年薪制、技術(shù)入股、職工持股，進(jìn)一步完善優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)卓有成效的科技、管理人員的激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其積極性。（六）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一是繼續(xù)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶動(dòng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，建立跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)力度，重點(diǎn)支持培育、發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和示范企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)專(zhuān)利聯(lián)盟形成和發(fā)展。建立企業(yè)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端援助機(jī)制，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制資助管理辦法，支持建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究測(cè)試機(jī)構(gòu)和基地，推動(dòng)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略結(jié)合，積極參與以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。（七）加強(qiáng)科技宣傳，培育形成良好的創(chuàng)新文化一是扎實(shí)推進(jìn)以四大人群（未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員）帶動(dòng)我區(qū)全體公民科學(xué)素質(zhì)提高的科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)科技知識(shí)普及。二是加強(qiáng)科技宣傳。重點(diǎn)是深入開(kāi)展“科技進(jìn)步活動(dòng)月”專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成崇尚知識(shí)、重視科技、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)尚。三是大力培育創(chuàng)新文化。培育企業(yè)家精神、團(tuán)隊(duì)精神、合作精神，倡導(dǎo)敢于冒險(xiǎn)、拼搏進(jìn)取，寬容失敗、追求成功，開(kāi)放包容、崇尚競(jìng)爭(zhēng)，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新文化，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。