【正文】 日起，我國將調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅稅率。其中，煤炭的進口暫定稅率由目前的1%降為0，焦炭、煤焦油的出口關(guān)稅由目前的5%分別提至15%和10%。2007年5月21日部分產(chǎn)品進出口關(guān)稅調(diào)整情況產(chǎn)品類型進口暫定稅率出口關(guān)稅調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整前調(diào)整后煤炭01%0焦炭5%15%煤焦油5%10%80多種鋼鐵產(chǎn)品5%10%其中：鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品10%15%資料來源：財政部，世經(jīng)未來整理這次稅率調(diào)整幅度較大，過渡時間較短，顯示出國家控制高耗能產(chǎn)品出口的決心。這次進出口稅率的調(diào)整，旨在進一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，增加能源、資源類產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件的進口，促進貿(mào)易平衡。稅率調(diào)整后，焦炭出口成本增加較多。以五月份焦炭出口價格220美元/噸計，每噸焦炭出口成本增加22美元（約合168元人民幣）。焦炭出口關(guān)稅的增加，將支撐其價格繼續(xù)上漲。煤炭進口關(guān)稅的完全取消，將促進煤炭進口，國內(nèi)煤與進口煤的競爭將更加激烈。同時，由此中國煤炭進口兩增加，導致國際煤炭市場供給緊張，價格上漲，又因此提升了煤炭企業(yè)出口的積極性。10月份我國煤炭單月出口量同比上漲，10月份我國累計出口煤炭4326萬噸，%，同期進口量為4234萬噸，%，到10月份為止我國已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了煤炭凈進口態(tài)勢。長期來看，我國煤炭進出口格局將受國內(nèi)外煤炭市場供求關(guān)系的綜合影響，在動態(tài)中尋求平衡。近年來我國煤炭出口退稅及進出口關(guān)稅的歷次調(diào)整，是為調(diào)整當時的煤炭市場供需。2006年以來，關(guān)稅調(diào)整的次數(shù)、頻率和幅度不斷增加，也體現(xiàn)了國家提高煤炭作為戰(zhàn)略資源的重視。（二）2007年9月起中國降低焦炭出口補貼幅度中國自9月份開始降低焦炭出口補貼幅度，該舉意味著那些被給予個別出口配額的出口商將從現(xiàn)在開始僅允許出口超過最大配額的3%。之前他們的出口配額可至5%作為水上運輸損失的補償。此政策的出臺，表明中國限制焦炭出口的態(tài)度。焦炭出口企業(yè)將受負面影響。到今年為止，中國分配的焦炭出口配額剛剛超過1200萬噸。預計在今年剩余的時間內(nèi)將會進行最后一輪配額，整年的焦炭出口配額數(shù)量將達到1400萬噸。（三）煤炭、焦炭等44種商品實行出口配額許可證管理2006年12月22日，商務部、海關(guān)總署公告2006年第100號 公布《2007年出口許可證管理貨物目錄》、《2007年邊境小額貿(mào)易出口許可證管理貨物目錄》，其中涉及到煤炭和焦炭的信息如下：2007年出口許可證管理貨物目錄中煤炭和焦炭部分序號貨物種類HS編碼貨物名稱單位23煤炭2701110010無煙煤(不論是否粉化，但未制成型)公斤2701121000煉焦煙煤(不論是否粉化，但未制成型)公斤2701129000其他煙煤(不論是否粉化，但未制成型)公斤2701190000其他煤(不論是否粉化，但未制成型)公斤2702100000褐煤(不論是否粉化，但未制成型)公斤24焦炭2704001000焦炭或半焦炭(煤，褐煤或泥煤制成的，不論是否成型)公斤資料來源：商務部，海關(guān)總署2007年邊境小額貿(mào)易出口許可證管理貨物目錄中煤炭部分序號貨物種類HS編碼貨物名稱單位7煤炭2701110010 無煙煤(不論是否粉化，但未制成型)公斤2701121000 煉焦煙煤(不論是否粉化，但未制成型)公斤2701129000 其他煙煤(不論是否粉化，但未制成型)公斤2701190000 其他煤(不論是否粉化，但未制成型)公斤2702100000 褐煤(不論是否粉化，但未制成型)公斤資料來源：商務部，海關(guān)總署2007年10月22日，海關(guān)總署對2007年貨物出口許可證管理做出解讀，海關(guān)總署指出，對列入《出口許可證管理商品目錄》的44種商品，分別實行出口配額許可證、出口配額招標和出口許可證管理。其中，煤炭、焦炭實行出口配額許可證管理和邊境小額貿(mào)易出口許可證管理。通過政策進一步明確國家對煤炭、焦炭的出口管理，實行出口許可證管理可提高出口門檻，進一步規(guī)范管理能源的出口。七、區(qū)域政策（一）山西提高焦炭生產(chǎn)排污費5月8日，山西省環(huán)保局、省物價局和省財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于我省焦炭生產(chǎn)排污費暫行收費標準及有關(guān)問題的通知》，要求將山西省焦炭生產(chǎn)排污費征收的上限提高到每噸200元。新生產(chǎn)排污標準的實施，將促進焦炭行業(yè)技術(shù)改造與更新，加速淘汰落后生產(chǎn)能力，提高行業(yè)運營門檻，有利于促進焦炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集中度的提高。面對上下游煤炭及鋼鐵行業(yè)的大調(diào)整，焦炭行業(yè)只有加速整合資源，才能提高在產(chǎn)業(yè)鏈競爭中的地位。（二）煤泥、煤矸石、洗中煤通過公路出省銷售有關(guān)問題的通知7月15日，山西省下發(fā)煤泥、煤矸石、洗中煤通過公路出省銷售有關(guān)問題的通知，其中，煤泥、煤矸石、洗中煤的出省銷售不再納入可持續(xù)發(fā)展基金收繳范圍，辦理相關(guān)手續(xù)后，可外運出省。煤泥、煤矸石、洗中煤是煤炭采洗選后的廢棄物。該政策的出臺，體現(xiàn)了國家鼓勵資源綜合利用的意圖。山西省周邊省區(qū)建設了一批可摻燒煤矸石、煤泥、洗中煤等劣質(zhì)煤的發(fā)電項目和建材項目，為煤矸石、煤泥及洗中煤的出境銷售創(chuàng)造了條件。煤泥、煤矸石、洗中煤的出省銷售不受限制，有利于緩解山西省環(huán)境污染，且能為煤炭企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益。另一方面，這些劣質(zhì)煤炭的出省運輸將占用一部分煤炭公路運輸?shù)倪\力，需要運輸部門綜合協(xié)調(diào)。（三）山西省取消煤運系統(tǒng)16項收費項目和10項委托代收費項目8月7日，山西省物價局對全省煤運系統(tǒng)整頓和規(guī)范后繼續(xù)執(zhí)行的收費（基金）項目和標準進行了明確，同時取消了煤運系統(tǒng)的16項收費項目，10項委托代收費項目。今后，凡未經(jīng)省政府批準，煤炭運銷系統(tǒng)不得代當?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門代收有關(guān)費用或基金。凡未經(jīng)省物價部門批準的收費均屬亂收費，一律取消。山西省作為全國產(chǎn)煤大省，主動取消煤運系統(tǒng)收費項目，是落實“十一五”規(guī)劃的重要舉措，對于緩解煤炭成本上漲、提高企業(yè)效益有積極的促進作用，同時有利于促進山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金試點工作的順利進行。但是中長期來看，煤炭成本和價格上漲仍是不爭的事實。（四）山西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃公布8月8日，山西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃出臺。山西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展目標目標具體目標1加快三大煤炭基地建設2010年晉北、晉中、晉東三大基地煤炭產(chǎn)量分別達到2．1億噸、1．1億噸和1．8億噸，全省煤炭生產(chǎn)總量規(guī)劃6．5億噸－7億噸。2產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平明顯提高到2010年，大型煤炭基地內(nèi)的小型煤礦數(shù)量減少70%。2010年全省30萬噸以上礦井產(chǎn)量要占到總產(chǎn)量的90%以上。3產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化全省煤炭洗選比重達到70%以上。大型煤炭企業(yè)集團坑口電廠總裝機達到1500萬千瓦以上。全省新增產(chǎn)量加工轉(zhuǎn)化率，煉焦煤達到60%以上、無煙煤達到50%以上、動力煤達到40%以上。大集團、大公司非煤產(chǎn)品銷售收入力爭占到其總銷售收入的50%。4經(jīng)濟效益明顯增長全行業(yè)銷售收入達到3000億元。其中：大集團大公司非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1000億元。5資源回收率明顯提高采區(qū)回采率，薄煤層達到85%以上、中厚煤層達到80%以上、厚煤層達到75%以上。6安全狀況明顯好轉(zhuǎn)百萬噸死亡率穩(wěn)定控制在1人以下，遏制重特大事故的發(fā)生。7礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善國有大型煤炭企業(yè)和大型煤礦主要工業(yè)污染源治理和污染物排放達到國家和地方法規(guī)標準。8礦區(qū)社會和諧發(fā)展資料來源：山西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 世經(jīng)未來整理山西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，為山西省煤炭工業(yè)指明了發(fā)展方向：規(guī)?；?、內(nèi)涵化、可持續(xù)發(fā)展。煤化工將成為山西省重要的發(fā)展方向。（五）山西省2006年2020年煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃8月25日，《山西省2006年2020年煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃》在北京召開專家論證會，通過了專家評審。山西省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃2010年2015年2020年生產(chǎn)礦井（處）246417521303產(chǎn)能總計其中：大型礦井99139155產(chǎn)能（億噸/年）中型礦井（處）193167148產(chǎn)能（億噸/年）小型礦井（處）217214461000產(chǎn)能（億噸/年）資料來源：《山西省2006年2020年煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃》，世經(jīng)未來整理山西省現(xiàn)有各類煤礦3207處，，%；，占全國的26%。從2006年到2020年，全省報廢、淘汰、關(guān)閉礦井(或多井口)共1847處，；規(guī)劃擴建58處礦井，新建(含在建)108處礦井。在煤炭外運方面，山西省規(guī)劃外調(diào)出省煤炭量：，、鐵路、公路分別承擔90%、10%的運量。根據(jù)規(guī)劃，山西省煤炭產(chǎn)能將穩(wěn)步增長，礦井向大型化方向發(fā)展。山西作為我國重要的能源基地，其能源的穩(wěn)定供給將有所保障。（六）山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作正式啟動3月10日，山西省原則通過《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實施細則試行》、《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》，決定按國家有關(guān)部門要求從3月1日起實施煤炭可持續(xù)發(fā)展基金政策，這也標志著山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作正式啟動。根據(jù)煤礦不同煤種的征收標準和礦井的產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)構(gòu)成征收基金的額度。具體計征公式為：基金征收額＝適用煤種征收標準礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)原煤產(chǎn)量山西省可持續(xù)發(fā)展基金針對不同煤種的征收標準動力煤無煙煤煉焦煤征收標準（元/噸）51510201520資料來源：世經(jīng)未來整理山西省進行可持續(xù)發(fā)展基金試點，短期將提高煤炭企業(yè)政策性成本，影響企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，中長期來看，將提升煤炭企業(yè)準入門檻，促進煤炭成本完全化，提升資源價值，支撐煤價上漲。煤炭新增政策性成本向下游轉(zhuǎn)移的能力，還有待于行業(yè)整體定價能力的提升和市場供求的長期活躍。八、煤礦安全（一）關(guān)于所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風、防塵供水系統(tǒng)的緊急通知8月9日，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《關(guān)于所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風、防塵供水系統(tǒng)的緊急通知》，要求所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風和防塵供水系統(tǒng)（以下簡稱“三條線”）。從2008年1月1日起，凡發(fā)現(xiàn)煤礦未安裝“三條線”的，一律責令停產(chǎn)整頓。此政策的出臺，將促進我國煤礦安全防范系統(tǒng)的完善，有助于保證煤炭穩(wěn)定供給。第三章 中國煉焦煤行業(yè)供求分析與預測第一節(jié) 中國煉焦煤供應能力分析一、中國煉焦煤資源儲量與區(qū)域分布煉焦煤資源，特別是強粘結(jié)煤的資源，無論從世界礦產(chǎn)資源的角度，還是從中國國內(nèi)礦產(chǎn)資源的角度來看，其埋藏量都是相對稀缺的礦產(chǎn)品種，其產(chǎn)量也略顯不足。世界煤炭資源中，褐煤占1/3以上，在硬煤（煙煤和無煙煤）資源中，煉焦煤還不到資源量的1/10。，肥煤、焦煤和瘦煤約占1/2，其經(jīng)濟可采儲量約3500～4000億噸，其中低灰、低硫的優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源大約僅有600億噸。世界煉焦煤資源中，約有1/2分布在亞洲地區(qū)，1/4分布在北美洲地區(qū)，其余1/4則分散在世界其它地區(qū)。在不同的國家和地區(qū)中，前蘇聯(lián)地區(qū)的煉焦煤儲量最多，％；其次為中國，％；排名第三位的是美國，％?？梢姡琶叭坏膰覔碛械臒捊姑旱膬α空际澜鐭捊姑嘿Y源總量的90％以上，而其余所有國家和地區(qū)煉焦煤的儲量之和僅占世界總儲量的份額不到10％。圖5 全國可采儲煉焦煤分布情況資料來源：世經(jīng)未來整理中國是世界第二大煉焦煤資源的擁有國，總儲量達到3000億噸，％。但其中經(jīng)濟可采儲量僅661億噸。但中國有較多的煉焦煤后備資源，即其查明資源儲量達2765億噸，勘探程度相對較高的煉焦煤基礎儲量為1263億噸，其中華北區(qū)最多，為703億噸；華東區(qū)的煉焦煤基礎儲量占全國第二，為234億噸，％。分省份看，山西省煉焦煤資源最多，可開采儲量達333億噸，％，其它各省可采儲量均不到60億噸。煉焦煤可采儲量占全國第2－，，煉焦煤可采儲量超過20億噸的還有河南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。中國分大區(qū)的煉焦煤儲量、資源量單位：億噸項目華北東北華東中南西南西北全國儲量 占全國/% 基礎儲量 占全國/% 資源量 占全國/% 查明資源儲量 占全國/% 數(shù)據(jù)來源：國家煤礦安全監(jiān)察局 世經(jīng)未來整理東北地區(qū)煉焦用精煤主要分布于遼寧的紅陽、本溪和北票等地區(qū)；吉林的通化、彎溝、松樹鎮(zhèn)等地區(qū)；黑龍江的雞西、鶴崗、七臺河等地區(qū)；內(nèi)蒙古的紅星等地區(qū)。近年來，由于煉焦工業(yè)的迅速發(fā)展，煉焦用精煤大大增加，因而造成煉焦用煤資源的開采也比較嚴重，有的地區(qū)已近枯竭，如遼寧的北票。因此對煉焦用煤的選擇應以實地考察為主，在產(chǎn)量、灰分和煤種等符合要求后，再采樣進一步化驗，最后根據(jù)質(zhì)量、價格、運輸?shù)纫蛩睾侠聿少?。從理論上講，氣煤、1/3焦煤、氣肥煤、肥煤、焦煤、瘦煤都可以作為煉焦用煤的原料煤，但實際可供選擇的煤種卻很有限，因為一些氣煤的揮發(fā)分大、粘結(jié)指數(shù)小，而使煉出的焦炭孔隙多、強度低，所以氣煤很少單獨煉焦；瘦煤能煉出質(zhì)量較高的焦炭，但是由于瘦煤較難洗，現(xiàn)有的跳汰技術(shù)很難洗出灰分符合要求的焦炭，所以瘦煤不為多數(shù)洗煤廠所選用；肥煤、氣肥煤粘結(jié)指數(shù)大、揮發(fā)分大，配一定量的貧煤、瘦煤后，能洗出主焦煤而提高經(jīng)濟效益，所以肥煤、氣肥煤成為市場上的搶手貨，而肥煤、氣肥煤的價格昂貴，讓人望而卻步。因此在現(xiàn)有的設備和技術(shù)情況下，可供生產(chǎn)煉焦用煤的原料煤只有1/3焦煤和焦煤比較理想。東北地區(qū)煉焦