衛(wèi)生執(zhí)法培訓(xùn)-資料下載頁
2025-08-01 14:52本頁面
【正文】 的利益關(guān)系上，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體所開展的健康監(jiān)護(hù)等行政指導(dǎo)性工作。 衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo) 衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)的構(gòu)成要件 ： （ 1）行為目的 行政行為是否對應(yīng)特定的行為目的，其目的是否正當(dāng)，這是評價行政行為是否存在以及合法與否的基本標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)是一種非強(qiáng)制的、輔助衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動的行政行為，其目的應(yīng)與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的目的相同，即保護(hù)公民的健康權(quán)益。因而，在采取衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)措施時，不能因其屬非強(qiáng)制性的行政行為而隨意適用，要符合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的目的和要求。 三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法 的基本手段、方法及程序 衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)的構(gòu)成要件 ： （ 2）行為依據(jù) 在前面的概念，已經(jīng)談及衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)的依據(jù)，這里要強(qiáng)調(diào)的是，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體在采取衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)措施時，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其行為的依據(jù)意識，不可無依據(jù)而為之。 雖然，衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)是一種不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為，按照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 《 中華人民共和國行政訴訟法 》 若干問題的解釋第一條第四項的規(guī)定，公民、法人或者其他組織也不能對其提起行政訴訟，但是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)考慮衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)對相對人的權(quán)利和義務(wù)可能產(chǎn)生的實際影響，不可忽視衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)的依據(jù) 三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法 的基本手段、方法及程序 （ 3）行為主體 由于衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)是一種輔助衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的非強(qiáng)制行為，其行為主體應(yīng)與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體相同，包括衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 四、 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難點的應(yīng)對策略 衛(wèi)生行政許可與日常監(jiān)管的問題 “ 誰許可，誰監(jiān)管 ” 原則的理解誤區(qū)： 衛(wèi)生部許可的 ,衛(wèi)生部監(jiān)管 。 省級衛(wèi)生部門許可的，省級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)監(jiān)管； 市級衛(wèi)生部門許可的，市級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)監(jiān)管； 縣級衛(wèi)生部門許可的，縣級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)監(jiān)管。 四、 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難點的應(yīng)對策略 正確的理解： 各級衛(wèi)生部門或衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體共同構(gòu)成了我國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。在這個體系中，各級衛(wèi)生部門或衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體在履行衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)時應(yīng)有“分工”，但“不可分割”，必須強(qiáng)化和發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系的整體功能； 上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對其被許可人從事行政許可事項的活動負(fù)有衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管的責(zé)任； 下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在自己管轄區(qū)域內(nèi)，對上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)許可的事項或活動負(fù)有共同監(jiān)管的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時控制食物中毒和食品污染事故，查處違法行為，始終把“保護(hù)人民群眾健康”作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的根本責(zé)任。 四、 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難點的應(yīng)對策略 正確把握衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)限范圍。 近些年來，國家對食品衛(wèi)生，放射衛(wèi)生、職業(yè)病防治等行政管理職能作了些調(diào)整，然而，在實際工作對調(diào)整后的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限范圍把握不夠到位，有些衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作仍處在被動之中。例如，國務(wù)院已把 “ 無照 ” 經(jīng)營的取締職權(quán)劃到工商部門，但是，有些地方的衛(wèi)生部門仍將無證食品攤販的取締工作抓在手中，卻無力解決，感到很棘手。因為 ,有人認(rèn)為： “ 無照 ” 的食品攤販，可由工商處理；而無證的食品攤販，應(yīng)由衛(wèi)生部門取締。這種觀點存在嚴(yán)重的片面性，缺乏對法律規(guī)范的正確理解。 四、 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難點的應(yīng)對策略 《 食品衛(wèi)生法 》 第 27條的規(guī)定，食品攤販必須先取得衛(wèi)生許可證后方可向工商部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。據(jù)此規(guī)定，持有衛(wèi)生許可證，是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的前置條件。沒有衛(wèi)生許可證的食品攤，也應(yīng)無營業(yè)執(zhí)照，既然 “ 無證 ” 即 “ 無照 ” ，那么，對無衛(wèi)生許可證的食品攤販的取締，就應(yīng)當(dāng)由工商部門負(fù)責(zé)。如果食品攤販持有營業(yè)執(zhí)照而無衛(wèi)生許可證，說明此情形違反了 《 食品衛(wèi)生法 》第 27條的規(guī)定，不應(yīng)受到法律的保護(hù)，工商部門應(yīng)當(dāng)先撤銷營業(yè)執(zhí)照，后予以取締。 四、 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難點的應(yīng)對策略 正確處理與利害人的關(guān)系 在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，常常會遇到各種各樣利害關(guān)系人，他們通過過問、打招呼、說情等方式對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作施加影響。這并非怪事，現(xiàn)在有今后還會有，因此，關(guān)鍵是要正面予以應(yīng)對 ：（ 1）向利害關(guān)系人講明危害性，對可能直接危害公眾健康和生命安全的違法行為，堅決予以制止；（ 2）在作出行政決定之前且在法律允許的權(quán)限內(nèi)，接受利害關(guān)系人的影響，滿足其要求；（ 3）做好報告或通報工作，通過利害關(guān)系人迫使被 “ 保護(hù) ” 的對象在受到 “ 保護(hù) ” 的同時，接受法律教育，提高其自覺遵守法律規(guī)范的意識；（ 4）樹立執(zhí)法的權(quán)威性，使相對人不能輕易地尋求利害關(guān)系的 “ 保護(hù) ” 。 對拒絕如何辦？ 四、 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難點的應(yīng)對策略 重點抓好突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預(yù)防及應(yīng)急處理工作。 2022年的 “ 非典 ” 之后，各級政府都加強(qiáng)了行政責(zé)任追究，這對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提出更高的要求。因而，基于目前衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)調(diào)整工作思路，把十分有限的資源放在突發(fā)性重大衛(wèi)生公共衛(wèi)生事件的預(yù)防及應(yīng)急處理上，解決好社會關(guān)注的熱點問題，努力營造一個有利于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的環(huán)境。 Thank you! 謝謝 !!!
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