【正文】 保障對污染物或泄漏物質(zhì)的集中收集；采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、在廠界設(shè)立攔截設(shè)施等措施，防止污染或泄漏蔓延擴散至廠外。流動源責(zé)任單位應(yīng)利用自身配備的救援器材進(jìn)行先期處置，同時向有關(guān)救援人員提供運送物質(zhì)的詳細(xì)情況；違法傾倒的責(zé)任單位應(yīng)配合有關(guān)部門對傾倒物進(jìn)行回收、處置。因尾礦庫發(fā)生事故對水源地造成影響或威脅的，尾礦庫所屬企業(yè)應(yīng)參照環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2010〕138號）進(jìn)行應(yīng)急處置。 環(huán)保部門的應(yīng)急響應(yīng) 接報與報告環(huán)保部門應(yīng)多渠道收集影響或可能影響水源地的突發(fā)事件信息，并按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》等規(guī)定進(jìn)行報告。水源地受到或者可能受到影響的突發(fā)環(huán)境事件，一時無法判明等級的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：即應(yīng)當(dāng)在二小時內(nèi)向本級人民政府和省級環(huán)保部門報告，同時上報環(huán)境保護(hù)部；省級環(huán)保部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實并在一小時內(nèi)報告環(huán)境保護(hù)部。水源地受到或可能受到影響的突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應(yīng)當(dāng)及時補充書面報告。 應(yīng)急指揮飲用水突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在政府的統(tǒng)一指揮下，環(huán)保部門與衛(wèi)生、城建等部門密切合作，組織、協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度應(yīng)急工作，采取綜合措施力保水源地安全。當(dāng)發(fā)生跨界污染影響下游飲水安全時，共同的上級環(huán)保部門可赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。上級環(huán)保部門現(xiàn)場指導(dǎo)時，參加地方政府成立的指揮部，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。 應(yīng)急監(jiān)測環(huán)保部門應(yīng)依照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 5892010）開展應(yīng)急監(jiān)測，結(jié)合飲用水突發(fā)環(huán)境事件的類型和發(fā)展趨勢，適時調(diào)整監(jiān)測力量、配備監(jiān)測設(shè)備、調(diào)整監(jiān)測方案，快出數(shù)據(jù)，出準(zhǔn)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策和治污工作服務(wù)。 應(yīng)急監(jiān)測方案制定合理的監(jiān)測方案是保障應(yīng)急監(jiān)測有序開展的重要保障。飲用水突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)注意以下幾個環(huán)節(jié)：（1）監(jiān)測范圍。確定的原則應(yīng)盡量涵蓋飲用水突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍，在尚未受到污染的區(qū)域布設(shè)控制點位。（2）監(jiān)測布點。以飲用水突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點為中心或源頭，結(jié)合氣象和水文條件，在其擴散方向及可能受到影響的水源地合理布點，對污染帶移動過程形成動態(tài)監(jiān)測。（3）現(xiàn)場采樣。應(yīng)制定采樣計劃和準(zhǔn)備采樣器材。采樣量應(yīng)同時滿足快速監(jiān)測、實驗室監(jiān)測和留樣需要。采樣頻次主要根據(jù)污染狀況確定。（4）分析方法。凡具備現(xiàn)場測定條件的監(jiān)測項目，應(yīng)盡量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測。必要時，備份樣品送實驗室分析測定，以確認(rèn)現(xiàn)場的定性或定量分析結(jié)果。（5）監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)報告。數(shù)據(jù)處理應(yīng)參照相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。監(jiān)測結(jié)果可用定性、半定量或定量方式報出。監(jiān)測結(jié)果要及時向指揮部報告，可采用電話、傳真、快報、簡報、監(jiān)測報告等形式。（6）監(jiān)測過程質(zhì)量保障。應(yīng)急監(jiān)測過程應(yīng)實施質(zhì)量控制，原始樣品采集、現(xiàn)場分析監(jiān)測、實驗室分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等過程都應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量保證，應(yīng)急監(jiān)測報告實行三級審核。 跨界應(yīng)急監(jiān)測當(dāng)發(fā)生跨界飲用水突發(fā)環(huán)境事件時，可在共同的上級環(huán)保部門的協(xié)調(diào)下制定監(jiān)測方案，可以共同或指定一家開展監(jiān)測，必要時也可將符合條件的社會監(jiān)測力量、社會監(jiān)測機構(gòu)納入應(yīng)急監(jiān)測范疇?？梢越⒙?lián)合分析實驗室，統(tǒng)一人員，統(tǒng)一方法，統(tǒng)一儀器，按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作；聯(lián)合分析實驗室的監(jiān)測結(jié)果經(jīng)現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)后，及時報送現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、跨界區(qū)域環(huán)保部門。 應(yīng)急處置污染物一旦進(jìn)入環(huán)境水體，環(huán)保部門應(yīng)建議應(yīng)急指揮部迅速采取斷源、控污、治污、布防等各項應(yīng)急措施，全力保障飲用水安全。 切斷污染源頭在督促指導(dǎo)責(zé)任單位及時切斷污染源頭，防止危害擴大的同時，指揮部還可以根據(jù)形勢，對沿江、沿河、湖庫周邊污染物排放企業(yè)實施停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)措施，減輕水體污染負(fù)荷。 控制污染水體全面啟用連接水體防控工程，攔截污染水體。在河道內(nèi)啟用或修建攔污壩、節(jié)制閘等措施，攔截污染物；通過導(dǎo)流渠將未受污染的水體導(dǎo)流至污染水體下游，通過分流溝等將受污染水體疏導(dǎo)至安全區(qū)域等措施，全面控制污染范圍。在汛期等特殊時期，還應(yīng)充分考慮閘壩的安全性和防洪需要。 治理污染物根據(jù)企業(yè)、專家等的意見制定綜合治污方案，經(jīng)指揮部確認(rèn)后實施。一般采取隔離、吸附、打撈、擾動等物理方法，氧化、沉淀等化學(xué)方法，投加菌群、利用濕地生物群消解等生物方法，上游調(diào)水等稀釋方法。不同的污染物治理可以根據(jù)地形地貌流域等特點采取一種或多種方式，在最短的時間內(nèi)完成污染物的削減工作。全面監(jiān)控并妥善處置治污載體，防止發(fā)生二次污染。 保障飲用水安全當(dāng)水源已受到污染時，指揮部應(yīng)全面啟動水源地防控措施，增加監(jiān)測布點和監(jiān)測頻次，采取隔離污水、治理污染、調(diào)水稀釋、停止供水、啟用備用水源等方法盡快消除污染威脅。同時通知相關(guān)居民停止取水、用水，通知下游供水企業(yè)停水或采取保護(hù)措施。供水企業(yè)應(yīng)啟動取水、供水應(yīng)急預(yù)案，通過加入洗消劑，用活性炭處理過高有機污染物等措施，盡量保障供水安全。根據(jù)政府指令必須停止取水，應(yīng)通過減壓供水、改路供水、啟用備用水源等措施，保障居民供水和社會經(jīng)濟活動的正常運轉(zhuǎn)。當(dāng)飲用水供水中斷后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織多渠道提供安全飲用水，并加大宣傳和引導(dǎo)力度，避免群眾恐慌心理。 信息發(fā)布環(huán)保部門應(yīng)建議指揮部注重飲用水突發(fā)環(huán)境事件輿情分析和輿論應(yīng)對工作，第一時間發(fā)布事件信息，引導(dǎo)社會輿論，為事件處置創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。應(yīng)急指揮部應(yīng)安排專人調(diào)查周圍群眾和社會輿論動態(tài)，可通過召開新聞發(fā)布會和其他信息公開方式，在電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等各類媒體發(fā)布。新聞發(fā)布會人員由政府官員和應(yīng)急專家等組成，發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的地點、事件、過程、主要污物的種類和數(shù)量、飲用水受影響范圍及程度、已采取及擬采取的措施等。 應(yīng)急終止環(huán)保部門可根據(jù)現(xiàn)場情況和專家意見提出應(yīng)急終止的建議。飲用水突發(fā)環(huán)境事件一般將“水源地威脅解除，特征污染物監(jiān)測持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”作為應(yīng)急終止的必要條件。環(huán)保部門和衛(wèi)生部門的監(jiān)測結(jié)果作為判定的基本依據(jù)。應(yīng)急狀態(tài)終止后，可建議應(yīng)急指揮部對后續(xù)工作做出部署。如需繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，應(yīng)明確后續(xù)工作的結(jié)束條件和結(jié)束程序。6 水源地環(huán)境應(yīng)急事后管理根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，地方政府應(yīng)組織開展總結(jié)評估工作，對飲用水突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生原因、責(zé)任情況、損失情況進(jìn)行全面調(diào)查，并采取措施進(jìn)行改進(jìn)，防范類似事件再次發(fā)生。 事件總結(jié)環(huán)保部門協(xié)助政府開展事件總結(jié)工作，主要做好以下工作：資料整理。將事件工作日志、事件動態(tài)報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、專家論證會會議紀(jì)要、工作協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要等文字資料，事件現(xiàn)場工作照片、錄像等影音像資料收集整理，集中歸檔，一事一檔。事件回放。對重特大或具有代表性的事件，對發(fā)生和處置過程進(jìn)行梳理，利用影音像資料和水源地信息平臺資料，結(jié)合污染物擴散模型，模擬事件發(fā)生、演變和處置過程，再現(xiàn)事件發(fā)展全過程，為事件全面總結(jié)提供資料基礎(chǔ)。事件總結(jié)?？偨Y(jié)事件經(jīng)驗教訓(xùn)，形成事件總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告應(yīng)包括事件發(fā)生過程、應(yīng)急救援處置情況、經(jīng)驗教訓(xùn)、事件啟示等方面內(nèi)容。 原因調(diào)查與追責(zé)應(yīng)依法組成調(diào)查組對飲用水突發(fā)環(huán)境事件原因、經(jīng)過、性質(zhì)及責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組由具有管轄權(quán)的環(huán)保部門會同同級紀(jì)檢監(jiān)察部門及其他有關(guān)部門組成。事件調(diào)查。應(yīng)查明事件發(fā)生的直接和間接原因、事件發(fā)生的過程、損失情況等，并查明肇事企業(yè)事業(yè)單位、地方政府及有關(guān)部門在項目立項審批、生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染防范、日常監(jiān)督管理、飲用水安全保障以及事件發(fā)生后應(yīng)急處置過程中責(zé)任履行情況。根據(jù)調(diào)查資料和事件回放情況，調(diào)查組集體對事件進(jìn)行定性。責(zé)任追究。對于違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門就相關(guān)責(zé)任追究提出決定或建議；對于違法行為，由有關(guān)部門予以行政處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。調(diào)查報告。事件調(diào)查應(yīng)形成調(diào)查報告，報告應(yīng)包括事件起因、性質(zhì)、損失、改進(jìn)措施建議、責(zé)任認(rèn)定和對責(zé)任者的處理意見等內(nèi)容。 事件評估評估組織。評估工作可由政府組織具備一定環(huán)境科學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟和水質(zhì)安全防控等學(xué)科背景的專業(yè)組織或機構(gòu)開展。環(huán)保部門配合提供事件應(yīng)急處置和事件損害基本信息，配合做好與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。開展評估。評估組織或機構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的評估工作計劃，重點開展飲用水突發(fā)環(huán)境事件處置效果、事件影響以及污染修復(fù)方案的評估，分類統(tǒng)計突發(fā)事件造成的財產(chǎn)損害、事件應(yīng)急處置費用、水源地環(huán)境修復(fù)費用等，綜合分析水源地再次利用方案，科學(xué)量化事件造成的損失數(shù)額。評估報告。評估組織或機構(gòu)出具評估報告報政府。通過科學(xué)評估，為及時消除污染隱患，恢復(fù)水源水質(zhì)，盡快實現(xiàn)正常取水供水提供保障。 措施改進(jìn)改進(jìn)建議。環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查和評估情況，向政府提出保障水源地環(huán)境安全的改進(jìn)措施建議。建議包括風(fēng)險源管理、連接水體風(fēng)險防控、水源地環(huán)境安全保障、預(yù)案管理、聯(lián)動機制等方面的內(nèi)容。措施落實。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門和單位落實各項改進(jìn)措施。環(huán)保部門應(yīng)跟蹤改進(jìn)措施的落實情況，并建議政府適時組織開展后評估并公開相關(guān)信息，不斷提高水源地的環(huán)境安全水平。本指南由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。34 / 3