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集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南(編輯修改稿)
2024-08-26 00:12
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【文章內(nèi)容簡介】 常發(fā)生翻車(船)事故的路、橋和?;愤\輸碼頭,可采取改道、遷移等措施。編制防控方案。結(jié)合江河湖庫的水利工程、風(fēng)險防控工程、閘壩的啟用關(guān)停等情況對連接水體的風(fēng)險防控措施進行評估,編制合理的污染防控方案。當(dāng)事故污水進入連接水體后,通過采取防控措施控制污染擴散。 水源地的環(huán)境風(fēng)險防范環(huán)保部門應(yīng)掌握水源地的基本情況,組織開展環(huán)境風(fēng)險評估工作,并向政府提出水源地環(huán)境風(fēng)險防范措施建議。 水源地的環(huán)境風(fēng)險調(diào)查環(huán)保部門應(yīng)通過國家組織的全國水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作掌握主要環(huán)境信息數(shù)據(jù),結(jié)合日常檢查、督查及事故發(fā)生后暴露的問題,全面分析水源地存在的環(huán)境風(fēng)險。重點了解水源地劃定情況、水質(zhì)監(jiān)測情況、水質(zhì)達標(biāo)情況、與供水設(shè)施運行的關(guān)鍵控制指標(biāo)、管理機構(gòu)運行和環(huán)境管理狀態(tài)等。因跨界污染造成水質(zhì)不達標(biāo),應(yīng)了解該水源地的供水量、供水服務(wù)人口、現(xiàn)狀水質(zhì)、主要超標(biāo)因子、污染物來源及行政區(qū)邊界的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。 水源地的環(huán)境風(fēng)險評估環(huán)保部門應(yīng)參照國家和地方制定的環(huán)境風(fēng)險評估方法對水源地進行評估,確定評估指標(biāo),得出定性以及定量的評估結(jié)論。具體參見表21。表21 水源地環(huán)境風(fēng)險評估內(nèi)容風(fēng)險環(huán)節(jié)評 價 內(nèi) 容評 價 指 標(biāo)水源地劃定(調(diào)整)情況劃定(調(diào)整)部門、劃定(調(diào)整)時間、劃定(調(diào)整)后范圍、審批情況等保護區(qū)劃分完成率、水源地標(biāo)志建設(shè)完成率和標(biāo)志設(shè)置符合規(guī)范要求的水源比例環(huán)境管理情況監(jiān)測能力及監(jiān)測工作開展情況、保護區(qū)標(biāo)志建設(shè)、保護區(qū)內(nèi)排污口取締、違法建設(shè)項目清拆及關(guān)閉、其他違法行為的處罰情況水源監(jiān)測指標(biāo)完成率、水源自動監(jiān)測能力覆蓋率、保護區(qū)內(nèi)違章建筑清拆率、排污口關(guān)閉率、生活污水收集率、生活污水處理率及畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用率水質(zhì)狀況水源地水質(zhì)達標(biāo)情況、水源地水質(zhì)超標(biāo)情況、供水企業(yè)處理工藝情況水源地水質(zhì)達標(biāo)率、水量達標(biāo)率、富營養(yǎng)化狀況評價、供水企業(yè)的抗沖擊能力等陸路、水陸、管線穿越情況水源地內(nèi)陸路、水陸、管線穿越情況根據(jù)危險化學(xué)品(危險廢物)運輸種類、穿越頻率確定定性或定量指標(biāo) 水源地的環(huán)境風(fēng)險防范劃定水源地。未劃定水源地或水源地劃定不合理的,環(huán)保部門要及時建議政府盡快落實劃定或調(diào)整工作,并按照水源地的有關(guān)規(guī)定設(shè)立明確的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。風(fēng)險源管理。環(huán)保部門應(yīng)建立風(fēng)險源目標(biāo)化管理模式,明確責(zé)任人和監(jiān)管任務(wù),嚴格審批,禁止在水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;禁止在水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;禁止在水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)工業(yè)固廢集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場;堅決依法取締水源地內(nèi)的重污染行業(yè)企業(yè)。管線所屬企業(yè)在設(shè)計階段應(yīng)盡量避讓水源地;無法避讓確需跨越水源地的,要完善風(fēng)險防范措施。相關(guān)部門應(yīng)嚴格控制運輸危險化學(xué)品、危險廢物及其它影響飲用水安全等物質(zhì)進入水源地,必須進入者應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏等設(shè)施。政府應(yīng)針對面源污染組織制定專項應(yīng)急預(yù)案,明確各部門職責(zé),確保在水質(zhì)惡化后,各有關(guān)部門能迅速采取打撈、攔截、調(diào)水、啟用備用水源等應(yīng)急措施。供水企業(yè)需完善必要的應(yīng)急設(shè)施,強化自來水處理,提高處理高含藻水的能力。環(huán)保部門應(yīng)強化藻類監(jiān)測和分析能力,建立“水華”預(yù)測預(yù)警機制。風(fēng)險防控措施。環(huán)保部門建議政府組織制定風(fēng)險防控方案,對可能面臨的風(fēng)險按照緊急程度和需要重視程度進行排序,評估各種風(fēng)險控制方法的可行性、成本及收益,制定風(fēng)險控制、轉(zhuǎn)移措施方案??梢酝ㄟ^采取水源取水口遷移工程、尾水導(dǎo)流工程、水源濕地防護工程、水源涵養(yǎng)林、備用水源建設(shè)等水源保護綜合工程,提升水源地自身的降污、截污、疏浚、稀釋、備用等功能。對可能受到上游跨界影響的,根據(jù)水域特點,針對性增加預(yù)警斷面和特征污染物監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次。 取供水安全保障信息共享。環(huán)保、水利、城建、衛(wèi)生等部門、供水企業(yè)等單位應(yīng)建立聯(lián)動機制,制定聯(lián)動方案,共享水源地水質(zhì)變化信息、取水信息、供水水質(zhì)信息,共同應(yīng)對飲用水突發(fā)環(huán)境事件。取水安全保障。建議政府組織有關(guān)部門通過遷移取水口,實施污染物消減工程措施,完善調(diào)水、補水、停水方案,強化在線監(jiān)控,增加應(yīng)急監(jiān)測指標(biāo)等方式,提高取水安全保障能力。供水安全保障。供水單位通過儲備必要的應(yīng)急物資,深化處理工藝,供水管線改造,分功能供水,規(guī)范停止取水、中斷供水管理等措施,提高供水安全保障能力。在污染能夠通過供水企業(yè)治理達標(biāo)的情況下,盡量不停止供水;或通過管道管理只停止飲用水供應(yīng),盡量減少對居民其他用水和社會經(jīng)濟活動的影響。 特殊時期水源地污染風(fēng)險防范在地震、汛期、旱期、雨雪冰凍等特殊時期,環(huán)保部門應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣岢龉ぷ鹘ㄗh。 地震地震災(zāi)害期間飲用水環(huán)境安全保障工作應(yīng)參照環(huán)境保護部印發(fā)的《地震災(zāi)區(qū)集中式飲用水水源保護技術(shù)指南(暫行)》、《地震災(zāi)區(qū)飲用水安全保障應(yīng)急技術(shù)方案(暫行)》、《地震災(zāi)區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量與集中式飲用水水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)指南(暫行)》開展。震后通常選擇水源的順序是:水井、山泉、江河、水庫、湖泊、池塘。當(dāng)水質(zhì)出現(xiàn)異常時,監(jiān)測部門應(yīng)立即對保留的分析樣品進行復(fù)查,采取巡視、加強處置等措施,并及時報告。在水源地范圍內(nèi),不得掩埋尸體,及時清理動物尸體、糞坑、禽畜養(yǎng)殖圍欄等有機污染源,必要時采取臭味處理技術(shù)、濁度處理技術(shù)、消毒處理技術(shù)、除藻技術(shù)、清淤處理等應(yīng)急處理技術(shù)。禁止向重點保護水域傾倒工業(yè)廢渣、災(zāi)后生活和建筑垃圾、糞便及其他廢棄物,防止病原體的污染。對水源地范圍進行標(biāo)識,并加強對水源地的巡查和保護宣傳;在水源地設(shè)置簡易導(dǎo)流溝,避免雨水或污水?dāng)y帶大量污染物直接進入水源地及其上游地區(qū)。 汛期針對重大汛情,環(huán)保部門應(yīng)組織對水源地周邊重點污染源進行全面排查,督促企業(yè)整改。重點監(jiān)控、防范企業(yè)趁汛期偷排超標(biāo)污水;增加企業(yè)監(jiān)測頻次;對水利工程調(diào)蓄方式提出建議,避免對水質(zhì)造成大的影響;聯(lián)合衛(wèi)生等部門加強水源地水質(zhì)監(jiān)測工作,重點監(jiān)測細菌總數(shù)、大腸菌群、濁度、重金屬等。汛期飲用水異常,判斷可能是水源被污染時,環(huán)保部門應(yīng)建議政府查找原因并科學(xué)應(yīng)對,通過設(shè)立警示牌、清除主要污染源、建設(shè)治污截污工程、強化環(huán)境監(jiān)管等措施,保障水源地的水質(zhì)安全。當(dāng)發(fā)生泥石流等自然災(zāi)害時,環(huán)保部門應(yīng)參照環(huán)境保護部印發(fā)的《舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害救災(zāi)及災(zāi)后重建飲用水安全保障技術(shù)指南》建議政府開展相關(guān)工作。對現(xiàn)有水源地進行評估,按照水量充足、水質(zhì)良好、取水便捷安全等條件,判斷現(xiàn)有水源地是否可以繼續(xù)使用。對水源地加強防護,并納入清淤重點;建立水源保護制度,專人定期巡查,防止人為破壞。在人口聚集區(qū)附近現(xiàn)有水源地不安全的情況下,可考慮應(yīng)急水源,除現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查外,可使用快速檢測儀器分析水源水質(zhì)情況。在水源極度匱乏的特殊情況下,可考慮收集降水作為水源,并在收集池附近修建簡單的沉淀、凈化處理設(shè)施,收集池周圍修置排水溝,防止地表徑流污染水源。 重大旱情嚴密監(jiān)控水質(zhì)變化。經(jīng)常受重大旱情影響的地區(qū),環(huán)保部門應(yīng)加大與供水企業(yè)、衛(wèi)生等部門的溝通聯(lián)系,對轄區(qū)內(nèi)旱情嚴重地區(qū)的主要水源地加密監(jiān)測,及時掌握水質(zhì)變化情況。防止新增污染負荷。環(huán)保部門應(yīng)集中力量開展水源地周邊隱患排查工作,對轄區(qū)內(nèi)重點污染企業(yè)、污水處理廠、垃圾處理場、尾礦庫和危險化學(xué)品企業(yè)全面排查,督促整改,必要時實施區(qū)域減排措施。加強對流動源的監(jiān)管,減少或避免對水源地造成影響。保障新增水源水質(zhì)安全。供水單位新開辟的水塘、河、溝等應(yīng)急水源,選點盡量處于生活用水點和牲畜用水點的上游,取水口盡量設(shè)在河道、湖泊的中心位置,必要時采取澄清、過濾、消毒、打撈等處理措施。實施調(diào)水工程時,環(huán)保部門應(yīng)建議政府加強對調(diào)水工程沿線的排查力度,以及水源地周邊環(huán)境及水質(zhì)監(jiān)測頻次,及時掌握水質(zhì)變化情況并報告。 雨雪冰凍時期積極應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害。環(huán)保部門應(yīng)同供電、供水、氣象等部門加強信息溝通,了解災(zāi)害性天氣信息。災(zāi)害期間,環(huán)保部門應(yīng)密切關(guān)注融雪劑的使用對水源地的影響。加強對風(fēng)險源排放口、取水口附近地表水的水質(zhì)監(jiān)測,增加可溶性鹽類和亞硝酸鹽的監(jiān)測。對地表水和水源地在線監(jiān)測設(shè)施采取保護措施,防止因低溫發(fā)生運行故障;因停電停止運行,供電恢復(fù)后要及時恢復(fù)運行,按規(guī)定校準(zhǔn)儀器,各項指標(biāo)合格后方可正式上報數(shù)據(jù)。相關(guān)企業(yè)加強風(fēng)險防范。環(huán)保部門應(yīng)督促環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)做好污水污泥管道、轉(zhuǎn)動設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)備以及各種存貯罐體閥門的防凍工作,防止污染處理設(shè)施因冰凍損壞或運轉(zhuǎn)不正常;禁止以冰凍為由停止污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn),或借雨雪天偷排污染物。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)認真落實安全措施,防范因冰凍造成泄漏。3 水源地預(yù)警體系建設(shè)環(huán)保部門應(yīng)建議政府整合現(xiàn)有的預(yù)警監(jiān)測手段,補充必要的預(yù)警設(shè)施,有條件的利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等前沿科技,形成完備的預(yù)警體系和研判體系,實現(xiàn)事故的預(yù)測預(yù)判。 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè) 監(jiān)測預(yù)警環(huán)保部門應(yīng)測水口自動監(jiān)測預(yù)警及視頻監(jiān)控、流域地表水自動站監(jiān)測預(yù)警