【正文】 230萬t，電力消費1058億kWh。合成氨是中國化學(xué)工業(yè)主要耗能產(chǎn)品，每年消耗的能源約占化學(xué)工業(yè)總能源消耗的40%。合成氨生產(chǎn)裝置按規(guī)模分為三類：一類是引進的年產(chǎn)30萬t裝置（大型），占全國產(chǎn)能的28%；二是國內(nèi)建設(shè)年產(chǎn)4萬t以上裝置（中型），占全國產(chǎn)能的19%；三是國內(nèi)自行設(shè)計的年產(chǎn)4萬t以下裝置，占全國產(chǎn)能的53%。大型合成氨 引進裝置噸氨能耗平均水平為40GJ（油、氣為原料），能耗相差30%以上。國內(nèi)平均水平與先進水平相比，每噸氨節(jié)能潛力為300kgce。 ，節(jié)能潛力為250萬tce。隨著中國天然氣產(chǎn)量增加，天然氣制氨的比重將增加，相應(yīng)減少國內(nèi)用煤、焦制氨的比重。按目前中國天然氣制氨的能耗與煤、焦制氨能耗相比，噸氨少用700kgce。中國1998年生產(chǎn)合成氨用天然氣63億m3，占全國天然氣產(chǎn)量的30%左右。2005年、2015年中國天然氣產(chǎn)量500、900億m3，可供合成氨用氣150、270億m3。2005年天然氣制氨比目前凈增900萬t。與煤、焦制氨相比，天然氣制氨節(jié)能潛力630萬tce。中型合成氨 中國以煤、焦為原料的中型合成氨噸氨能耗，，主要原因是中國合成氨以煤、焦為主，企業(yè)規(guī)模小，單機效率低，工藝技術(shù)落后。目前，國內(nèi)中型合成氨噸氨能耗為1918kgce，國內(nèi)先進水平1700 kgce，每噸節(jié)能潛力200kgce。1999年中型合成氨產(chǎn)量600萬t，據(jù)此計算，節(jié)能潛力120萬tce。按國際先進水平，節(jié)能潛力250萬tce。小型合成氨 現(xiàn)有小型合成氨企業(yè)661家，其中以氣體為原料的70個，合成氨生產(chǎn)能力150萬t，其余的以煤、焦為主。對于小型合成氨裝置，大力推廣低溫變換技術(shù)、精脫硫、優(yōu)化的合成氨蒸汽自給技術(shù)、造氣爐改造技術(shù)、垂直篩板塔技術(shù)、流化床燃渣鍋爐等先進技術(shù)。目前噸氨能耗1894kgce，與國內(nèi)先進水平相比，節(jié)能潛力200kgce。2000年小型合成氨產(chǎn)量1800萬t，2005年可有節(jié)能潛力350萬tce。預(yù)計2010年小型合成氨產(chǎn)量1600萬t，噸氨能耗達到1500kgce，節(jié)能潛力640萬tce。建材建材工業(yè)是以工業(yè)窯爐為主的產(chǎn)業(yè)，包括水泥旋窯、立窯、玻璃熔窯、陶瓷窯爐、磚瓦窯等。燃料以煤炭為主，年消耗燃料煤約占全國煤耗的15％以上。從需求結(jié)構(gòu)分析，，“十五”期間需新增旋窯水泥9000萬t。表15 建材工業(yè)2005年提高能源利用效率的潛力及措施技術(shù)措施單位產(chǎn)品能耗年均節(jié)能率%1997年2005年水泥工業(yè)發(fā)展窯外分解新工藝水泥窯技術(shù)改造淘汰土窯余熱利用回轉(zhuǎn)窯：（kgce／t）機立窯：（kgce／t）150（kgce／t）140（kgce／t）平板玻璃熔窯大型化采用富氧燃燒技術(shù)回收余熱／重量箱20kgce／重量箱陶瓷工業(yè)推廣輥道窯隧道窯改造窯體保溫、煙氣利用建筑陶瓷：（kgce／m2）衛(wèi)生陶瓷：（kgce／件）（kgce／m2）12（kgce／件）制磚推廣內(nèi)燃磚、空心磚大力利用隧道窯利用余熱烘干磚坯（kgce／萬塊）700（kgce／萬塊）石灰工業(yè)推廣機械化生產(chǎn)發(fā)展石灰綜合利用（kgce／t）160（kgce／t）資料來源：建筑材料工業(yè)分行業(yè)“十五”規(guī)劃——發(fā)展預(yù)分解窯水泥，新增能力6000萬t，產(chǎn)量較2000年增加一倍。堅決制止低水平重復(fù)建設(shè)，除新型干法預(yù)分解窯生產(chǎn)線外，嚴格禁止新建、擴建其他工藝水泥生產(chǎn)線。日產(chǎn)2000t、4000t級預(yù)分解窯生產(chǎn)線推廣取得突破，開發(fā)日產(chǎn)5000t～10000t預(yù)分解技術(shù)裝備?！脑煲慌髽I(yè)。對于“十五”期間未列入淘汰計劃的濕法窯和機立窯企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的要求進行技術(shù)改造。——淘汰一部分落后生產(chǎn)能力。按照“等量淘汰”或“超量淘汰”的原則，通過發(fā)展新型干法預(yù)分解窯生產(chǎn)線，繼續(xù)淘汰產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、。——向利廢環(huán)保型發(fā)展。在推行清潔生產(chǎn)的同時，在粉煤灰等工業(yè)廢渣利用，處理城市垃圾和有害廢棄物，以及廢油、廢輪胎等再生能源的利用方面發(fā)揮作用。2005年回轉(zhuǎn)窯噸熟料煤耗150kgce，機立窯噸熟料煤耗140kgce；預(yù)分解窯水泥綜合電耗105kWh，機立窯水泥綜合電耗90kWh。1999年水泥產(chǎn)量9300萬t，預(yù)計“十五”期間水泥行業(yè)年節(jié)約能源330萬tce，年減少粉塵排放量170萬t。2005年冶金、有色金屬、化工、建材等四個行業(yè)節(jié)能量將超過5000萬tce，相當(dāng)于減排二氧化碳3550萬t；工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能量1億tce，相當(dāng)于減排二氧化碳7100萬t。三、若干政策措施為實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)揮以市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，必須制定引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約能源、減少對環(huán)境影響的相關(guān)政策。(一)技術(shù)政策組織關(guān)鍵、共性技術(shù)推廣應(yīng)用 在未來五年內(nèi)，支持以節(jié)能降耗和環(huán)境保護為重點的新工藝和新裝備的采用，加大科研投入，對量大面廣的節(jié)能技術(shù)進行研究、示范與推廣。近期應(yīng)加緊攻關(guān)的技術(shù)：一是提高熱能綜合利用的節(jié)能技術(shù)，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高熱電機組的利用率，發(fā)展熱能梯級利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)；二是提高電能利用效率的節(jié)能技術(shù)，發(fā)展電機調(diào)速節(jié)電和電力電子節(jié)電技術(shù)，推廣節(jié)能變壓器，開發(fā)、生產(chǎn)、推廣質(zhì)優(yōu)、價廉的節(jié)能產(chǎn)品；三是提高煤炭利用效率的技術(shù)，發(fā)展和推廣適合國內(nèi)煤種的流化床燃燒、無煙燃燒和氣化、液化等潔凈煤技術(shù)。重點耗能行業(yè)都應(yīng)建立具有國際先進水平的系統(tǒng)節(jié)能示范工廠（項目），推動高耗能行業(yè)節(jié)能工作。依法淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品 有關(guān)部門繼續(xù)發(fā)布《淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）目錄》，保持《淘汰目錄》發(fā)布的連續(xù)性，使《淘汰目錄》在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中發(fā)揮導(dǎo)向作用。當(dāng)前盡快出臺《淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）管理辦法》，指導(dǎo)淘汰工作的深入開展。加強對淘汰工作的監(jiān)督檢查，完善設(shè)備報廢的程序和制度。對沒有按時淘汰的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備），加大處罰力度。大力推行清潔生產(chǎn) 支持企業(yè)通過技術(shù)改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實行污染全過程控制，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。在5個行業(yè)和10個城市開展清潔生產(chǎn)示范，建立清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。大力推行節(jié)能、節(jié)水，實施重點行業(yè)的能耗和用水定額標準。積極開展ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，在國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面啟動開展ISO14000的活動，創(chuàng)建15個ISO14000國家高新技術(shù)示范區(qū)，建設(shè)若干個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，提高企業(yè)環(huán)境管理水平和國際競爭能力。開展上市公司的環(huán)境績效評估和環(huán)境信息公告。嚴格控制新增污染源 基本建設(shè)和技術(shù)改造項目必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法規(guī)，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，合理利用自然資源，并通過“以新帶老”，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。推行污染物排放全面達標，工業(yè)污染源排放的各種污染物要達到國家或地方排放標準。全面實施排污申報登記動態(tài)管理，在重點地區(qū)推行許可證制度。實施污染物排放總量控制定期考核和公布制度。提高資源綜合利用水平 重點發(fā)展多聯(lián)供、余熱余壓回收、“三廢”綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用以及再生資源回收利用等技術(shù)，組織實施重大示范工程，加快企業(yè)節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)改造。重新修訂《資源綜合利用目錄》。研究公共財政政策支持綜合利用政策。（二）節(jié)能政策加強法制建設(shè) 認真貫徹落實《節(jié)能法》，加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范用能行為。近期重點組織制定《節(jié)約石油管理辦法》、《能效標識管理辦法》。為促進能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)進步，組織修訂《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，制訂《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》。大力宣傳節(jié)能法律法規(guī)，適時開展節(jié)能執(zhí)法檢查。做到有法可依、執(zhí)法必嚴、依法保障和促進節(jié)能工作深入發(fā)展。制定和完善主要用能產(chǎn)品能源效率標準 加強對量大面廣用能產(chǎn)品的節(jié)能管理，國家制定最高能耗限定值及能耗等級標準，開展節(jié)能產(chǎn)品認證制度和能效標識制度。在借鑒國外實施能源效率標識制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“先自愿、后強制，先試點、后推行”的原則，啟動和實施主要家用電器能源效率標識，并逐步擴大到照明器具、辦公設(shè)備等用能產(chǎn)品。建立節(jié)能激勵機制 轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的推動能源節(jié)約與資源綜合利用的新機制，包括：基于市場的節(jié)能信息傳播機制；合同能源管理的技術(shù)服務(wù)機制；運用綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法；節(jié)能產(chǎn)品政府采購機制；企業(yè)自愿協(xié)議，以引導(dǎo)企業(yè)或協(xié)會采取自愿方式實現(xiàn)節(jié)能目標。研究制定有利于企業(yè)開展能源節(jié)約的稅收及稅賦轉(zhuǎn)移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進一步深化能源價格改革和能源價格形成機制，建立能源價格預(yù)報制度；把能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項目納入政策性銀行支持范圍；對能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設(shè)備課以重稅，強制實施高耗能落后產(chǎn)品淘汰的政策。制定不同地區(qū)發(fā)電環(huán)保折價標準；對電廠建設(shè)脫硫項目給予資金支持；保證脫硫電廠電量優(yōu)先上網(wǎng)；提高二氧化硫排污收費標準；鼓勵煤礦發(fā)展?jié)崈裘汗に嚿a(chǎn)。建立節(jié)能市場機制 廣泛采用基于市場的節(jié)能新機制——合同能源管理及按此機制運行的“節(jié)能服務(wù)公司”（簡稱EMC）。EMC是商業(yè)公司，以合同能源管理、節(jié)能效益還貸方式實現(xiàn)節(jié)能項目。創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，推動規(guī)范化節(jié)能市場的形成，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實施“電機系統(tǒng)節(jié)能計劃”，推進電機及其拖動系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng)的一攬子節(jié)能促進標準、政策、投資、計劃。（三）能源政策加快煤炭清潔利用 鼓勵潔凈煤的使用推廣，分階段實現(xiàn)清潔煤炭的使用，在中心城市通過立法，要求民用鍋爐經(jīng)過改造必須使用清潔煤炭，并逐漸向其它城市推廣；國家制定相應(yīng)法規(guī)和財政支持，鼓勵潔凈煤示范工程及煤炭液化和氣化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，對煤電一體化項目給予支持。推廣節(jié)能技術(shù)，對大型冶煉企業(yè)，要加快實施節(jié)能技術(shù)和裝備，充分利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種可燃氣，減少一次能源投入量，減少有害物質(zhì)的排放，對使用節(jié)能技術(shù)和裝備達到較低排放標準的，技術(shù)改造費用給予貼息和稅收優(yōu)惠政策。合理利用石油，加強石油儲備 依照相關(guān)法律建立節(jié)約型石油消費模式，提高石油利用效率。建立起宏觀節(jié)油監(jiān)控體系，對全國石油供需狀況實行適時監(jiān)控，對相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品進行定期抽驗，保障石油的節(jié)約使用。盡快建立國家石油儲備制度，形成中國完備的石油儲備體系，保障穩(wěn)定供應(yīng)。積極支持和鼓勵中國企業(yè)開發(fā)海外油氣基地是保證中國能源供應(yīng)安全的重要舉措。支持石油企業(yè)積極開展國際化經(jīng)營，實現(xiàn)油氣進口方式多元化和地域多元化。積極扶持海外石油勘探開發(fā)，建立海外石油勘探開發(fā)基金和信貸支持。大力發(fā)展新能源和可再生能源 對新能源技術(shù)研究開發(fā)要給予重點支持，積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能光熱利用和地?zé)崂?，研究開發(fā)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為能源的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，對有發(fā)展前景的項目要給予重點支持，提高新能源和可再生能源在能源消費總量中的比重。總報告中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究前 言能源是經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國是世界上少數(shù)幾個能源結(jié)構(gòu)以煤為主的國家，也是世界上最大的煤炭消費國，能源開發(fā)和利用引發(fā)的環(huán)境問題正在給中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來日益沉重的壓力。中國政府十分重視能源節(jié)約和污染治理問題?！熬盼濉睍r期，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了30%，%，（ce——標準煤）?！熬盼濉逼陂g節(jié)約和少用能源量主要來自于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的結(jié)構(gòu)節(jié)能，技術(shù)節(jié)能僅占五分之一左右。中國正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，第二產(chǎn)業(yè)的比重高達50%以上，但中國工業(yè)整體素質(zhì)不高，能源密集行業(yè)比重較大，用能設(shè)備落后的問題仍然存在，導(dǎo)致總體能耗高、效率低、污染重，環(huán)境壓力加大。今后一段時期，能源節(jié)約的基本思路：一是合理調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能行業(yè)，大幅度降低資源消耗強度和污染排放強度。二是加強高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠淘汰老舊設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣高新技術(shù)，把住新建項目能耗關(guān)，通過大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費的增長。三是優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，促進能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。節(jié)能是環(huán)境保護的有效措施。通過努力，“十五”期間，主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低， （1990年不變價），%。其中通過高耗能行業(yè)技術(shù)進步，～。本研究報告除了對高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行綜合性戰(zhàn)略研究之外，以鋼鐵行業(yè)為例，對高耗能行業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”作了深入研究。初步的研究結(jié)果表明，通過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)、技術(shù)和裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能降耗和減排的潛力仍然十分可觀，預(yù)計到2005年，年節(jié)能量可達3600萬tce，年減排二氧化碳2556萬t。鋼鐵行業(yè)的案例研究對于其它高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的借鑒意義。本研究報告的另一分報告是《淘汰高能耗落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品(設(shè)備)政策措施》。淘汰高耗能落后的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（設(shè)備）是中國工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約能源、減緩溫室氣體排放的重要措施。近20年來，中國政府部門發(fā)布了一系列淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）目錄及相應(yīng)的政策和法規(guī)，取得了一定成效。由于淘汰工作相關(guān)的政策措施不完善、監(jiān)督管理不夠，致使淘汰工作遠未取得預(yù)期的效果。該報告的重點是完善淘汰工作的政策措施，強化監(jiān)督管理，以促進淘汰工作的開展。促進節(jié)能和減排工作，必須制定和實施相應(yīng)的政策措施。一是建立節(jié)能激勵機制，探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的推動能源節(jié)約與資源綜合利用的新機制。二是加強法制建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范用能行為，組織修訂《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，制定主要工業(yè)用能設(shè)備能源效率標準，為實施淘汰高耗能產(chǎn)品，開展節(jié)能產(chǎn)品認證和能源效率標識制度提供技術(shù)依據(jù)。三是推廣重大節(jié)能技術(shù)，加大科研投入，對量大面廣的節(jié)能技術(shù)進行研究、示范與推廣。四是依法淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)布淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和