【正文】 一是建立節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的推動(dòng)能源節(jié)約與資源綜合利用的新機(jī)制。初步的研究結(jié)果表明，通過(guò)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)、技術(shù)和裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能降耗和減排的潛力仍然十分可觀，預(yù)計(jì)到2005年，年節(jié)能量可達(dá)3600萬(wàn)tce，年減排二氧化碳2556萬(wàn)t。中國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，第二產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)50%以上，但中國(guó)工業(yè)整體素質(zhì)不高，能源密集行業(yè)比重較大，用能設(shè)備落后的問(wèn)題仍然存在，導(dǎo)致總體能耗高、效率低、污染重，環(huán)境壓力加大。支持石油企業(yè)積極開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)油氣進(jìn)口方式多元化和地域多元化。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，推動(dòng)規(guī)范化節(jié)能市場(chǎng)的形成，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定和完善主要用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)對(duì)量大面廣用能產(chǎn)品的節(jié)能管理，國(guó)家制定最高能耗限定值及能耗等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和能效標(biāo)識(shí)制度。提高資源綜合利用水平 重點(diǎn)發(fā)展多聯(lián)供、余熱余壓回收、“三廢”綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用以及再生資源回收利用等技術(shù)，組織實(shí)施重大示范工程，加快企業(yè)節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)改造。在5個(gè)行業(yè)和10個(gè)城市開展清潔生產(chǎn)示范，建立清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。(一)技術(shù)政策組織關(guān)鍵、共性技術(shù)推廣應(yīng)用 在未來(lái)五年內(nèi)，支持以節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的新工藝和新裝備的采用，加大科研投入，對(duì)量大面廣的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行研究、示范與推廣。——淘汰一部分落后生產(chǎn)能力。建材建材工業(yè)是以工業(yè)窯爐為主的產(chǎn)業(yè)，包括水泥旋窯、立窯、玻璃熔窯、陶瓷窯爐、磚瓦窯等。目前，國(guó)內(nèi)中型合成氨噸氨能耗為1918kgce，國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平1700 kgce，每噸節(jié)能潛力200kgce。 ，節(jié)能潛力為250萬(wàn)tce。在傳統(tǒng)的銅鼓風(fēng)爐上采用富氧熔煉，提高冶煉強(qiáng)度，降低焦耗；改造轉(zhuǎn)爐，增設(shè)環(huán)保煙罩和余熱鍋爐，提高煙氣濃度，降低排煙溫度；對(duì)轉(zhuǎn)爐高壓風(fēng)機(jī)采用變頻調(diào)速裝置節(jié)能，使產(chǎn)品電耗降低30%～40%；改造銅精煉反射爐，改造噴咀，對(duì)高溫?zé)煔獠捎脟娏鳠峤粨Q器進(jìn)行回收等。2000年電解銅能力170萬(wàn)t，生產(chǎn)陰極銅137萬(wàn)t。截止到2000年，160kA以上預(yù)焙槽的企業(yè)16家，總產(chǎn)能112萬(wàn)t，達(dá)到10萬(wàn)t以上經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)只有7家。[3]：以1999年平均能源單價(jià)562元／tce計(jì)。③環(huán)境治理推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝，重點(diǎn)推廣鋼鐵廠水處理、鋼鐵渣綜合利用、焦?fàn)t煤氣脫硫、脫氰，以及低濃度二氧化硫煙氣治理技術(shù)?！堜摲矫?，主要開發(fā)和推廣控軋控冷技術(shù)、低溫軋制技術(shù)等，以適應(yīng)開發(fā)高性能、長(zhǎng)壽命鋼材品種需要；開發(fā)靈活、高效傳動(dòng)系統(tǒng)和軋制過(guò)程精確控制技術(shù)，確保產(chǎn)品加工質(zhì)量和高生產(chǎn)率；掌握新引進(jìn)的裝備，提高裝備國(guó)產(chǎn)化水平，其中包括新型冷、熱鋼板連軋生產(chǎn)線、薄板坯連鑄連軋生產(chǎn)線、爐卷軋機(jī)、熱軋薄板鍍鋅線；連續(xù)熱處理設(shè)備等。2005年以后用于生產(chǎn)板帶材的鋼水質(zhì)量要進(jìn)一步提高，將全部配備在線鐵水預(yù)處理和爐外精煉裝置。（四）高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能必須要抓好高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展利用厭氧發(fā)酵技術(shù)，處理高濃度工農(nóng)業(yè)有機(jī)廢水的大中型沼氣工程，提高沼氣專用設(shè)備技術(shù)水平。在抓好在建核電項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，“十五”期間，適時(shí)開工建設(shè)核電國(guó)產(chǎn)化依托項(xiàng)目。調(diào)峰能力不足、系統(tǒng)峰谷差大的電網(wǎng)，在對(duì)各種調(diào)峰手段進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較好的站址，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。采用三維氣動(dòng)熱力設(shè)計(jì)改造12200、300MW汽輪機(jī)的通流部分，以增加出力，降低熱耗。2005年底煙塵排放總量控制在160萬(wàn)t以下，／kWh，比2000年下降17%；2005年二氧化硫排放總量控制在385萬(wàn)t的水平，%，／kWh，比2000年下降25%。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的煤炭氣化技術(shù)，建設(shè)大型煤炭氣化與煤化工示范項(xiàng)目。研究開發(fā)水煤漿新型添加劑，提供質(zhì)量穩(wěn)定、滿足市場(chǎng)需求的水煤漿。采用先進(jìn)的洗選技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠，充分發(fā)揮選煤廠的能力利用率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。根據(jù)“十五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率7%的要求和能源需求總量的預(yù)測(cè)，2005年天然氣的需求量為500億m3，～%。繼續(xù)在石油行業(yè)推廣機(jī)械采油，余熱余壓利用、油氣回收等系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)。礦業(yè)的多數(shù)行業(yè)由于資源約束和成本上升，在“十五”期間趨于衰退。重點(diǎn)支持軟件、數(shù)字化技術(shù)、新材料、光纖復(fù)合材料、中醫(yī)藥、生物工程、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及企業(yè)信息化等領(lǐng)域的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新?；痣娧b機(jī)中，完成單機(jī)容量5萬(wàn)kW及以下凝汽常規(guī)燃煤、燃油機(jī)組的關(guān)停工作，使30萬(wàn)kW及以上的大型機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例由2000年的38%，提高到“十五”末的50%左右。主要目標(biāo)到2005年，（1990年不變價(jià)），%。——合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。仍有相當(dāng)部分燃煤機(jī)組沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。天然氣和水能等優(yōu)質(zhì)能源所占的比重較低。表7 2000年與1995年廢氣中主要污染物排放狀況對(duì)比 單位為萬(wàn)t項(xiàng)目年度二氧化硫煙塵工業(yè)粉塵2000年 1995年 增減率 資料來(lái)源：國(guó)家環(huán)?？偩?中國(guó)環(huán)境信息網(wǎng)（三）存在問(wèn)題雖然“九五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能工作取得重大進(jìn)展，但“十五”甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域“節(jié)能、降耗、減排”工作任務(wù)仍然十分艱巨。如有色金屬行業(yè)中預(yù)焙槽電解鋁比例由34％提高到50％左右，噸鋁電耗降低1500kWh。比重下降的基本為傳統(tǒng)行業(yè)，分別是食品加工、紡織、化工、建材和冶金。%%，%。全國(guó)累計(jì)開發(fā)利用地?zé)豳Y源1300多處，其中地?zé)岵膳娣e已逾1000萬(wàn)m2；地?zé)犭娬究傃b機(jī)容量約3萬(wàn)kW。與1995年相比，2000年一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，%%，；%%，；%%，增加2個(gè)百分點(diǎn)。%，%。該報(bào)告的重點(diǎn)是完善淘汰工作的政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，以促進(jìn)淘汰工作的開展。其中通過(guò)高耗能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，～?！熬盼濉睍r(shí)期，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了30%，%，（ce——標(biāo)準(zhǔn)煤）。大量落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）如不能盡快淘汰，將對(duì)我國(guó)的節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)及安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，鋼鐵工業(yè)在節(jié)能降耗方面取得了明顯的進(jìn)步。鋼鐵工業(yè)是高耗能行業(yè)之一，年耗能占全國(guó)能源消費(fèi)總量的10%左右；其能源費(fèi)用是生產(chǎn)成本的重要組成部分，其中鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重已達(dá)到30%左右。能源基金會(huì)資助項(xiàng)目項(xiàng)目號(hào)：G－0105－05712中國(guó)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究項(xiàng) 目 報(bào) 告全國(guó)資源節(jié)約和綜合利用信息中心能源基金會(huì)資助項(xiàng)目中國(guó)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究項(xiàng) 目 報(bào) 告項(xiàng)目號(hào)：G－0105－05712資助者：美國(guó)能源基金會(huì)執(zhí)行者：全國(guó)資源節(jié)約和綜合利用信息中心二○○二年六月目 錄摘要……………………………………………………………………………………………1總報(bào)告 中國(guó)高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究…………………………5前言……………………………………………………………………………………5一、中國(guó)的能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)………………………………………………………6 aaaa(一)基本情況………………………………………………………………………6 aaaa(二)中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源節(jié)約………………………………………………9 aaaa(三)存在問(wèn)題………………………………………………………………………13二、中國(guó)高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和重點(diǎn)…………………………14 aaaa(一)總體思路和主要目標(biāo)…………………………………………………………14 aaaa(二)工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整……………………………………………………………16 aaaa(三)能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整……………………………………………………………17 aaaa(四)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整…………………………………………………………22三、若干政策措施……………………………………………………………………30 aaaa(一)技術(shù)政策………………………………………………………………………30 aaaa(二)節(jié)能政策………………………………………………………………………31 aaaa(三)能源政策………………………………………………………………………32分報(bào)告一 中國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)減少能源消耗的影響及對(duì)策研究…………………35前言……………………………………………………………………………………35一、鋼鐵工業(yè)概況……………………………………………………………………36 aaaa(一)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和主要設(shè)備………………………………………………37 aaaa(二)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)……………………………………………………………………38 aaaa(三)工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)…………………………………………………………40 aaaa(四)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)…………………………………………………………………40 aaaa(五)能源消費(fèi)現(xiàn)狀及能源結(jié)構(gòu)…………………………………………………41二、鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效…………………………………………………………43 aaaa(一)提高生產(chǎn)集中度……………………………………………………………44 aaaa(二)企業(yè)生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)日趨完善………………………………………………44 aaaa(三)工藝技術(shù)裝備水平得到提高………………………………………………45 aaaa(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展……………………………………………………46 aaaa(五)鋼鐵工業(yè)布局進(jìn)一步改善…………………………………………………46 aaaa(六)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)……………………………………………………47 aaaa(七)影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素…………………………………………………51三、鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略基本框架…………………………………52 aaaa(一)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路……………………………………………52 aaaa(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)………………………………………………………………52 aaaa(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)能源消耗的影響………………………………………………62 aaaa(四)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)改善環(huán)境的作用………………………………………72分報(bào)告二 淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）政策措施………………………75前言……………………………………………………………………………………75一、高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品(設(shè)備)的界定及《淘汰目錄》的制定原則……76 aaaa(一)高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品(設(shè)備)的界定………………………………76 aaaa(二)強(qiáng)制淘汰……………………………………………………………………76 aaaa(三)制定《淘汰目錄》的依據(jù)和主要原則………………………………………76二、中國(guó)淘汰工作開展的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題…………………………………77 aaaa(一)淘汰工作開展的現(xiàn)狀…………………………………………………………77 aaaa(二)目前淘汰工作存在的主要問(wèn)題……………………………………………82三、淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的必要性和可行性……………86 aaaa (一)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的必要性……………………86 aaaa (二)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的可行性……………………90四、二○一○年以前的淘汰目標(biāo)……………………………………………………91 aaaa(一)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）達(dá)到的節(jié)能目標(biāo)……………91 aaaa(二)未來(lái)十年部分主要耗能行業(yè)需淘汰的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）…92五、淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）政策措施的建議……………93 aaaa(一)加快制定和完善有關(guān)淘汰工作的政策措施………………………………93 aaaa(二)加快制定國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)度……………………………………………98 aaaa(三)加大對(duì)淘汰工作的監(jiān)督管理力度…………………………………………98 aaaa(四)加大對(duì)淘汰工作的宣傳力度………………………………………………99 aaaa(五)加強(qiáng)信息交流和人員培訓(xùn)…………………………………………………100 aaaa(六)加強(qiáng)國(guó)際交流和合作………………………………………………………100附錄…………………………………………………………………………………………101 aa摘 要中國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)50%以上，但中國(guó)工業(yè)整體素質(zhì)不高，能源密集行業(yè)比重較大，用能設(shè)備落后的問(wèn)題仍然存在，導(dǎo)致總體能耗高、效率低、污染重，環(huán)境壓力加大。因此，節(jié)約能源、降低單位產(chǎn)品能耗是增加鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。根據(jù)對(duì)1990～1999年的分析，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的節(jié)能效果占同期節(jié)能量的75%左右。為制止低水平重復(fù)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品的升級(jí)換代，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高國(guó)內(nèi)工商企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，二十年來(lái)國(guó)家發(fā)布了一系列有關(guān)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）工作的政策法規(guī)，發(fā)布了多批淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的目錄，淘汰工作取得了較明顯的成效。“九五”期間節(jié)約和少用能源量主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的結(jié)構(gòu)節(jié)能，技術(shù)節(jié)能僅占五分之一左右。本研究報(bào)告除了對(duì)高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行綜合性戰(zhàn)略研究之外，以鋼鐵行業(yè)為例，對(duì)高耗能行業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”作了深入研究。促進(jìn)節(jié)能和減排工作，必須制定和實(shí)施相應(yīng)的政策措施。低耗能行業(yè)發(fā)展迅速、優(yōu)質(zhì)能源比重提高、主要高耗能產(chǎn)品能耗下降，是中國(guó)能源彈性系數(shù)下降的主要原因。與此同時(shí)，加大對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)能源的利用，增加了原油進(jìn)口，因而在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，與1995年相比，%%，；%%，；。2