【文章內(nèi)容簡介】 放的；排放煙塵1744萬t，其中73％是由能源開發(fā)利用排放的。，仍有相當部分燃煤機組沒有實現(xiàn)達標排放。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、整體技術(shù)裝備落后以及宏觀上節(jié)能激勵不足是存在上述問題的主要原因。二、中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標和重點目前，中國第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為51%，能源消費比重達70%。第二產(chǎn)業(yè)的能源消費比重大于這一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的份額，而耗能較低的第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)育不足。從長期發(fā)展趨勢看，一、二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重趨于下降，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重上升。因此，在較長時期內(nèi)促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于降低能源消耗強度。但從短期發(fā)展跡象分析，中國第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然維持在50%左右，因此中、短期內(nèi)進行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是降低能源消耗和廢物排放的主要途徑。（一）總體思路和主要目標總體思路貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實現(xiàn)永續(xù)利用”的方針，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以提高能源利用效率和效益為中心，加強法制建設(shè)，強化政策導向，依靠技術(shù)進步，加強科學管理，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！侠碚{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級放在重要的戰(zhàn)略位置，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成中國高新技術(shù)領(lǐng)域的群體優(yōu)勢和局部強勢。通過加快發(fā)展低能耗制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大幅度降低資源消耗強度和污染排放強度?！訌姼吆哪苄袠I(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。依靠法律和經(jīng)濟手段，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣先進高效節(jié)能技術(shù)，把住新建項目能耗關(guān)，通過大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費的增長?！獌?yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。充分利用國內(nèi)、國際“兩種資源、兩個市場”，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤在煤炭消費中的比重，減少煤炭在工業(yè)和民用中直接燃燒的數(shù)量，增加電力在終端能源消費中的比重；發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，擴大天然氣利用，開發(fā)新能源和可再生能源，促進能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。主要目標到2005年，（1990年不變價），%。到2005年全國能源效率達到 36%，比1997年提高4個百分點?！I(yè)內(nèi)部高耗電行業(yè)（冶金、化工、建材等）用電比重減少，低電耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的用電比重相應提高。主要用能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低，到2005年，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降到980kgce以下；火電廠供電煤耗下降到380gce／kWh；；大型合成氨噸氨綜合能耗下降到37 GJ；水泥、玻璃等主要產(chǎn)品平均能耗降低20%?！?005年與2000年相比，；天然氣、%。2005年全國原煤入選率達到50%，比2000年預計提高20個百分點。到2005年，力爭使石油儲采比穩(wěn)中有升；天然氣市場開發(fā)取得顯著進展，使上游生產(chǎn)和輸送能力基本上得到發(fā)揮。水電、氣電、核電和潔凈煤發(fā)電等清潔電力在總裝機容量的比重達到31%，比“九五”末提高5個百分點?；痣娧b機中，完成單機容量5萬kW及以下凝汽常規(guī)燃煤、燃油機組的關(guān)停工作，使30萬kW及以上的大型機組占總裝機容量的比例由2000年的38%，提高到“十五”末的50%左右。（二）工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中國工業(yè)結(jié)構(gòu)正跨入以加工組裝工業(yè)為中心的高加工度階段和從勞動密集型、資本密集型工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)換的階段，單位產(chǎn)出能耗趨于下降。歷史經(jīng)驗表明，節(jié)能主要來自于經(jīng)濟活動的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所以，改善工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是“節(jié)能、降耗、減排”的關(guān)鍵措施?！笆濉逼陂g要加快發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展新的增長點；加快發(fā)展機械、汽車等耗能低的制造業(yè)，降低高耗能行業(yè)在工業(yè)總量中的比重；緊緊圍繞增加品種，提高質(zhì)量，節(jié)能降耗，防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，加大技術(shù)改造力度，提高工藝和技術(shù)裝備水平，提高能源利用效率。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和安全的核心技術(shù)領(lǐng)域，以及國際上尚未產(chǎn)業(yè)化而中國已有一定技術(shù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，如納米材料、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域，立足于自主創(chuàng)新加快發(fā)展。對于技術(shù)已高度市場化的領(lǐng)域，要加強與跨國公司合作，利用國內(nèi)市場優(yōu)勢，吸引跨國公司在中國設(shè)立研究開發(fā)基地，改善中國在國際分工中的地位。重點支持軟件、數(shù)字化技術(shù)、新材料、光纖復合材料、中醫(yī)藥、生物工程、先進制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及企業(yè)信息化等領(lǐng)域的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)新一代高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、深亞微米（）集成電路、數(shù)字高清晰度電視（HDTV）系統(tǒng)、第三代數(shù)字移動通信系統(tǒng)、高速鐵路工程、新型渦輪風扇噴氣支線飛機、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程、潔凈煤技術(shù)應用、高技術(shù)高附加值船舶設(shè)計制造工程等一批重大工程。2005年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的5%，占工業(yè)增加值的12%左右。加快發(fā)展耗能強度低、附加值高的產(chǎn)業(yè)。除了大力發(fā)展高新技術(shù)以外，部分資金、技術(shù)密集型行業(yè)，如汽車、精細化工、醫(yī)藥、儀表等行業(yè)的快速增長將是結(jié)構(gòu)變化的主要方向。中國傳統(tǒng)工業(yè)如鋼鐵、輕工、紡織、食品等行業(yè)與發(fā)達國家之間的差距，除了少數(shù)行業(yè)外，已主要不是表現(xiàn)在生產(chǎn)能力大小和產(chǎn)品產(chǎn)量的多少，而是在生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品物質(zhì)消耗以及勞動生產(chǎn)率方面的差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的任務(wù)十分艱巨。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級將使設(shè)備投資大量增加，形成對裝備工業(yè)的巨大需求，裝備工業(yè)仍具有較大的發(fā)展空間。由于市場需求的制約，非金屬礦物制品業(yè)、橡膠制品業(yè)等能耗高產(chǎn)業(yè)將低速增長。礦業(yè)的多數(shù)行業(yè)由于資源約束和成本上升，在“十五”期間趨于衰退。由于城市化水平提高，煤氣生產(chǎn)和供應業(yè)、自來水生產(chǎn)和供應業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。經(jīng)過“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，這對于整個工業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)將具有重要意義。本課題雖然還不能準確地計算出由于產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)的結(jié)構(gòu)節(jié)能的具體數(shù)量，但據(jù)經(jīng)驗估計，結(jié)構(gòu)節(jié)能對整個工業(yè)節(jié)能的貢獻率在70%以上。表8 “十五”預期快速發(fā)展行業(yè)與行業(yè)位次變化“十五”預計增長率%二○○二年銷售收入排名二○○五年銷售收入排名電子及通訊設(shè)備業(yè)210 1 1 煤氣生產(chǎn)和供應業(yè)190 35 31 電力及供熱業(yè)170 2 2 石油加工及煉焦業(yè)150 7 3 石油和天然氣開采業(yè)130 11 7 自來水生產(chǎn)和供應業(yè)130 34 30 儀器儀表業(yè)90 26 23 醫(yī)藥制造業(yè)70 19 15 文體用品制造業(yè)70 29 28 塑料制造業(yè)50 17 16 服裝制造業(yè)50 14 12 電氣機械及器材制造業(yè)50 8 6 非金屬礦采選業(yè)30 33 35 有色金屬采選業(yè)10 31 34 橡膠制造業(yè)10 27 32 資料來源：國家統(tǒng)計局課題組，2001年（三）能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在保障能源安全的前提下，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣和水電等清潔、高效的優(yōu)質(zhì)能源比重，減少煤炭終端消費的數(shù)量；開發(fā)清潔能源，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進技術(shù)進步，促進提高能源效率。石油 加強西部和海域石油資源的勘探開發(fā)，堅持陸上石油工業(yè)“穩(wěn)住東部、發(fā)展西部”和海上石油工業(yè)“擴大自營，穩(wěn)步提高”的方針。繼續(xù)擴大開放，“走出去”積極利用國際資源，建立海外石油基地，建立石油戰(zhàn)略儲備體系。樹立“大石油”觀念，實施石油上下游一體化經(jīng)營，依靠技術(shù)進步，搞好直接節(jié)油，提高石油經(jīng)濟效率。繼續(xù)在石油行業(yè)推廣機械采油，余熱余壓利用、油氣回收等系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)。提高抽油機井系統(tǒng)和加熱爐等主要耗能設(shè)備運行效率?！?，%左右，～。天然氣 確保天然氣穩(wěn)定供應，立足國內(nèi)資源勘探及開發(fā)，充分利用油型氣和煤型氣等多種資源，增加探明地質(zhì)儲量，穩(wěn)定天然氣生產(chǎn)。加強西部和海域天然氣資源的勘探開發(fā)，使其成為中國大型天然氣生產(chǎn)供應基地，適當引進國外天然氣。加快氣田勘探開發(fā)、輸氣管道工程的建設(shè)經(jīng)營、下游城市管網(wǎng)和用氣工程的對外開放。促進天然氣上下游一體化經(jīng)營。天然氣作為能源和化工原材料，供給正處于快速增長時期，但消費量增長相對緩慢，今后一段時期要促進天然氣的工業(yè)和民用消費。根據(jù)“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率7%的要求和能源需求總量的預測，2005年天然氣的需求量為500億m3，～%?！笆濉?。表9 中國2005年天然氣需求量預測表項 目單 位需 求 量能源總量萬tce144467～146952天然氣需求量億m3500天然氣所占比例%～國內(nèi)生產(chǎn)總值億元125393萬元產(chǎn)值天然氣耗m3資源來源：中國計劃出版社，中國中長期能源戰(zhàn)略煤炭 采用綜采、綜掘等先進技術(shù)和裝備改造一批大型礦井，實現(xiàn)集中、高效、安全生產(chǎn)。對依法開辦及布局合理的小煤礦實施聯(lián)合改造，擴大單井規(guī)模，改善安全生產(chǎn)條件，提高礦井回采率。切實做好項目的前期準備工作，適時開工建設(shè)一批大中型現(xiàn)代化礦井。表10 1995～2015年中國主要工業(yè)部門用煤消耗及預測 單位為萬t行業(yè)1995年實際1999年實際2005年預測2010年預測2015年預測合計130739 108000 120000 130000 135000 電力行業(yè)47661 53600 63300 73300 85700 冶金行業(yè)10147 10400 10000 10000 10000 建材行業(yè)15452 14000 11500 11500 11500 化工行業(yè)8168 7600 7400 7400 7400 其他用煤49312 22400 27800 27800 20400 資料來源：中國計量出版社，中國能源發(fā)展報告（2001）發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)是保證中國能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在大力推廣成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)與引進大型先進技術(shù)，加快推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化?！脑旌徒ㄔO(shè)選煤廠。采用先進的洗選技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠，充分發(fā)揮選煤廠的能力利用率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。大中型煤礦要有配套的選煤廠，小型煤礦要依托大礦的選煤廠或建設(shè)群礦集中選煤廠。重點在山西、陜西、山東、內(nèi)蒙古、河南、安徽等省（區(qū)）建設(shè)一批先進的選煤廠?！l(fā)展配煤一條龍服務(wù)體系。在煤炭中轉(zhuǎn)港口和主要集散地建設(shè)配煤廠，為用戶提供質(zhì)量穩(wěn)定、價格合理、環(huán)保型動力配煤。建設(shè)3～5個大型動力煤配煤基地。2005年，初步形成產(chǎn)、配、銷、送及售后服務(wù)一條龍體系?！晟扑簼{制備和應用技術(shù)。研究開發(fā)水煤漿新型添加劑，提供質(zhì)量穩(wěn)定、滿足市場需求的水煤漿。重點研究提高燃燒器效率和水煤漿在爐內(nèi)燃燒過程中的固硫、脫硫技術(shù)。進一步降低燃油鍋爐改造費用，建設(shè)10萬kW以上機組改造示范工程。在集中改造燃油鍋爐的地區(qū)，鼓勵煤礦與用戶合資建設(shè)水煤漿制備、配送公司，發(fā)展集中洗選、制漿、管道輸送、燃燒發(fā)電一體化工程。——大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。實行地面開發(fā)和井下抽放并舉的煤層氣開發(fā)方針，重點加快山西沁水煤田、河東煤田、安徽兩淮煤田、遼寧鐵法、撫順礦區(qū)、貴州六盤水等地區(qū)煤層氣的勘探評價及開發(fā)利用。2005年，大中型煤礦瓦斯利用量達到當年抽放量的80％，建成2～3個煤層氣地面開發(fā)及利用示范基地?！七M煤炭液化和氣化技術(shù)的開發(fā)和應用。引進國外先進的煤炭氣化技術(shù)，建設(shè)大型煤炭氣化與煤化工示范項目。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗，探索煤炭開發(fā)和利用的新途徑。到2005年全國原煤入選率達到50%，比2000年預計提高20個百分點。動力配煤量達到7000萬t左右，煤層氣產(chǎn)量30～40億m3，水煤漿產(chǎn)量1000萬t左右，煤炭液化產(chǎn)油250萬t?；痣? ，火電在發(fā)電總量中的比重達到81%。在火電發(fā)電中，煤電占到95%以上，油電、氣電比重不足5%?；鹆Πl(fā)電結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是：到2005年，30萬kW及以上的大型機組占總裝機容量的比例由2000年的38%，提高到“十五”末的50%左右，使每kWh供電煤耗從2000年的394 gce，減少到2005年的380gce。2005年當年可節(jié)約1932萬tce。2005年底煙塵排放總量控制在160萬t以下，／kWh，比2000年下降17%；2005年二氧化硫排放總量控制在385萬t的水平，%，／kWh，比2000年下降25%。——按照國家現(xiàn)行政策，壓縮小火電，到2005年，全國要關(guān)停5萬kW及以下的凝汽式機組約3000萬kW。繼續(xù)嚴格限制常規(guī)小火電的發(fā)展?！涌旒夹g(shù)改造。新建的燃煤電廠主要采用單機容量30萬kW及以上的高參數(shù)、高效率、調(diào)峰性能好的機組。在已掌握制造亞臨界300～600MW機組的基礎(chǔ)上，要加快開發(fā)、研制超臨界機組的步伐，通過引進技術(shù)或合作制造，逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化和批量化，逐漸提高超臨界機組在火電裝機中的比重。與此同時，抓緊超臨界機組關(guān)鍵技術(shù)的研究，在條件具備時建設(shè)超臨界機組的示范工程。推進循環(huán)流化床等潔凈煤發(fā)電示范工程。采用三維氣動熱力設(shè)計改造12200、300MW汽輪機的通流部分，以增加出力，降低熱耗。采用低NOX燃燒技術(shù)改造鍋爐，提高機組的環(huán)保性和調(diào)峰性?！l(fā)展以天然氣為主的大型燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組，這是改變發(fā)電能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、提高電網(wǎng)調(diào)峰靈活性的重要措施，中國現(xiàn)有燃氣輪機發(fā)電容量720萬kW，而且單機容量偏小。在中國沿海地區(qū)