【正文】 制造皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)木材加工及竹藤棕草制品業(yè)家具制造業(yè)造紙及紙制品業(yè)印刷業(yè)記錄媒介的復(fù)制文教體育用品制造業(yè)石油加工及煉焦業(yè)化學(xué)原料及制品制造業(yè)醫(yī)藥制造業(yè)化學(xué)纖維制造業(yè)橡膠制品業(yè)塑料制品業(yè)非金屬礦物制品業(yè)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)金屬制品業(yè)普通機(jī)械制造業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)電子及通信設(shè)備制造業(yè)儀器儀表文化辦公用機(jī)械其他制造業(yè)電力、煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)90797資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高耗能行業(yè)比重下降?！熬盼濉逼陂g，中國(guó)電力生產(chǎn)和消費(fèi)繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，電力在能源總量中的比例大幅度提高。全國(guó)太陽(yáng)光伏電池組件的年生產(chǎn)能力達(dá)到5000kW。國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行關(guān)井壓產(chǎn)政策，重點(diǎn)對(duì)亂挖亂采、安全措施不完善、礦工傷亡率較高的小煤窯加大了關(guān)停措施，使煤炭產(chǎn)量和在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例大幅度降低。四是依法淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)布淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）目錄，加強(qiáng)對(duì)淘汰工作的監(jiān)督檢查。淘汰高耗能落后的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（設(shè)備）是中國(guó)工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約能源、減緩溫室氣體排放的重要措施。三是優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。總報(bào)告中國(guó)高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究中國(guó)高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究前 言能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于鋼鐵工業(yè)持續(xù)多年強(qiáng)化節(jié)能工作，能源浪費(fèi)已明顯減少，只靠加強(qiáng)管理即可節(jié)約大量能源的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整將起越來(lái)越大的作用。重點(diǎn)進(jìn)行了發(fā)展轉(zhuǎn)爐煉鋼，淘汰平爐煉鋼和增加市場(chǎng)急需鋼材品種的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力發(fā)展以鋼水連鑄、高爐噴煤和鋼材連續(xù)軋制為代表的現(xiàn)代冶金技術(shù)，進(jìn)行了工藝技術(shù)裝備調(diào)整；進(jìn)行了以提高鋼鐵生產(chǎn)集約化程度和集中度為目的的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。節(jié)能是保護(hù)環(huán)境和減排溫室氣體的有效措施。三是優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。 1990～2000年是中國(guó)鋼鐵工業(yè)由“規(guī)模擴(kuò)張”逐漸進(jìn)入到以“結(jié)構(gòu)調(diào)整”為中心的十年。鋼鐵工業(yè)將加速進(jìn)行企業(yè)規(guī)模調(diào)整、采用先進(jìn)工藝和技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、淘汰落后設(shè)備，能源消耗水平將有較大改善，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面趕上世界先進(jìn)水平。為使中國(guó)的技術(shù)和裝備水平盡快達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，本項(xiàng)目報(bào)告對(duì)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）政策措施提出了建議。二是加強(qiáng)高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠淘汰老舊設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣高新技術(shù)，把住新建項(xiàng)目能耗關(guān)，通過(guò)大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費(fèi)的增長(zhǎng)。本研究報(bào)告的另一分報(bào)告是《淘汰高能耗落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品(設(shè)備)政策措施》。三是推廣重大節(jié)能技術(shù)，加大科研投入，對(duì)量大面廣的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行研究、示范與推廣。表1 中國(guó)能源生產(chǎn)總量及構(gòu)成年份能源生產(chǎn)總量萬(wàn)tce構(gòu)成（以能源生產(chǎn)總量為100）%原煤原油天然氣水電19901039221991104844199210725619931110591994118729199512903419961326161997132410199812425019991091262000106988資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》一次能源中煤炭比重下降，能源工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。表2 中國(guó)能源消費(fèi)總量及構(gòu)成年份能源消費(fèi)總量萬(wàn)tce構(gòu)成（以能源消費(fèi)總量為100）%原煤原油天然氣水電1990987031991103783199210917019931159931994122737199513117619961389481997138173199813221419991301192000130297資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》——到2000年底，太陽(yáng)能熱水器年生產(chǎn)量達(dá)610萬(wàn)m2；全國(guó)太陽(yáng)能熱水器擁有量達(dá)2600萬(wàn)m2，居世界第一位。電力消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中的比例繼續(xù)上升。在工業(yè)行業(yè)中，煤炭消費(fèi)量排前5位的是：電力（51966萬(wàn)t）、冶金（11433萬(wàn)t）、建材（11006萬(wàn)t）、化學(xué)工業(yè)（8005萬(wàn)t）、石油加工（7730萬(wàn)t）；原油消費(fèi)量排前5位的是：石油加工（13671萬(wàn)t）、化學(xué)工業(yè)（1613萬(wàn)t）、化纖工業(yè)（532萬(wàn)t）、電力（75萬(wàn)t）、建材（48萬(wàn)t）；電力消費(fèi)量排名前5位的是：電力（1874億kWh）、化學(xué)工業(yè)（1058億kWh）、冶金（1005億kWh）、建材（661億kWh）、有色金屬（608億kWh）。表5 中國(guó)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值排名次序變化序號(hào)1995年排名1995年比重%2000年排名2000年比重%1紡織電子及通信2化工化工3冶金交通運(yùn)輸設(shè)備4交通運(yùn)輸設(shè)備紡織5食品電氣機(jī)械及器材6非金屬礦物冶金7電氣機(jī)械及器材電力8電力石油加工及煉焦9普通機(jī)械食品10石油加工及煉焦非金屬礦物資料來(lái)源：據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001年）統(tǒng)計(jì)整理由于行業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，工業(yè)的能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)明顯慢于工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng),工業(yè)用電比重下降,尤其是重工業(yè)用電比重在1990～2000年的10年間下降了近6個(gè)百分點(diǎn)。表6 中國(guó)近10年來(lái)全社會(huì)用電量及其構(gòu)成 年 份全社會(huì)用電量?jī)|kWh工 業(yè)%其中重工 業(yè)%農(nóng) 業(yè)%交通運(yùn)輸%市政商業(yè)%居民生活%19906126 19959886 199610570 199711039 199811347 199912092 200013466 資料來(lái)源：據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001年）統(tǒng)計(jì)整理“九五”期間，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了30%，；%，節(jié)能率居世界前列。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高耗能行業(yè)的比重，增加高附加值產(chǎn)品的比重以及居民生活用能優(yōu)質(zhì)化等措施，節(jié)能潛力還較大。煤炭工業(yè)采掘能力較大，但洗選、型煤、配煤和水煤漿等發(fā)展緩慢。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，一、二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重趨于下降，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重上升?！訌?qiáng)高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。——2005年與2000年相比，；天然氣、%?！笆濉逼陂g要加快發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；加快發(fā)展機(jī)械、汽車(chē)等耗能低的制造業(yè)，降低高耗能行業(yè)在工業(yè)總量中的比重；緊緊圍繞增加品種，提高質(zhì)量，節(jié)能降耗，防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加大技術(shù)改造力度，提高工藝和技術(shù)裝備水平，提高能源利用效率。除了大力發(fā)展高新技術(shù)以外，部分資金、技術(shù)密集型行業(yè)，如汽車(chē)、精細(xì)化工、醫(yī)藥、儀表等行業(yè)的快速增長(zhǎng)將是結(jié)構(gòu)變化的主要方向。表8 “十五”預(yù)期快速發(fā)展行業(yè)與行業(yè)位次變化“十五”預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率%二○○二年銷(xiāo)售收入排名二○○五年銷(xiāo)售收入排名電子及通訊設(shè)備業(yè)210 1 1 煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)190 35 31 電力及供熱業(yè)170 2 2 石油加工及煉焦業(yè)150 7 3 石油和天然氣開(kāi)采業(yè)130 11 7 自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)130 34 30 儀器儀表業(yè)90 26 23 醫(yī)藥制造業(yè)70 19 15 文體用品制造業(yè)70 29 28 塑料制造業(yè)50 17 16 服裝制造業(yè)50 14 12 電氣機(jī)械及器材制造業(yè)50 8 6 非金屬礦采選業(yè)30 33 35 有色金屬采選業(yè)10 31 34 橡膠制造業(yè)10 27 32 資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組，2001年（三）能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在保障能源安全的前提下，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣和水電等清潔、高效的優(yōu)質(zhì)能源比重，減少煤炭終端消費(fèi)的數(shù)量；開(kāi)發(fā)清潔能源，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，避免和減少能源開(kāi)發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)提高能源效率。加強(qiáng)西部和海域天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，使其成為中國(guó)大型天然氣生產(chǎn)供應(yīng)基地，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外天然氣。切實(shí)做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)一批大中型現(xiàn)代化礦井。在煤炭中轉(zhuǎn)港口和主要集散地建設(shè)配煤廠，為用戶提供質(zhì)量穩(wěn)定、價(jià)格合理、環(huán)保型動(dòng)力配煤?！罅Πl(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)?；痣? ，火電在發(fā)電總量中的比重達(dá)到81%。新建的燃煤電廠主要采用單機(jī)容量30萬(wàn)kW及以上的高參數(shù)、高效率、調(diào)峰性能好的機(jī)組?！七M(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電，以改善城市環(huán)境，提高能源利用效率?！笆濉逼陂g，水電新開(kāi)工規(guī)模約為2730萬(wàn)kW，其中抽水蓄能電站740萬(wàn)kW；共計(jì)投產(chǎn)1274萬(wàn)kW，其中抽水蓄能電站110萬(wàn)kW。采取地方集資、外方獨(dú)資、中外合資等多種形式辦核電，使核電得到較快發(fā)展。2005年中國(guó)新能源和可再生能源（不含小水電和生物質(zhì)能傳統(tǒng)利用）年開(kāi)發(fā)利用量達(dá)到1300萬(wàn)tce，相當(dāng)于減少60多萬(wàn)t二氧化硫的排放。未來(lái)若干年內(nèi)，鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以品種結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和減排的目標(biāo)?！⌒瓦B軋機(jī)組：預(yù)計(jì)2005年小型連軋機(jī)組的生產(chǎn)能力占全部小型軋機(jī)的70%，2010年和2015年分別占80%和90%。2005年中國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)高爐噴煤量要達(dá)到150kg／t鐵，2010年達(dá)到170kg／t鐵，2015年達(dá)到180kg／t鐵。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)計(jì)噸鋼綜合能耗由2000年的1180kgce下降到2005年的980kgce、2010年的890kgce、2015年的800kgce?！笆濉逼陂g電解鋁行業(yè)節(jié)能降耗的主要措施是：——有步驟地進(jìn)行自焙槽的淘汰和預(yù)焙槽改造，“十五”末淘汰所有自焙槽生產(chǎn)工藝和設(shè)備。（2）銅1998年銅工業(yè)消耗能源305萬(wàn)tce，占有色金屬工業(yè)總能耗的15%?！笆濉蹦┲袊?guó)銅工業(yè)10萬(wàn)t以上的企業(yè)達(dá)到10家以上，最大的達(dá)到20萬(wàn)t。合成氨是中國(guó)化學(xué)工業(yè)主要耗能產(chǎn)品，每年消耗的能源約占化學(xué)工業(yè)總能源消耗的40%。2005年、2015年中國(guó)天然氣產(chǎn)量500、900億m3，可供合成氨用氣150、270億m3。對(duì)于小型合成氨裝置，大力推廣低溫變換技術(shù)、精脫硫、優(yōu)化的合成氨蒸汽自給技術(shù)、造氣爐改造技術(shù)、垂直篩板塔技術(shù)、流化床燃渣鍋爐等先進(jìn)技術(shù)。堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)，除新型干法預(yù)分解窯生產(chǎn)線外，嚴(yán)格禁止新建、擴(kuò)建其他工藝水泥生產(chǎn)線。2005年回轉(zhuǎn)窯噸熟料煤耗150kgce，機(jī)立窯噸熟料煤耗140kgce；預(yù)分解窯水泥綜合電耗105kWh，機(jī)立窯水泥綜合電耗90kWh。當(dāng)前盡快出臺(tái)《淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）管理辦法》，指導(dǎo)淘汰工作的深入開(kāi)展。嚴(yán)格控制新增污染源 基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī)，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，合理利用自然資源，并通過(guò)“以新帶老”，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。近期重點(diǎn)組織制定《節(jié)約石油管理辦法》、《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》。制定不同地區(qū)發(fā)電環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)電廠建設(shè)脫硫項(xiàng)目給予資金支持；保證脫硫電廠電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)；提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)煤礦發(fā)展?jié)崈裘汗に嚿a(chǎn)。合理利用石油，加強(qiáng)石油儲(chǔ)備 依照相關(guān)法律建立節(jié)約型石油消費(fèi)模式，提高石油利用效率。中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的國(guó)家，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，能源開(kāi)發(fā)和利用引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題正在給中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)日益沉重的壓力。節(jié)能是環(huán)境保護(hù)的有效措施。近20年來(lái)，中國(guó)政府部門(mén)發(fā)布了一系列淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）目錄及相應(yīng)的政策和法規(guī)，取得了一定成