【正文】 一、中國的能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)(一)基本概況1996～2000年，中國能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2000年，發(fā)電量13556億kWh；，電力消費(fèi)量為13466億kWh。%，%。低耗能行業(yè)發(fā)展迅速、優(yōu)質(zhì)能源比重提高、主要高耗能產(chǎn)品能耗下降，是中國能源彈性系數(shù)下降的主要原因。五年間，能源生產(chǎn)總量年均減少量高達(dá)4000萬tec，能源消費(fèi)總量年均減少635萬tec，能源生產(chǎn)遞減高于消費(fèi)遞減。二次能源中電力生產(chǎn)量和消費(fèi)量繼續(xù)增長，“十五”%，年均增加量近700億kWh。表1 中國能源生產(chǎn)總量及構(gòu)成年份能源生產(chǎn)總量萬tce構(gòu)成（以能源生產(chǎn)總量為100）%原煤原油天然氣水電19901039221991104844199210725619931110591994118729199512903419961326161997132410199812425019991091262000106988資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001》一次能源中煤炭比重下降，能源工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國家對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行關(guān)井壓產(chǎn)政策，重點(diǎn)對(duì)亂挖亂采、安全措施不完善、礦工傷亡率較高的小煤窯加大了關(guān)停措施，使煤炭產(chǎn)量和在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例大幅度降低。與1995年相比，%%。與此同時(shí)，加大了對(duì)石油、天然氣和水能資源的開發(fā)建設(shè)力度，使優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)量及其在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例逐年增加。與1995年相比，2000年一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，%%，；%%，；%%，增加2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，加大對(duì)國外優(yōu)質(zhì)能源的利用，增加了原油進(jìn)口，因而在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，與1995年相比，%%，；%%，；?！袊娍傃b機(jī)容量已由1980年的2032萬kW增加到2000年的9549萬kW，增長了370%；發(fā)電量由1990年的1267億kWh增加到2000年的2224億kWh，增長75%。中國在建核電機(jī)組6臺(tái)，裝機(jī)容量442萬kW；運(yùn)行中的核電機(jī)組3臺(tái)，裝機(jī)容量210萬kW，發(fā)電量141億kWh。表2 中國能源消費(fèi)總量及構(gòu)成年份能源消費(fèi)總量萬tce構(gòu)成（以能源消費(fèi)總量為100）%原煤原油天然氣水電1990987031991103783199210917019931159931994122737199513117619961389481997138173199813221419991301192000130297資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001》——到2000年底，太陽能熱水器年生產(chǎn)量達(dá)610萬m2；全國太陽能熱水器擁有量達(dá)2600萬m2，居世界第一位。全國太陽光伏電池組件的年生產(chǎn)能力達(dá)到5000kW?！熬盼濉逼陂g，中國大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展迅速，年均增長率約為50%；到2000年底累計(jì)建成26個(gè)風(fēng)電場，形成了34萬kW的發(fā)電能力，全國累計(jì)安裝使用小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)19萬多臺(tái)。到2000年底，全國共建成近1000座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣工程，形成年產(chǎn)6億m3沼氣生產(chǎn)能力。全國累計(jì)開發(fā)利用地?zé)豳Y源1300多處，其中地?zé)岵膳娣e已逾1000萬m2；地?zé)犭娬究傃b機(jī)容量約3萬kW。2000年新能源和可再生能源形成了能源供應(yīng)能力約1000萬tce?！济弘姀S供電煤耗已由1995年的412gce／kWh，下降到2000年的394gce／kWh，年節(jié)約2000萬tec。中國熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組總?cè)萘恳堰_(dá)2494萬kW，%，總發(fā)電量約1200億kWh，（GJ——吉焦），年節(jié)約能源4100萬tce。電力消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中的比例繼續(xù)上升?！熬盼濉逼陂g，中國電力生產(chǎn)和消費(fèi)繼續(xù)保持較高的增長速度，電力在能源總量中的比例大幅度提高。按電熱當(dāng)量值計(jì)算，電能在終端能源消費(fèi)中的比重相應(yīng)提高，%%。%，%。%%，%。電力消費(fèi)比重的提高，是中國能源利用效率提高和單位GDP能耗持續(xù)下降的重要原因之一。表3 中國發(fā)電能源在一次能源消費(fèi)中的比重年份發(fā)電能源在一次能源消費(fèi)中的比重%發(fā)電及供熱用煤占煤炭產(chǎn)量的比重%19801990199519961997199819992000資料來源：《2000年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》，國家電力公司（二）中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源節(jié)約1999年全國能源消費(fèi)總量130119萬tec，其中工業(yè)消費(fèi)總量90797萬tec，占全國能源消費(fèi)總量的70%。從工業(yè)內(nèi)部的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，采掘業(yè)消費(fèi)總量為9287萬tec，%；制造業(yè)消費(fèi)總量為70720萬tec，%；電力、煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)消費(fèi)總量為10789萬tec，%。在工業(yè)行業(yè)中，煤炭消費(fèi)量排前5位的是：電力（51966萬t）、冶金（11433萬t）、建材（11006萬t）、化學(xué)工業(yè)（8005萬t）、石油加工（7730萬t）；原油消費(fèi)量排前5位的是：石油加工（13671萬t）、化學(xué)工業(yè)（1613萬t）、化纖工業(yè)（532萬t）、電力（75萬t）、建材（48萬t）；電力消費(fèi)量排名前5位的是：電力（1874億kWh）、化學(xué)工業(yè)（1058億kWh）、冶金（1005億kWh）、建材（661億kWh）、有色金屬（608億kWh）。表4 中國工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)總量（1999年）行 業(yè)能源消費(fèi)總量萬tce煤炭消費(fèi)量萬t原油消費(fèi)量萬t電力消費(fèi)量億kWh全國消費(fèi)總量工業(yè)采掘業(yè)制造業(yè)食品加工業(yè)食品制造業(yè)飲料制造業(yè)煙草加工業(yè)紡織業(yè)服裝及其他纖維制品制造皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)木材加工及竹藤棕草制品業(yè)家具制造業(yè)造紙及紙制品業(yè)印刷業(yè)記錄媒介的復(fù)制文教體育用品制造業(yè)石油加工及煉焦業(yè)化學(xué)原料及制品制造業(yè)醫(yī)藥制造業(yè)化學(xué)纖維制造業(yè)橡膠制品業(yè)塑料制品業(yè)非金屬礦物制品業(yè)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)金屬制品業(yè)普通機(jī)械制造業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)電子及通信設(shè)備制造業(yè)儀器儀表文化辦公用機(jī)械其他制造業(yè)電力、煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)90797資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001》傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高耗能行業(yè)比重下降?！熬盼濉逼陂g工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的基本特征是，傳統(tǒng)的原材料工業(yè)和一般加工工業(yè)發(fā)展相對(duì)減緩，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重下降；能源工業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)不斷改善；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長，比重明顯上升；淘汰了部分高能耗、高污染的生產(chǎn)能力，能源密集行業(yè)比重下降。經(jīng)過“九五”時(shí)期的發(fā)展和調(diào)整，比重上升的主要是電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電力、石油加工和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（主要是汽車）。比重下降的基本為傳統(tǒng)行業(yè)，分別是食品加工、紡織、化工、建材和冶金。2000年電子及通信設(shè)備制造業(yè)排在第一位，%。冶金由第3位下降到第6位，％%。非金屬礦物制品業(yè)（建材行業(yè)）由第6位下降到第10位。表5 中國行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值排名次序變化序號(hào)1995年排名1995年比重%2000年排名2000年比重%1紡織電子及通信2化工化工3冶金交通運(yùn)輸設(shè)備4交通運(yùn)輸設(shè)備紡織5食品電氣機(jī)械及器材6非金屬礦物冶金7電氣機(jī)械及器材電力8電力石油加工及煉焦9普通機(jī)械食品10石油加工及煉焦非金屬礦物資料來源：據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2001年）統(tǒng)計(jì)整理由于行業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，工業(yè)的能源消費(fèi)總量增長明顯慢于工業(yè)產(chǎn)值增長,工業(yè)用電比重下降,尤其是重工業(yè)用電比重在1990～2000年的10年間下降了近6個(gè)百分點(diǎn)。依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗?！熬盼濉逼陂g，節(jié)能降耗、資源綜合利用作為技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的重點(diǎn)，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和“雙高一優(yōu)”技改專項(xiàng)、國債技改專項(xiàng)中，加大了支持的力度。重點(diǎn)開發(fā)的濺渣護(hù)爐、蓄熱式加熱爐、75t／h干法熄焦、大型鋁電解槽、130t／h和220t／h大型循環(huán)流化床鍋爐、水煤漿代油燃燒等節(jié)能技術(shù)取得重大突破，在相關(guān)行業(yè)得到推廣。如有色金屬行業(yè)中預(yù)焙槽電解鋁比例由34％提高到50％左右，噸鋁電耗降低1500kWh?；A渣回收技術(shù)、磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)、煤矸石硬塑和半硬塑擠出成型磚技術(shù)和裝備、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電、純燒高爐煤氣發(fā)電等資源綜合利用技術(shù)和裝備水平不斷提高，有的已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。淘汰落后技術(shù)、工藝、裝備在節(jié)約能源中也發(fā)揮了積極作用，如建材行業(yè)累計(jì)壓減落后小水泥生產(chǎn)能力7000萬t，壓減落后小玻璃生產(chǎn)能力2700萬重量箱。從主要產(chǎn)品單位能耗來看，每噸鋼的可比能耗由976kgce下降到930kgce；；大型合成氨噸氨綜合能耗由1268kgce下降到1190kgce。表6 中國近10年來全社會(huì)用電量及其構(gòu)成 年 份全社會(huì)用電量億kWh工 業(yè)%其中重工 業(yè)%農(nóng) 業(yè)%交通運(yùn)輸%市政商業(yè)%居民生活%19906126 19959886 199610570 199711039 199811347 199912092 200013466 資料來源：據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2001年）統(tǒng)計(jì)整理“九五”期間，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了30%，；%，節(jié)能率居世界前列?！熬盼濉逼陂g實(shí)現(xiàn)的節(jié)約和少用能源量，主要來自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）調(diào)整、加強(qiáng)能源管理形成的結(jié)構(gòu)節(jié)能（或間接節(jié)能），約占五分之四；技術(shù)節(jié)能（或直接節(jié)能）量所占比例在五分之一左右，主要來自熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，新增大型發(fā)電機(jī)組、城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，以及化工、冶金、建材等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)行。與此同時(shí)，2000年全國工業(yè)主要污染物排放量比1995年減少了10%～15％，污染物排放總量得到了有效控制。工業(yè)污染源于2000年底基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。表7 2000年與1995年廢氣中主要污染物排放狀況對(duì)比 單位為萬t項(xiàng)目年度二氧化硫煙塵工業(yè)粉塵2000年 1995年 增減率 資料來源：國家環(huán)?？偩?中國環(huán)境信息網(wǎng)（三）存在問題雖然“九五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能工作取得重大進(jìn)展，但“十五”甚至更長一段時(shí)期內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域“節(jié)能、降耗、減排”工作任務(wù)仍然十分艱巨。廣義能源效率較低。與發(fā)達(dá)國家相比，中國“廣義能源效率”（即能源經(jīng)濟(jì)效率—消耗單位能源所實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值）很低。據(jù)有關(guān)資料計(jì)算的廣義能源效率，日本為6623美元／tce（1994年，下同），德國4219美元／tce，美國2217美元／tce；而中國1994年為536美元／tce，2000年為845美元／tce。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高耗能行業(yè)的比重，增加高附加值產(chǎn)品的比重以及居民生活用能優(yōu)質(zhì)化等措施，節(jié)能潛力還較大。單位產(chǎn)品能耗較高。當(dāng)前中國高耗能產(chǎn)品的能源單耗，比發(fā)達(dá)國家要高25%～90%?；痣姀S每kWh發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，中國為394gce（2000年），日本為322gce（1998年）；每噸鋼的可比能耗，中國為930kgce（2000年），日本為680kgce（1999年）；每噸合成氨綜合能耗（天然氣，大型裝置），中國為1352kgce（1998年），美國為970kgce（1997年）；每噸水泥熟料燃料消耗，中國為160kgce（2000年），日本為124kgce(1999年）。天然氣和水能等優(yōu)質(zhì)能源所占的比重較低。%%，%%，與天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量和水能資源可開發(fā)量在能源資源總量中的比例不相稱。2000年，中國水力發(fā)電量2224億kWh，%；天然氣產(chǎn)量272億m3，還不足資源量的5%。煤層氣、風(fēng)能和太陽能發(fā)電等清潔能源剛剛起步，其地位和作用尚未得到應(yīng)有的重視。煤炭工業(yè)采掘能力較大，但洗選、型煤、配煤和水煤漿等發(fā)展緩慢。煤煙型污染是中國大氣環(huán)境污染的主要原因。中國燃煤占世界煤炭消費(fèi)量的27％，是以煤炭為主的能源消費(fèi)大國，中國煤炭產(chǎn)量已連續(xù)12年居世界第一位，發(fā)電裝機(jī)的75％以上是燃煤發(fā)電，80%的工業(yè)工藝過程用熱、95％以上的城市熱力系統(tǒng)是由燃煤鍋爐供熱，還有相當(dāng)一部分工業(yè)過程采用煤化工工藝，一些大中城市居民用氣采用煤制氣系統(tǒng)。中國排放二氧化碳85％是由燃煤排放的；排放二氧化硫2400萬t，其中90％是由燃煤排