【正文】 安徽省人大，）? 《 安徽省建設項目環(huán)境影響評價文件審批目錄 》? 《 安徽省建設項目環(huán)境監(jiān)理工作實施辦法 》? 《 安徽省關于加強建設項目環(huán)境影響評價工作的通知 》? 《 安徽省推進綠色公路建設實施方案的通知 》 （安徽省交通運輸廳）? 《 安徽省建筑工程施工揚塵污染防治規(guī)定 》? 《 安徽省農(nóng)村公路條例 》? 《 安徽省農(nóng)村公路工程竣 (交 )工驗收辦法 》? 其它。(2) 職業(yè)健康與安全在中國，職業(yè)健康與安全屬于另一套單獨的管理制度，其中還包括大量法律法規(guī)，由眾多管理規(guī)定、實施程序、技術方針和標準的支持，這形成了全面的職業(yè)健康與安全管理體系。安全生產(chǎn)的主要監(jiān)管機構是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及其下屬的地方安監(jiān)局。雖然國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及其地方主管部門對安全生產(chǎn)負整體監(jiān)督責任，但對于交通運輸部門來說，交通主管部門（交通運輸部，省、市、縣級交通運輸局）負責直接監(jiān)管所有交通項目的安全生產(chǎn)。 目前的重要法律框架和執(zhí)行制度可以概括如下?！?勞動法 》 （全國人大，年）： 《勞動法》規(guī)定了勞務合同中的健康和安全要求?！秳趧臃ā芬蠊椭鹘趧有l(wèi)生與安全體系，遵守適用的國家標準和指導方針，為員工提供職業(yè)健康和安全培訓，防范事故，減少職業(yè)傷害。《勞動法》還要求雇主應向其員工提供必要的防護用具與設備以及達到國家要求的工作環(huán)境，并為從事具有潛在職業(yè)健康與安全風險工作崗位的員工提供體檢。 《 勞動合同法 》 （全國人大，年） 《勞動合同法》要求勞動合同中應有關于工作保護、工作條件和職業(yè)危害保護的規(guī)定。該法由處理申訴仲裁的人力資源和社會保障部門執(zhí)行。 《 安全生產(chǎn)法 》 （全國人大，年）： 這項法律是安全生產(chǎn)的總則。《安全生產(chǎn)法》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守有關法律法規(guī)，制定安全生產(chǎn)管理制度，改善安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)安全運行。該法在制定安全操作規(guī)程和規(guī)范、明確組織體系中的職責、人員資格和培訓、安全設施的“三同時” 、安全評估、安全設計和施工、安全標志、應急預案、有關規(guī)定等方面，明確了運營實體的安全責任。 11《安全生產(chǎn)法》明確了各級有關安全生產(chǎn)部門的安全監(jiān)督責任。 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 （國務院，年）11安全設施必須與主體工程同時進行設計、建造和投入運行。16 / 47本條例是建設工程安全管理的重點法規(guī)，其中規(guī)定了中國新建、擴建、改造工程和拆遷工程安全管理監(jiān)督工作的總體框架和程序。本條例具體規(guī)定了項目承辦單位、承包商、監(jiān)理顧問和監(jiān)督管理機構等有關各方的責任。本條例還列出了整個項目建設過程中安全設計、審查、施工和監(jiān)督的強制性要求。本條例規(guī)定了承包商的安全管理實踐的具體要求，包括組織機構設置和人員配置、施工規(guī)則制度、施工方案、各種關鍵崗位的規(guī)范、場地安全管理、工人駐地的膳食飲用水住宿的健康和衛(wèi)生要求、為員工提供安全和個人防護設備、安全培訓和認證要求等。本條例同時規(guī)定了施工管理部門對運輸部門項目的運輸部門健康及安全的總體監(jiān)督責任?！?安徽省安全生產(chǎn)條例 》 （年）《安徽省安全生產(chǎn)條例》由安徽省根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》制定。該條例規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的指導原則，即安全第一、預防為主和綜合治理。該條例明確了安全生產(chǎn)管理工作單位企業(yè)的主要責任以及政府在安全生產(chǎn)管理中的作用。該條例要求工作單位建立安全生產(chǎn)問責制度，制定安全規(guī)范和作業(yè)規(guī)范，建立管理結構，分配安全管理人員。安全生產(chǎn)管理人員必須接受安全教育和培訓。特種職位職工必須接受特殊安全培訓，并獲得職位特殊安全生產(chǎn)執(zhí)照。個人防護裝備必須符合相關的國家或行業(yè)標準。施工單位必須在開工營業(yè)前獲得安全許可證。 該條例明確了縣（及以上）政府作為安全生產(chǎn)總監(jiān)督方的作用，縣（及以上）安監(jiān)局為主要監(jiān)督機構。各行業(yè)部門負責直接監(jiān)督各部門的安全績效，例如，交通運輸部負責運輸部門項目的安全監(jiān)督。 《 安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法 》 （）根據(jù)國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，省級法規(guī)進一步規(guī)定了安徽省的具體實施要求。本辦法符合國家法規(guī)的一般要求，并規(guī)定了承包商和監(jiān)理公司實施要求的更多細節(jié)。本辦法明確要求將安全納入施工監(jiān)管計劃，提供詳細的監(jiān)督項目，包括領導、管理人員、操作人員資質(zhì)、管理制度、環(huán)保措施、安全措施、分包商安全資質(zhì)、設備維修和安全培訓等。 另外，安徽省還制定了一批安全生產(chǎn)管理規(guī)定和管理文件，以支持安全生產(chǎn)管理體系的實施和監(jiān)督。這些法律法規(guī)包括：? 《構建六項機制強化安全生產(chǎn)風險管控工作實施細則》? 《安徽省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》? 《關于加強交通運輸部門安全生產(chǎn)工作的決定》? 《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》? 《安徽省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理辦法》? 《安徽省安全生產(chǎn)風險隱患排查治理辦法》? 《安徽省建設工程質(zhì)量管理辦法》? 其它。 環(huán)境管理體系的執(zhí)行本結果導向型規(guī)劃包括現(xiàn)有農(nóng)村道路的改造和升級，工作基本上是修復和復原原有的道路，或按照國家地方標準將現(xiàn)有的非鋪面石礫路改造成鋪面農(nóng)村道路。有關環(huán)境管理體系的詳細適用情況如下。項目環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價篩選17 / 47如上所述，中國的環(huán)境影響評價體系采用《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中規(guī)定的分類制度。根據(jù)本名錄的年版本，公路項目的環(huán)境影響評價分類如下：表 道路施工項目環(huán)境影響評價分類項目類型 甲類（《環(huán)境影響評價報告書》全文）類（《環(huán)境影響評價表》）類（《登記表》）公路 新建三級以上道路； 在環(huán)境敏感區(qū)新建長度超過一公里的隧道工程；在環(huán)境敏感區(qū)新建長度超過一公里的橋梁；其他（除去輔助設施和四級道路的養(yǎng)護和新建）。輔助設施和四級道路的養(yǎng)護和新建根據(jù)這一分類，本項目下的所有項目均屬于類或類。雖然中國的分類制度與世界銀行的分類制度并不完全一致，但二者的定義普遍存在類似的原則，即本項目不會對環(huán)境造成重大影響。 環(huán)境影響評價準備本項目是安徽十縣新確立的農(nóng)村道路改善計劃。作為農(nóng)村公路工程一攬子計劃，本地制度下的環(huán)境影響評價安排是，每個縣將制定一份環(huán)境影響評價報告，覆蓋其轄區(qū)內(nèi)的所有道路，而不是為每條道路分別準備環(huán)境影響評價文件，也不得在一些簡單的情況下， 省去環(huán)境影響評價。根據(jù)當?shù)匦姓才?，環(huán)評審批機關是縣級環(huán)保局。 在中國，環(huán)境保護部建立的環(huán)境影響評價體系普遍適用于所有省份。環(huán)境保護部根據(jù)《環(huán)境影響評價法》嚴格規(guī)定環(huán)境影響評價服務。只通過環(huán)境保護部認證的機構可獲得執(zhí)行環(huán)評服務的認證。環(huán)境保護部頒布的《建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》對環(huán)境影響評價機構的資質(zhì)和管理辦法提出了詳細的要求。環(huán)境保護部定期審查所有認證機構的資質(zhì)和績效，并可能相應地暫停、降級或取消證書。環(huán)境保護部還通過環(huán)評工程師登記系統(tǒng)對執(zhí)行環(huán)境影響評價的個人進行管理。所有提供環(huán)境影響評價服務的人員必須通過專業(yè)考試才有資格注冊為環(huán)評工程師。 對于本項目，安徽省交通運輸廳將通過投標程序聘請執(zhí)照環(huán)評顧問，負責環(huán)境影響評價文件的準備工作。每個縣將對其管轄的所有農(nóng)村公路準備一份環(huán)境影響評價報告（環(huán)境影響評價表），并經(jīng)所在縣環(huán)保局審核通過。 值得注意的是，安徽省交通運輸廳計劃為農(nóng)村公路的改造和升級制定《環(huán)保行為規(guī)范》，作為本次環(huán)境影響評價協(xié)商工作的一部分，該文件將被用于安徽省交通運輸廳未來在全省的項目。 環(huán)境影響評價審查和批準根據(jù)本結果導向型規(guī)劃項下安徽省農(nóng)村道路項目活動的行政安排，環(huán)境影響評價報告由縣環(huán)保局審批。 在收到環(huán)境影響評價報告書后，縣環(huán)保局將公示收到報告并開始審查程序，并向公眾披露相關內(nèi)容，以征集公眾意見和反饋（公示期天）。環(huán)境影響評價程序由縣環(huán)保局組織的獨立專家小組進行。這些專家是從該縣所在市的中央環(huán)評專家組中選出的。通常，需要從專家池中選出至少三名專家進行審核。根據(jù)專家小組審核結果，若令人滿意，則縣環(huán)保局將頒發(fā)最終審批文件。 縣環(huán)保局將在最終批準之前披露環(huán)評報告意見草案，以及網(wǎng)站批準后的最終批準決定。驗收考核18 / 47環(huán)境影響評價文件得到批準后，項目實施單位負責確保環(huán)境影響評價文件中的措施得到執(zhí)行。在施工階段，由承包商實施緩解措施，由項目實施單位和監(jiān)理工程師監(jiān)督。 項目建成后，由項目實施單位委托的第三方驗證機構進行環(huán)境驗收考核，并報曾批準項目的縣環(huán)保局登記。 在施工期間，縣環(huán)保局還可（通過其監(jiān)督執(zhí)行隊伍，通常稱為環(huán)境執(zhí)法隊）隨機到項目現(xiàn)場進行監(jiān)督工作。承包商管理承包商有義務在施工期間實施環(huán)保措施?！督ㄔO工程招標國家標準招標文件》（由國家發(fā)展和改革委員會、財政部、商務部、交通運輸部、鐵道部等于年頒布）要求，將環(huán)境保護章節(jié)納入技術規(guī)范，項目倡議人將環(huán)境影響評價文件中的要求和緩解措施納入其中。在《建設工程合同（標準樣本）》（）規(guī)定的標準施工合同中，“總則” 部分列入了“安全生產(chǎn)與環(huán)境保護” 的專門章節(jié)，其中規(guī)定了安全生產(chǎn)、工人職業(yè)健康、現(xiàn)場管理和環(huán)境保護減緩措施。 簽訂施工合同后，承包商必須按照《建筑施工組織設計規(guī)范》（ ）的要求制定具有針對性的現(xiàn)場施工組織計劃（）。施工組織計劃是承包商的詳細施工方案，其中必須包括一些詳細的管理計劃，包括環(huán)境管理計劃和安全生產(chǎn)管理計劃。根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（）這一國家規(guī)定，項目監(jiān)理的任務是在質(zhì)量、安全和環(huán)境保護等方面對承包商進行監(jiān)督。施工組織計劃由項目倡議人和項目監(jiān)理（在施工開始前由監(jiān)理工程師擔任）審查。在項目實施過程中，承包商的環(huán)境保護措施的實施由項目監(jiān)理和項目倡議人根據(jù)施工組織計劃和合同進行監(jiān)督。其他相關保障文件除了環(huán)境影響評價作為需要準備的主要安全保障文件，還可以根據(jù)農(nóng)村公路工程規(guī)模和地質(zhì)位置為相關工程擬定其他相關的保障措施文件。包括：? 《 水土保持規(guī)劃 》 ： 根據(jù)《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部，年），如果造成潛在的水土流失（如關于需要征地超過公頃或土地石料挖掘超過立方的項目的《水土保持規(guī)劃》報告，或者土地征用和挖掘量少的項目的《水土保持規(guī)劃表》），則需要制定水土保持計劃。該計劃由有關水利局批準，這是得到環(huán)評報告和后續(xù)可行性審批的前提。一般做法是，將此類計劃納入環(huán)境影響評價文件中，供環(huán)保局批準。與環(huán)境影響評價管理體系相似，水土保持計劃的編制由水利部制定，具有相似的資質(zhì)和認證制度。水利局也參與了項目竣工的最終驗收監(jiān)督。? 防洪評估： 根據(jù)當?shù)胤篮橛媱?，當項目位于易發(fā)洪水的地區(qū)時，由持證構進行防洪評估。報告應由有關水資源部門批準，這是可行性研究得到批準的前提條件。 ? 地質(zhì)災害評估： 當項目位于易發(fā)生地質(zhì)災害的地區(qū)時，應進行地質(zhì)災害評估，作為可行性研究的強制性部分。進行此類評估的機構受國土資源部和省級土地資源局管理的資質(zhì)許可證制度管控。 衛(wèi)生與安全管理根據(jù)國家級的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安徽省道路交通安全管理規(guī)定》的要求，衛(wèi)生和安全被認為是建設項目的重點，同時建立了施工體系，以在整個施工過程中執(zhí)行法律法規(guī)。關鍵衛(wèi)生和安全執(zhí)行要求如下：設計階段：19 / 47? 設計院在設計文件中納入安全生產(chǎn)和保護措施，項目承辦單位確保項目預算中包含工作環(huán)境成本和安全措施成本；? 項目倡議人在施工開始前的可行性審查和施工計劃審查中，通過專家審查進行安全風險評估；? 項目倡議人在申請建設許可證時，向施工管理部門提供安全措施文件，一經(jīng)批準，將安全措施文件提交當?shù)匕踩a(chǎn)部門（項目所在地）進行登記；? 項目倡議人確保將環(huán)境保護文件的要求納入投標文件合同，并在施工階段監(jiān)督實施；施工階段：? 承包商的主要負責人全面負責其安全生產(chǎn)工作。承包商必須建立安全生產(chǎn)管理體系和培訓體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)則和作業(yè)程序，確保安全設施具有財務保障，并定期檢查和保存安全生產(chǎn)日志；? 承包商應設立專職安全生產(chǎn)單位，專業(yè)人員也應有安全認證執(zhí)照；? 在從事新工作或進入新的施工現(xiàn)場之前，工人必須接受安全培訓；? 特種崗位工作人員（起重機操作員、安裝拆除、爆破、升降信號、高空作業(yè)等）必須接受特殊的安全培訓，并在上崗前獲得特殊的操作認證；? 承包商技術人員必須在施工前向施工隊工人說明安全措施的細節(jié)，留下雙方簽字確認記錄；? 承包商應在施工現(xiàn)場入口、起重機升降機、臨時電源、腳手架、入口出口、樓梯、電梯井、開孔、橋梁開口、隧道開口、基坑、爆炸物和有害氣體和液體儲存區(qū)等場所安裝明確的安全標牌。? 承包商應安排單獨的辦公區(qū)、居住區(qū)和施工區(qū)，并按照衛(wèi)生標準對食品、飲用水和休息場所進行保障；? 承包商應提供個人防護裝備，并提供操作程序和違規(guī)風險的書面通知；? 承包商的主要領導、項目經(jīng)理和安全工作人員的工作衛(wèi)生和安全必須通過施工管理機構認證；? 承包商應至少組織一次對管理人員和業(yè)務人員進行的安全生產(chǎn)培訓，并將每位員工的培訓錄入檔案。若工作人員未通過安檢，則不得進行相關工作。? 項目監(jiān)理對承包商施工組織設計的安全措施進行審查，對承包商的安全生產(chǎn)措施進行監(jiān)督。運營階段：? 縣鄉(xiāng)交通局負責養(yǎng)護道路安全設施。項目實施期間，縣交通運輸局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、承包商、項目監(jiān)理均有義務根據(jù)國家和省級法規(guī)負起責任： ? 縣交通運輸局將確保安全設計是項目設計文件的有機組成部分，并納入招標文件和施工合同；? 承包商將按照國家法規(guī)、指導方針和設計文件采取一切衛(wèi)生和安全措施；? 項目監(jiān)理按合同規(guī)定進行現(xiàn)場監(jiān)督；? 縣交通運輸局通過其下屬的每座質(zhì)量安全監(jiān)察站進行定期現(xiàn)場檢查；? 市級交通運輸局和安徽省交通運輸廳依照省級法規(guī)，對施工現(xiàn)場進行隨機抽樣檢查（安徽省交通運輸廳抽樣檢查的百分比，縣、鄉(xiāng)、村級公路分別不低于、％和％；市交通運輸局抽樣檢查的百分比， 縣、鄉(xiāng)、村級道路分別不低于％，％，％）。20 / 47