【正文】 至％，通電的村莊從％升至％。截至年底，安徽省農(nóng)村公路長達(dá)公里，其中縣級公路公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路公里，村級公路公里。按照技術(shù)分類，公里為二級公路，公里為三級公路，公里為四級公路，而公里的公路沒有評級。三、所屬領(lǐng)域背景 中國在過去三十年建成了包括鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施，并在年至年期間向道路網(wǎng)絡(luò)增加了一百多萬公里的農(nóng)村公路，以應(yīng)對機(jī)動化興起后的人口流動需求。 6雖然鋪面道路大2樊勝根、張林秀、張曉波，“中國農(nóng)村的改革、投資與貧困狀況” ，《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化變遷》，第 395421頁，20XX 年；20XX 年，數(shù)據(jù)已按中華人民共和國國家統(tǒng)計局公布的“ 固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)”和“ 消費(fèi)者物價指數(shù)”轉(zhuǎn)換為 20XX 年的價值。6 按照分類，中國農(nóng)村公路包括縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級公路。此外，許多“自然”村還沒有接通全天候的鋪面道路。政策框架和技術(shù)指導(dǎo)由國家交通運(yùn)輸部提供，形式包括《“十三五” 交通扶貧規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》、“ 安全道路項目 ”、《一至四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 》等政策、指示和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大約公里的公路達(dá)到四級或以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另有公里是不合標(biāo)準(zhǔn)的公路（主要是有一些排水結(jié)構(gòu)的土路）。農(nóng)村公路網(wǎng)的％是鋪面道路。農(nóng)村公路的進(jìn)一步互聯(lián)互通雖然對減輕貧困至關(guān)重要，但卻并沒有帶來相應(yīng)的資產(chǎn)質(zhì)量和資產(chǎn)維護(hù)、道路安全和氣候恢復(fù)能力等方面的提高。因此，大約萬公里的農(nóng)村公路需要修復(fù)、升級和安全改善，而這將在“十三五”規(guī)劃框架下實施，總投資約億元人民幣。該計劃旨在改善該省農(nóng)村公路的維護(hù)、全天候暢通、安全性和氣候適應(yīng)性，特別是在最貧困和最脆弱的縣城，同時向數(shù)百個貧困和孤立的村莊修建公路。第一個是《安徽省公路建設(shè)規(guī)劃（—年）》。在安徽省“十三五” 規(guī)劃下，通暢交通項目和道路安全改善計劃下的子項目將被視作本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃運(yùn)營資助的潛在候選項目。除省級五年規(guī)劃中的農(nóng)村公路建設(shè)項目以外，每個縣都有其自身的縣五年規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村公路的建設(shè)和修復(fù)，以應(yīng)對發(fā)展需要，如改善危橋、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)活動等。 四、結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃范圍 根據(jù)上述兩個政府項目，省項目管理辦公室提出安徽省十個縣參與提議的結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃，該項目將支持實施以下分項目：）暢通交通項目（安徽省“十三五” 規(guī)劃框架下）；）安全道路項目（安徽省“ 十三五 ”規(guī)劃框架下）；）危橋改善和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項目（縣級五年規(guī)劃框架下）；）能力建設(shè)項目（安徽省“十三五” 規(guī)劃框架下）。 選定的十個縣分別屬于全省八個市，其中大部分位安徽省北部和大別山區(qū)，在那里集中著尚未脫貧的人口。十個項目縣總?cè)丝谶_(dá)萬人，其中最少的是岳西縣，只有萬人，最多的臨泉縣有萬人。這十個縣的貧困人口加起來，占安徽省貧困人口的％左右。十個項目縣中一共有個貧困村，占安徽省貧困村總數(shù)的％7自然村是指經(jīng)過漫長時間自然而然形成的小村莊，屬于行政村。項目縣平均農(nóng)村人均收入僅為元（年），僅為全省平均水平的％。本提議項目的實施將為項目區(qū)域大量農(nóng)村人口的脫貧和農(nóng)村交通條件的改善做出貢獻(xiàn)。 的目標(biāo)與范圍 作為結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃貸款業(yè)務(wù)，本項目項下活動的實施，將依靠現(xiàn)有縣級和當(dāng)?shù)胤煽蚣芎椭贫润w系，來管理環(huán)境與社會保障問題。具體來說，本環(huán)境與社會體系評估的主要任務(wù)是： ? 審查適用于本計劃的與環(huán)境和社會保障有關(guān)的國家級和省級法律政策框架；? 審查安徽省環(huán)境和社會保障體系的管理和實施程序，尤其是與本計劃資助活動有關(guān)的方面；? 審查和評估實施過程中參與環(huán)境和社會影響管理的各有關(guān)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)能力；以及? 按照國家制度要求和本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃工具的核心原則，提出提高現(xiàn)有體系績效的行動建議。我們在籌備過程中進(jìn)行了磋商，以更好地了解利益相關(guān)方的環(huán)境和社會關(guān)切，并就團(tuán)隊的調(diào)查結(jié)果和建議征求意見。本次協(xié)商會的反饋意見被納入本的最終確定。受訪農(nóng)村道路應(yīng)包括不同改善或升級階段的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級公路。 第二章 項目說明 項目背景 本提議項目與世界銀行集團(tuán)年《對華國別伙伴戰(zhàn)略》一脈相承，該戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注三大領(lǐng)域：支持綠色增長、促進(jìn)更具包容性的發(fā)展，以及促進(jìn)與世界的互利關(guān)系。由于本項目支持的是安徽省最為貧困的縣，因此本項目支持世界銀行通過為低收入人群提供更有效的交通渠道以進(jìn)入市場和獲取公共服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村和城市市場的融合，以及為農(nóng)村和城市人口創(chuàng)造增長機(jī)會，實現(xiàn)共同繁榮和扶貧的雙重發(fā)展目標(biāo)。雖然這將是安徽省第一個結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃，但世行和安徽省已有很長的合作歷史，而世行已經(jīng)在安徽省資助了幾個運(yùn)輸項目，最近的項目包括：安徽公路養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新示范項目（），目前正在籌備中；安徽中等城市交通項目（），目前正在施工中；和安徽省高速公路改造提升項目（），于年竣工。在本項目中，世界銀行將專注于以下方面：? 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)主要是針對緊急情況和與天氣相關(guān)的事件而進(jìn)行的，而對道路進(jìn)行定期、有計劃、常規(guī)、周期性養(yǎng)護(hù)的意識尚待建立。 ? 氣候適應(yīng)性。估計極端降雨事件的重現(xiàn)期可能會增加四倍。 融資工具選擇本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃融資工具適用于本提議項目，原因包括：（）世界銀行將為預(yù)期不會產(chǎn)生不利環(huán)境或社會影響的政府項目中的一部分提供資金；（）項目的組成部分相對均衡，可互換；（）基于初期的討論，項目管理、信托、環(huán)境和社會保障制度在很大程度上足以滿足結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃的要求；以及（）政府和項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)為基于結(jié)果的撥付機(jī)制是可接受的。第一個是《安徽省公路建設(shè)規(guī)劃（—年）》?！栋不帐∞r(nóng)村道路暢通工程實施辦法》（年月）為計劃實施提供了全面的規(guī)劃和運(yùn)行手冊。該計劃將覆蓋約公里的農(nóng)村公路，費(fèi)用為億元人民幣。年月日，國家安全道路項目（）由中央政府啟動，旨在大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上道路的安全性，完成對潛在安全隱患的處理，大幅提高道路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性， 到年全面提高道路安全治理能力。除了中央和省政府的資金外，縣級政府還從其財政預(yù)算中撥出資金以支持安全道路計劃。除省級五年規(guī)劃中的農(nóng)村公路建設(shè)項目以外，每個縣都有其自身的縣五年規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞安徽省“十三五”規(guī)劃不包括的農(nóng)村公路的建設(shè)和修復(fù)，以應(yīng)對發(fā)展需要，如改善危橋、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)活動等。安徽省政府于年啟動了“ 危橋改造計劃 ”，作為一個公益項目，旨在避免因技術(shù)失敗引起的橋梁坍塌。省政府將繼續(xù)在“ 十三五”期間消除危險橋梁。該項目已被納入安徽省“ 十三五”規(guī)劃中，成為主流項目，并將補(bǔ)充安徽公路養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新示范項目（）下的國家和省級公路維修項目。 保護(hù)道路資產(chǎn)（特別是車輛超載控制，防止侵蝕以及環(huán)境保護(hù)措施的應(yīng)用）；員工培訓(xùn)，特別是前線技術(shù)人員改善道路和橋梁的施工養(yǎng)護(hù)技術(shù)、項目管理、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制（ ）。本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃是一個以結(jié)果為導(dǎo)向的項目，通過為當(dāng)前省級和縣級政府項目的一個子集提供資金，支持選定的十個縣的道路修復(fù)和升級活動中的最高優(yōu)先事項。修復(fù)長達(dá)的座危橋，實施公里農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)計劃，是縣級有關(guān)五年規(guī)劃的一部分。除了土建工程外，本結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃還包括機(jī)構(gòu)強(qiáng)化活動。該項目將在合理的時間范圍內(nèi)提高進(jìn)入市場以及獲取關(guān)鍵服務(wù)的村民比例，并通過有針對性的公路安全基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)施投資來減輕公路安全風(fēng)險。 結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃本提議的結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃（以下簡稱“本項目” ）將為五年內(nèi)上述政府項目的選定子項目提供資金（八個市的十個縣）。 施工機(jī)制安排對于本提議項目，安徽省成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員來自安徽省交通運(yùn)輸廳（），安徽省財政廳，安徽省發(fā)展和改革委員會以及參與縣縣長。副主任包括省公路局局長、項目管理辦公室、各縣縣交通局局長。安徽省公路管理局的安徽農(nóng)村道路管理處將提供部門管理、指導(dǎo)，并監(jiān)督項目活動。所有十個縣級交通局，縣鄉(xiāng)公路管理局以及相關(guān)八個市級交通局已建立了結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)劃協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)項目協(xié)調(diào)、實施、管理以及監(jiān)管和監(jiān)督。其中，在阜陽和安慶市，項目領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立于市交通局。對于全部十個縣，它們都將項目領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在了縣交通運(yùn)輸局中?，F(xiàn)有的項目管理辦公室設(shè)在安徽省交通運(yùn)輸廳下屬的安徽省外商投資促進(jìn)中心（），以更好地支持本項目。9利辛縣（亳州市）；蕭縣、歙縣（宿州市）；臨泉縣、阜南縣（阜陽市）；壽縣（淮南市）；定遠(yuǎn)（滁州市）；舒城（六安市）；含山縣（馬鞍山市）；岳西（安慶市）等十個縣，根據(jù)貧困水平、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、過去表現(xiàn)和相關(guān)縣的興趣，被安徽省選擇為項目縣。 108 / 47第三章 潛在環(huán)境和社會影響 環(huán)境與社會篩選現(xiàn)行項目下的活動是安徽省十個縣的現(xiàn)行政府項目（即安徽省“十三五” 規(guī)劃和縣級五年規(guī)劃）的一部分，其中包括修復(fù)和升級現(xiàn)有農(nóng)村公路、改造危橋、加強(qiáng)道路安全和道路養(yǎng)護(hù)。 初步環(huán)境與社會篩選在項目概念說明階段進(jìn)行，以：（）識別很可能對環(huán)境和或受影響人員產(chǎn)生重大負(fù)面影響的項目活動（此類項目活動無法獲得融資資格，且不應(yīng)納入該計劃）；和（）確定在環(huán)境與社會系統(tǒng)評估期間需要進(jìn)一步關(guān)注的優(yōu)先領(lǐng)域。這些包括改善現(xiàn)有的農(nóng)村道路、對其重新鋪設(shè)路面、在條件允許的情況下拓寬路面、排水溝改善、重建或改造現(xiàn)有危橋、安裝道路安全設(shè)施和標(biāo)志，以及養(yǎng)護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)村公路。? 該計劃不包括新建農(nóng)村公路，不包括任何可能對敏感的環(huán)境和社會區(qū)域（如保護(hù)區(qū)，物質(zhì)文化資源）產(chǎn)生重大直接或間接的不利影響的對現(xiàn)有農(nóng)村道路的改造和升級， 不包括改善和升級支持資源采掘業(yè)的現(xiàn)有道路。? 預(yù)期該項目將通過恢復(fù)與改善現(xiàn)有農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，改善農(nóng)村社區(qū)對健康醫(yī)療、教育和市場的可獲得性，以及改善他們的生活質(zhì)量，為農(nóng)村社區(qū)（特別是貧困線以下居民）帶來巨大社會效益。 潛在社會效益和風(fēng)險考慮到以下因素，安徽省農(nóng)村公路項目的預(yù)期負(fù)面環(huán)境影響估計不太嚴(yán)重：（）本項目支持對土建工程（其遞增影響很可能較?。┑乩矸秶邢薜默F(xiàn)有農(nóng)村公路進(jìn)行改造和升級；（）在施工期間，農(nóng)村公路改造與升級的緩解措施已知、高效，且進(jìn)行適當(dāng)管理。 現(xiàn)有農(nóng)村公路的改造與升級將需要清理施工場地的表面植被，拓寬道路，以及改善彎道等。表面植被的清理與土壤石頭的挖掘?qū)θ菀装l(fā)生水土流失的土地表面產(chǎn)生影響。 ? 對生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物的影響。河床或采石場直接挖出的施工材料（例如沙與沉積物）可能對自然棲息地或敏感的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。道路改善工程還可改善自然棲息地、森林或其它敏感生態(tài)系統(tǒng)9 / 47的可達(dá)性，從而促進(jìn)自然資源的開發(fā)。由于該計劃僅覆蓋現(xiàn)有的農(nóng)村公路，因此預(yù)計不會對原來無法抵達(dá)的環(huán)境敏感地區(qū)的新建道路產(chǎn)生影響。 農(nóng)村公路施工可能改變項目區(qū)域的雨水排放模式，而橋梁施工可能對河流的水文特征產(chǎn)生影響。項目區(qū)域的排水類型也不會發(fā)生變化。 ? 對河水質(zhì)量與水生生物的影響。本項目只為現(xiàn)有農(nóng)村公路的改造和升級提供支持，工程量控制在一定范圍內(nèi)。因此，預(yù)計項目在這一方面不會產(chǎn)生重大影響。 在公路施工過程中，挖掘泥土與石頭、處理大宗材料、運(yùn)送材料等均會產(chǎn)生塵埃。在施工階段，施工設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)將產(chǎn)生噪音滋擾。由于該項目僅支持對現(xiàn)有農(nóng)村公路進(jìn)行改造和升級，預(yù)計不會出現(xiàn)大規(guī)模的土建工程，因此沒有涉及高噪音施工方法（例如爆破）。? 廢棄材料的處理。該項目下的現(xiàn)有農(nóng)村公路改造僅涉及有限的泥土與石頭挖掘作業(yè)，預(yù)計每條獨(dú)立的項目公路均不會產(chǎn)生大量的廢棄材料。這可以通過緩解措施有效地進(jìn)行管理，例如及時清除棄置物料和處置指定處置場所的廢棄物。 現(xiàn)有農(nóng)村公路的改造將影響公路沿線當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的當(dāng)前交通?？梢酝ㄟ^適當(dāng)安排施工方案、提供臨時交通路線、采用交通安全警示標(biāo)志和設(shè)施等措施，來減輕這些影響。外來工人還可能對社區(qū)健康與安全帶來潛在的影響（這在社會部分會有更詳細(xì)的討論）。 ? 物質(zhì)文化資源的影響。初步篩選和實地考察未發(fā)現(xiàn)有關(guān)這一方面的任何問題。但是，不可排出“發(fā)現(xiàn)機(jī)會” 的可能性。? 運(yùn)營期間的公路安全。在這一方面，公路安全成為項目設(shè)計不可分割的組成部分?？傊?，提議的活動將很可能產(chǎn)生巨大的環(huán)境影響。 潛在社會效益和風(fēng)險社會效益本提議項目的關(guān)鍵社會效益是將改善安徽省十個縣的諸多農(nóng)村社區(qū)的連通性。這些貧困人口大多位于北部和西部山區(qū)，在那里，共有個國家貧困縣和個省級貧困縣。十個項目縣中，平均農(nóng)村公路密度僅為每平方公里公里公路，最短的岳西縣和壽山縣僅分別為公里和公里，最長的含山縣也不過公里。例如，在壽縣和臨泉縣，超過％的農(nóng)村公路是四級或以下。雖然近％的行政村都有道路通行，但很大一部分自然村并沒有接通鋪面道路。這將為安徽省到年消除貧困的規(guī)劃做出貢獻(xiàn)。共有萬農(nóng)村人口將直接受益于這樣的改善，其中約％，即萬低于國家貧困線的貧困人口。此外，十個縣的農(nóng)村道路改善工程也可以每年為萬人提供臨時就業(yè)機(jī)會，大大增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的收入。公路類型受益人口《安徽省農(nóng)村道路暢通工程實施辦法》( )安全道路計劃 ( ) 危橋改造計劃農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃( )總計社區(qū)（村）：其中包括的貧困村數(shù)量人口：其中包括的貧困人口 不利影響和社會風(fēng)險盡管本項目可以帶來重大的社會效益，但在項目執(zhí)行過程中，可能會出現(xiàn)一些潛在的負(fù)面社會影響，其中包括以下問題：（）公民參與選擇待改善道路；（）升級選定農(nóng)村公路時的征地和土地占用；（）少數(shù)民族問題；和（）勞動力涌入。在與相關(guān)方11 / 47磋商中，據(jù)了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與制定農(nóng)村道路改善清單，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公開披露。 土地征用和移民安置對于大多數(shù)農(nóng)村道路改善項目，施工將依據(jù)現(xiàn)有的道路通行權(quán)進(jìn)行，沒有新的征地。根據(jù)過去的經(jīng)驗和對特定類似項目的審查，潛在的永久征地限制將會是有限的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路（四級）改善征用畝，到縣級道路（三級）改善征用多畝不等。作為普通的本地實踐，當(dāng)開發(fā)活動導(dǎo)致人民生計減少，包括種植作物、蔬菜或任何產(chǎn)生收入的產(chǎn)品的減少，已經(jīng)根據(jù)省政府指令對受影響的家庭做出了賠償。有關(guān)村委會經(jīng)常征求村民的意見，然后再決定捐助和補(bǔ)償方式。要提高村級磋商和補(bǔ)償?shù)耐该鞫群臀募幹?。在?guī)劃農(nóng)村公路改善方案的過程中，在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族和宗教局