加快推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程——對(duì)浙江省中小企業(yè)污染治理設(shè)施企業(yè)化運(yùn)作的調(diào)研-資料下載頁
2025-07-28 15:24本頁面
【正文】 公司自負(fù)盈虧；第三，在治污或運(yùn)營(yíng)公司的選擇上存在競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的好處在于：一是將污染治理的成本明晰了。原來由政府建設(shè)、事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)時(shí)，治理成本是模糊的，政府收費(fèi)后也可能會(huì)用于其它方面；由專業(yè)化公司運(yùn)作后，則要獨(dú)立核算，花多少錢在污染治理上有案可稽。二是形成了制衡機(jī)制，降低了監(jiān)管成本。原來政府要對(duì)眾多的排污監(jiān)管，難度較大；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化后，排污與治污之間形成服務(wù)的提供者與購買者的契約關(guān)系，不僅降低了管理成本，還可以提高監(jiān)管效率。三是專業(yè)化治理，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)美國(guó)環(huán)保局1992年的研究，環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作成本要比公營(yíng)（政府或事業(yè)單位）低10~20%。江蘇甪直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項(xiàng)就節(jié)約208萬元，每年還節(jié)省廢水處理費(fèi)84萬元?！ 】紤]到環(huán)境保護(hù)的公益性，必須對(duì)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)加以扶持。一方面，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，存在市場(chǎng)失效，僅靠市場(chǎng)不能解決問題；另一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，通過化運(yùn)作，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行效率。換句話說，環(huán)境保護(hù)光靠政府投入是不夠的，還必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境。由于治污的相對(duì)壟斷地位，在批準(zhǔn)、核定排污收費(fèi)價(jià)格時(shí)，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污的負(fù)擔(dān)，排污收費(fèi)價(jià)格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優(yōu)惠，包括土地價(jià)格、稅收和其他方面的優(yōu)惠。在政府財(cái)政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鄣挠?，并按?shí)際需要提取折舊和大修理費(fèi)用，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。 ?。ǘ橹行〉奈廴炯兄卫韯?chuàng)造條件，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 集中治理是解決中小污染的正確途徑。實(shí)踐證明，市場(chǎng)化運(yùn)作不僅降低了治理污染的成本，也可以使他們能夠集中精力關(guān)心市場(chǎng)，發(fā)展主業(yè)。鑒于中小的特點(diǎn)及其對(duì)市場(chǎng)的依賴，只要政府加以正確引導(dǎo)，完全有可能相對(duì)集中于一定的專業(yè)區(qū)域或工業(yè)園區(qū)，從而使中小污染的集中治理成為可能。這就解決了因規(guī)模過小，導(dǎo)致污染治理設(shè)施達(dá)不到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求的難題。這一做法可以在我國(guó)的其他地區(qū)逐步推廣?！ 〖訌?qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)是市場(chǎng)化的又一個(gè)條件。目前，我國(guó)一些城市污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，除了資金、政策等方面的原因外，收集污水的管不足、處理廠達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模也是原因之一。如果不提高運(yùn)營(yíng)效率，建再多的環(huán)保設(shè)施也難以扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)。因此，應(yīng)該將城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，做到“同時(shí)”建設(shè)。更主要的是，環(huán)保設(shè)施的建設(shè)不能作為“形象工程”來做，而要科學(xué)、合理，切實(shí)可行?！ ≡谕七M(jìn)中小污染集中治理的政策實(shí)施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場(chǎng)規(guī)律鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，給治污設(shè)置的“門檻”，不應(yīng)妨礙社會(huì)資金的流入；對(duì)排入公共環(huán)境的污染物，應(yīng)按總量或濃度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，同時(shí)要權(quán)衡不同主體之間的利益關(guān)系，使的負(fù)擔(dān)逐步趨于合理?！ 。ㄈ┙⒎?wù)和監(jiān)督體系，提高推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的能力 進(jìn)一步理順政企關(guān)系。要解決當(dāng)前污水處理廠政出多門、責(zé)任不清、管理混亂的局面，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。同時(shí)，環(huán)保局內(nèi)設(shè)或代管的污染治理公司也應(yīng)盡快脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企分離，讓設(shè)施的運(yùn)營(yíng)交由具有法人資格的公司去管理；要加強(qiáng)各級(jí)政府的法人股管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失?！ √峁┓?wù)，加強(qiáng)監(jiān)督。應(yīng)建立一支精通項(xiàng)目管理、法律和管理知識(shí)的專門隊(duì)伍，為市場(chǎng)化提供相關(guān)技術(shù)和信息的咨詢服務(wù)。同時(shí)，為了規(guī)避市場(chǎng)化給政府帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和給社會(huì)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)環(huán)保部門理應(yīng)承擔(dān)起污染物排放的監(jiān)督任務(wù)。垃圾處理造成的二次污染風(fēng)險(xiǎn)很大，在推進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，地方環(huán)保部門必須監(jiān)測(cè)其排放情況，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！ 〖訌?qiáng)人力資源開發(fā)。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的科技和管理人才的培訓(xùn)，提高地方政府推進(jìn)市場(chǎng)化的能力?！ ⊙芯恐贫ㄓ嘘P(guān)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的法規(guī)和政策，界定城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的法律責(zé)任，對(duì)環(huán)保BOT項(xiàng)目，應(yīng)明確參與各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使之有法可依。
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