【正文】 應(yīng)配合通信部門進(jìn)行勸阻或制止。通信工作人員玩忽職守，使設(shè)備造成損壞、阻斷通信的，應(yīng)視情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理。XM11014 通信建設(shè)工程違規(guī)處罰的規(guī)定（來源于信產(chǎn)部 20 號令《電信建設(shè)管理辦法》 ）（1） 參與電信建設(shè)的各方主體違反國家有關(guān)電信建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定責(zé)令其改正或予以處罰，已竣工驗(yàn)收的須在整改后重新組織竣工驗(yàn)收。（2） 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、招投標(biāo)代理等單位發(fā)生違規(guī)、違紀(jì)行為，或出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故的，除按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以相應(yīng)處罰外，信息產(chǎn)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)視情節(jié)輕重給予下列處罰：?發(fā)生一般質(zhì)量事故的，給予通報(bào)批評；?轉(zhuǎn)包、違法分包、越級承攬電信建設(shè)項(xiàng)目或者發(fā)生重大質(zhì)量事故、安全事故的，取消責(zé)任單位 12 年參與電信建設(shè)活動的資格。XM11020 掌握通信建設(shè)工程概、預(yù)算的相關(guān)要點(diǎn)XM11021 通信工程概、預(yù)算的適用范圍和使用要求（來源于《通信建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額》－郵電部【1995】626 號文件）（1） 通信工程概、預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額適用于通信設(shè)備安裝（包括電信、郵政設(shè)備） 、通信線路的新建、擴(kuò)建工程。改建工程可參照使用。通信建筑安裝工程中涉及到土建項(xiàng)目時(shí)，按各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委（建委）頒發(fā)的有關(guān)工程概算、預(yù)算定額和費(fèi)用定額編制工程概算、預(yù)算。（2） 通信工程概、預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額，適用于通信建設(shè)工程概算、預(yù)算的編制。郵政通信設(shè)備，由廠家負(fù)責(zé)安裝、調(diào)測時(shí)可按本辦法編制工程概算、預(yù)算，但不得收取間接費(fèi)和計(jì)劃利潤。集體所有制施工企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除已有規(guī)定的外，由省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局參照此辦法制定。（3） 其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)的費(fèi)用內(nèi)容、開支水平因工程規(guī)模、技術(shù)難易、施工場地、工期長段及企業(yè)資質(zhì)等級等條件而異，應(yīng)作為可變費(fèi)用逐步由企業(yè)根據(jù)工程情況自行確定報(bào)價(jià)。通?5 / 167信工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為上限，工程合同所確定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不得超過費(fèi)用定額規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（4） 根據(jù)國家規(guī)定，計(jì)劃利潤應(yīng)按工程類別實(shí)行差別利率。（5） 施工企業(yè)承包本企業(yè)資質(zhì)等級范圍內(nèi)的工程時(shí)，應(yīng)按相應(yīng)工程類別費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。施工企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)越級承包工程時(shí)，不得越級取費(fèi)。各級施工企業(yè)允許承包的工程類別范圍按原郵電部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（6） “成建制普工”僅指“軍民共建部隊(duì)參與施工”的工程項(xiàng)目中的部隊(duì)工。此部分不計(jì)取計(jì)劃利潤。（7） 通信建設(shè)工程概算、預(yù)算，必須由持有勘察設(shè)計(jì)證書的單位編制。編制人員必須持有通信工程概預(yù)算資格證書。（8） 設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。在編制概算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和其他有關(guān)文件進(jìn)行。（9） 施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，應(yīng)在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)進(jìn)行編制。XM11022 通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員資格管理辦法要點(diǎn)（信部規(guī)[2022]418 號[ 關(guān)于發(fā)布 《通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員資格管理辦法》的通知] ）（1） 對概、預(yù)算工作及人員的要求?通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員實(shí)行資格管理制度。取得通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員資格證方可從事通信建設(shè)工程概、預(yù)算的編制或?qū)徍斯ぷ鳌?持有《通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員資格證書》的人員在進(jìn)行通信工程概、預(yù)算編制、審核、咨詢等活動中，必須遵守國家的法律、法規(guī)以及行業(yè)內(nèi)的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。?持有《通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員資格證書》的人員有義務(wù)及時(shí)向信息產(chǎn)業(yè)部通信工程定額管理機(jī)構(gòu)提供制定、修定定額和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)資料及信息。（2） 概、預(yù)算資格審查認(rèn)證?申報(bào)通信建設(shè)工程概、預(yù)算資格工作每兩年辦理一次。申報(bào)通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員應(yīng)同時(shí)具備以下條件：?具有初級以上工程技術(shù)（或經(jīng)濟(jì)）職稱，有 2 年從事通信工程建設(shè)工作經(jīng)歷；?從事通信建設(shè)工程設(shè)計(jì)及概、預(yù)算文件的編制或?qū)徍斯ぷ鳎?參加過信息產(chǎn)業(yè)部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心組織的通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員培訓(xùn)，且考試合格。（3） 概、預(yù)算人員資格監(jiān)督管理?持有《通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員資格證書》的人員每 3 年進(jìn)行一次復(fù)查。復(fù)查的主要內(nèi)容如下：?從事通信工程概、預(yù)算及其他造價(jià)工作業(yè)績；是否在通信建設(shè)工程概、預(yù)算工作中嚴(yán)重失職，造成重大損失；在經(jīng)濟(jì)糾紛中，是否被證實(shí)有嚴(yán)重違反國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為；在通信建設(shè)工程概、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化時(shí)，是否參加過規(guī)定的培訓(xùn)。?持有《通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員資格證書》的人員在工作中應(yīng)遵守職業(yè)道德，努力鉆研業(yè)務(wù)，跟蹤定額及工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，參加繼續(xù)教育，不斷提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。?未取得《通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員資格證書》或到期未進(jìn)行復(fù)查者從事通信工程概、預(yù)算及其他造價(jià)活動的，由資格管理部門或受其委托的機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違反活動，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。?6 / 167（4） 在通信建設(shè)工程概、預(yù)算及其他造價(jià)工作中出現(xiàn)下列情況之一者，將根據(jù)情節(jié)，分別給予通報(bào)批評、警告、取消通信建設(shè)工程概、預(yù)算資格并收繳證書，及 5 年內(nèi)不得再申請通信建設(shè)工程概、預(yù)算資格的處罰，并報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部備案。?不能自覺遵守通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員基本職責(zé)，利用工作之便貪污、受賄、玩忽職守，缺乏概、預(yù)算工作責(zé)任心，造成不良影響者。? 在通信建設(shè)工程概、預(yù)算及其他造價(jià)工作中嚴(yán)重失職，造成重大損失者。? 在證書上污損和涂改者。 ? 以虛假或不正當(dāng)手段獲得《通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員資格證書》者。?將證書轉(zhuǎn)借、出讓給他人的，信息產(chǎn)業(yè)部將其證書收回，今后不得從事通信工程概、預(yù)算工作。?凡遺失《通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員資格證書》者，需按申報(bào)程序向信息產(chǎn)業(yè)部申請補(bǔ)發(fā)。XM11030 熟悉通信建設(shè)工程違規(guī)處罰規(guī)定中與當(dāng)事人有關(guān)的內(nèi)容XM11031 通信行政處罰的原則及行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行（1） 通信行政處罰的原則?公民、法人或者其他組織實(shí)施違反通信行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由通信主管部門按照《中華人民共和國行政處罰法》和信息產(chǎn)業(yè)部 10 號令《通信行政處罰程序規(guī)定》的程序?qū)嵤＿@里所稱通信主管部門，是指信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局、省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、郵政（管理）局及法律、法規(guī)授權(quán)的具有通信行政管理職能的組織。?各級通信主管部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則。?通信行政處罰由違法行為發(fā)生地的通信主管部門依照職權(quán)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。?通信行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行調(diào)查、檢查或者當(dāng)場做出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。?當(dāng)事人進(jìn)行口頭陳述和申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。通信主管部門對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核能夠成立的，應(yīng)當(dāng)采納。通信主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（2） 行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行?行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。?當(dāng)事人拒絕接收行政處罰決定書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請第三方單位的代表到場見證，并說明情況，將行政處罰決定書留其單位或者住所，在送達(dá)回證上記明拒收事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。?行政處罰決定依法做出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限，履行行政處罰決定。?當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。?7 / 167?執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。通信主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將罰款交付指定銀行。?對生效的行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，做出行政處罰的通信主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請執(zhí)行書應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人的法定起訴期限屆滿之日起 180 日內(nèi)向人民法院提出。?對當(dāng)事人做出罰款決定的，當(dāng)事人到期不繳納罰款，做出行政處罰的通信主管部門可以依法從到期之次日起，每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款。?當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面申請，經(jīng)做出行政處罰決定的通信主管部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。XM11032 通信行政處罰程序（1） 簡易程序?違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以 50 元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場做出處罰決定。?執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一編號的《行政處罰（當(dāng)場）決定書》 ，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（2） 一般程序?執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)或者進(jìn)行檢查時(shí)不得少于二人。執(zhí)法人員在調(diào)查案件時(shí)詢問證人或當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》 。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或蓋章。?通信主管部門做出給予行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》 。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；做出行政處罰決定的通信主管部門的名稱、印章和日期。?通信行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起 60 日內(nèi)辦理完畢；經(jīng)通信主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但不得超過 90 日；特殊情況下 90 日內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上一級通信主管部門批準(zhǔn)，可以延長至 180 日。（3） 聽證程序?通信主管部門擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（關(guān)閉網(wǎng)站） 、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，當(dāng)事人可要求舉行聽證。這里所稱較大數(shù)額，是指對公民罰款 1 萬元以上、對法人或其他組織罰款 10 萬元以上。?當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見告知書》之日起 3 日內(nèi)以書面或口頭形式提出?？陬^形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。?當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交委托書。?當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：?有權(quán)對案件涉及的事實(shí)、適用法律及相關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；?有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；?8 / 167?如實(shí)回答主持人的提問；?遵守聽證程序。XM11033 通信建設(shè)工程質(zhì)量事故的處罰規(guī)定（1） 通信工程承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或者受其委托的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。（2） 施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格材料和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)文件和通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或者受其委托的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。（3） 通信工程監(jiān)理單位與建設(shè)或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的、或者將不合格的通信工程按照合格簽字的，信息產(chǎn)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或者受其委托的通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰；頒發(fā)資質(zhì)證書的部門應(yīng)降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（4） 發(fā)生重大通信工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。（5） 通信工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。XM11040 了解通信工程項(xiàng)目建設(shè)和試運(yùn)行階段環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)定XM11041 工程項(xiàng)目建設(shè)階段、試運(yùn)行階段環(huán)境保護(hù)的要求（1） 項(xiàng)目建設(shè)階段環(huán)境保護(hù)的要求?通信光（電）纜線路施工時(shí)，應(yīng)盡量減輕對線路路由所經(jīng)地段環(huán)境產(chǎn)生不利影響。光（電）纜穿越道路，在條件允許時(shí)可采用鉆孔頂管方法敷射，以利安全和環(huán)保。線路穿越江、河時(shí)，在固定的橋梁上宜采取橋上敷管和穿槽道方案，以盡量避免擾動水體，尤其是水源的水體對擾動比較敏感。 “走橋”方案中的橋必須是穩(wěn)固可靠的橋梁。無橋可走，必須在水源水體中敷設(shè)水線時(shí)，應(yīng)注意盡量采用擾動小、施工時(shí)間短的技術(shù)。?局（站）建筑物施工建設(shè)時(shí)，應(yīng)注意采取措施，減輕噪聲對周圍環(huán)境的影響。噪聲量級應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn) GB1252390《建筑施工場界噪聲限制》的規(guī)定。?施工人員搭建臨時(shí)生活設(shè)施應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的要求，防止生活污水和垃圾污染水源，防止破壞自然環(huán)境。地處郊區(qū)的局（站）生活污水排放應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn) GB508485《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)?9 / 167準(zhǔn)》的規(guī)定。電（光）纜線路施工時(shí)，參加施工人員較多，比較集中，集體生活中吃住起居而造成對環(huán)境的影響，應(yīng)注意加以控制，以保護(hù)環(huán)境。?在局（站）建設(shè)開挖地基、挖溝敷設(shè)地下管道、電（光）纜線路施工開挖纜溝時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)地下文物、古跡等，應(yīng)采取妥善措施并保護(hù)現(xiàn)場，立即向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。?國外貸款的通信工程建設(shè)項(xiàng)目（簡稱貸款項(xiàng)目）必須執(zhí)行我國的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，并執(zhí)行本規(guī)定。（2） 項(xiàng)目試運(yùn)行階段環(huán)境保護(hù)的要求?通信局（站）通過天線發(fā)射電磁波對周圍產(chǎn)生電磁輻射應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn) G