【導(dǎo)讀】上海市委副書記、市長韓正評(píng)論?特別重大火災(zāi)事故。特別重大火災(zāi)事故對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重傷害，俞正聲書記在市委常委會(huì)上，對(duì)。事故各項(xiàng)善后處置工作作重要講話。我和正聲同志一致認(rèn)為，上海建筑市場表現(xiàn)出。為此，我們負(fù)有不可推卸的責(zé)任，我們深感內(nèi)疚和自責(zé)。為永遠(yuǎn)銘記這次事故的慘。痛教訓(xùn)，市委、市政府考慮，把11月15日設(shè)為上海?全的每一項(xiàng)工作。事故發(fā)生后，市政府立即要求開展覆蓋全市的地毯式安全。就目前情況來看，各有關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)不夠，工作力度不夠。工人當(dāng)場被壓死亡。管理違規(guī)，引發(fā)重大質(zhì)量安全事故！理意見已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意。11月17日，國務(wù)院調(diào)查組成立，調(diào)查組經(jīng)過調(diào)查取。消除安全隱患，切實(shí)防止重特大火災(zāi)等事故的發(fā)生。目前，上述人員均被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。28名受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人中，包括企業(yè)人員7名，建交委副主任、黨委委員蔣曙杰行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；

　　

【正文】 工單位要切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全各項(xiàng)工作，建立完善規(guī)章制度和操作規(guī)程，并將安全責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目部、班組及每個(gè)施工人員；要加大對(duì)施工現(xiàn)場的安全隱患排 查工作，對(duì)排查出來的問題要及時(shí)整改。四是監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，加大安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患要立即責(zé)成施工單位進(jìn)行整改，施工單位不定人、不定時(shí)進(jìn)行整改或整改后仍不符合規(guī)定要求的，要立即下發(fā)停工整改通知書，并將情況上報(bào)建設(shè)單位或建設(shè)行政主管部門。 要重點(diǎn)強(qiáng)化現(xiàn)場安全教育、安全講話、技術(shù)交底。做好各項(xiàng)安全防范工作，杜絕違章指揮、違章操作，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)防范意識(shí)和操作技能水平，避免傷亡事故的再次發(fā)生。 事故處理結(jié)果 第 五 部分：坍塌事故 項(xiàng)目名稱 梅河口市阜康酒精有限責(zé)任公司 18 萬噸鋼筋砼筒倉工程? ?腳手架坍塌事故 事故簡介 2020 年 5 月 2 日 8 時(shí)，大連嘉宇建筑工程有限公司承建的梅河口市阜康酒精有限責(zé)任公司 18 萬噸鋼筋砼筒倉工程（共 8個(gè)筒倉，筒倉高 36m，直徑 36m；采用扣件式鋼管滿堂紅腳手架做筒倉頂蓋模板支撐系統(tǒng)），吉林省北華項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理， 5 號(hào)筒倉在拆除模板支撐系統(tǒng)，當(dāng)拆至距地面 12 米高時(shí)（前一天作業(yè)人員將筒倉東側(cè)入口處 7 米拆完）。作業(yè)人員在西側(cè)入口處 2 米進(jìn)行拆除作業(yè)，架體突然向東北側(cè)整體坍塌，造成 2人死亡， 2 人重傷， 3 人輕傷。 直接原因 （ 1）作業(yè)人員違章操作，隨意拆除模板支撐系統(tǒng)（應(yīng)從上 25 往下拆），將筒倉東側(cè)入口處 7 米、西側(cè)入口處 2 米范圍內(nèi)的架體先行拆除 ,造成腳手架體整體失穩(wěn)是這起事故發(fā)生的直接原因。 （ 2）沒有制定專項(xiàng)施工方案。該工程中筒倉頂蓋為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，建筑面積約 1020 ㎡，高度 36m，筒倉直徑 36m，高大模板支架未經(jīng)設(shè)計(jì)計(jì)算，未編制專項(xiàng)施工方案；未經(jīng)專家論證，作業(yè)人員盲目無序施工是事故發(fā)生的主要原因。 （ 3）腳手架搭設(shè)施工過程，基礎(chǔ)未進(jìn)行平整夯實(shí)，立桿有作用在樁頭上，有的作用在軟基礎(chǔ)上，又無墊板、底座，支撐系統(tǒng)無剪刀撐。前幾日下雨，造成地基沉降不均，模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，是這起事故發(fā)生的又一原因。 間接原因 （ 1）施工單位管理混亂，施工人員素質(zhì)差。專職安全生產(chǎn)管理人員未在施工現(xiàn)場；高大模板工程沒有制定專項(xiàng)施工方案；模板腳手架拆除施工現(xiàn)場沒有專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查，沒有任何管理人員在現(xiàn)場指揮，隨意拆除模板支撐系統(tǒng)；作業(yè)前沒有安全技術(shù)交底；施工作業(yè)人員入場沒有進(jìn)行安全教育；部分特種作業(yè)人員沒有經(jīng)過專 業(yè)培訓(xùn)，無證上崗作業(yè)。 （ 2）監(jiān)理公司未認(rèn)真履行安全監(jiān)理責(zé)任。對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制未進(jìn)行審查；未對(duì)特種作業(yè)人員的持證上崗情況進(jìn)行審查；未對(duì)危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況進(jìn)行定期檢查；對(duì)施工現(xiàn)場安全隱患未及時(shí)要求整改，監(jiān)理單位對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。 事故處理措施 施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊專職安全生產(chǎn)管理人員。并組織管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持?四不放過?原則，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 對(duì)施工 現(xiàn)場進(jìn)行停工整改，并組織一次安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)施工現(xiàn)場存在的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，防止類似事故發(fā)生。經(jīng)建設(shè)行政主管部門驗(yàn)收合格后方準(zhǔn)復(fù)工。 加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案編制審查工作，要請(qǐng) 26 有關(guān)專家對(duì)模板工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證，禁止盲目施工，確保后期工程的施工安全。 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全教育與職業(yè)技能培訓(xùn)教育。特種作業(yè)人員必須持證上崗。 監(jiān)理單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任。 建設(shè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，避免和防止類似事故發(fā)生。 事故處理結(jié)果 項(xiàng)目名稱 深圳南山區(qū)工地? ?腳手架坍塌事故 事故簡介 日下午 3 時(shí)許，位于深圳市南山區(qū)興工路的漢京峰景苑施工工地發(fā)生一起較大安全事故。施工人員在鋪設(shè)防護(hù)棚過程中，防護(hù)棚突然發(fā)生坍塌，造成 9 人死亡， 1 人受傷。 9名死者全為男性。發(fā)生事故的漢京峰景苑為 33 層住宅樓，目前正進(jìn)行外墻裝修。在發(fā)生事故的 23 層腳手架上，鋪墊木板從中間斷裂。當(dāng)時(shí)有 12 名工人在腳手架上施工，其中 10 人隨斷裂建筑木板墜落、 2 人抓住周邊腳手架幸免于難。 直接原因 經(jīng)初步分析，事故是由于木板高 空集中堆放，施工人員密集， 27 致使防護(hù)棚荷載過大，２根防護(hù)棚鋼絲繩拉斷后造成的局部坍塌。 間接原因 現(xiàn)場安全管理存在嚴(yán)重缺陷。當(dāng)時(shí) 11 名工人高處作業(yè)未帶安全帶，表明工人安全意識(shí)淡漠，安全培訓(xùn)技能缺乏。施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位無視國家法令，安全管理混亂。中建二局第三建筑工程有限公司安全管理制度存在嚴(yán)重缺陷，職責(zé)不清，責(zé)任不明，無視國家法令，在工人未配備安全帶的情況下冒險(xiǎn)蠻干。建設(shè)單位、監(jiān)理單位也無視安全生產(chǎn)法規(guī)，均未履行對(duì)施工單位的重大隱患監(jiān)督整改職責(zé)，以致事發(fā)生造成了嚴(yán)重后后果。 事故處理措施 1. 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全宣傳教育和培訓(xùn)。提高作業(yè)人員的安全防范意識(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)和工程監(jiān)理單位的安全教育，使其明確在安全生產(chǎn)工作中各自應(yīng)履行的職責(zé)。高空作業(yè)人員必須經(jīng)過高空作業(yè)安全培訓(xùn)，并且佩戴好安全帶才能進(jìn)行登高作業(yè)， 、施工單位和監(jiān)理單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法進(jìn)行工程建設(shè)，保證施工現(xiàn)場的安全管理責(zé)任、規(guī)章制度和安全措施的落實(shí)。 應(yīng)建立以項(xiàng)目為中心的安全管理體系，強(qiáng)化對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案的編審、施工作業(yè)前安全技術(shù)交底等重要環(huán)節(jié)的控制。要切實(shí)搞好項(xiàng)目部班子的建設(shè)，配備具有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的管理人員，不斷提高項(xiàng)目施工管理水平。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目各類施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的技術(shù)素質(zhì)和安全防范意識(shí)。 環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，對(duì)于腳手架工程等《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的七項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，要由工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，以施工單 28 位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總 監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，并委派專業(yè)技術(shù)人員和安全員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督。要加強(qiáng)施工的安全技術(shù)交底工作，交、接底后雙方應(yīng)簽字確認(rèn)，并要加強(qiáng)施工過程中的檢查，工程技術(shù)人員和安全員要到現(xiàn)場檢查指導(dǎo)施工，嚴(yán)格杜絕?三違?，確保安全措施的實(shí)施。 企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，要嚴(yán)格工程施工許可證的行政審批，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，嚴(yán)格建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員和施工員的培訓(xùn)考核，落實(shí)對(duì)施工現(xiàn)場日常監(jiān)督檢查職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)建筑安全監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)責(zé)任心，提 高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 事故處理結(jié)果 市住建局責(zé)成南山區(qū)建設(shè)局立即停止該工程施工，并對(duì)中建二局第三建筑工程有限公司承接的所有項(xiàng)目、深圳市招誠建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的所有項(xiàng)目停工排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將對(duì)中建二局第三建筑工程有限公司、深圳市招誠建設(shè)監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理邵德學(xué)、項(xiàng)目總監(jiān)于廣源、專職安全生產(chǎn)管理人員張金明、余實(shí)予以長期紅色警示，停止責(zé)任單位在深圳參加工程投標(biāo)和承接業(yè)務(wù)，永久清出政府投資工程預(yù)選承包商之列，并停止責(zé)任人在深圳市場執(zhí)業(yè)。 項(xiàng)目名稱 長沙市? ?模板坍 塌事故 事故簡介 2020 年4 月 30 日，長沙市上河國際商業(yè)廣場工程在施工過程中，發(fā)生一起模板 29 坍塌事故，造成 8 人死亡、 3 人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元。事發(fā)當(dāng)日 8 時(shí)左右，按照項(xiàng)目部安排，泥工班長帶領(lǐng) 9 名泥工開始裙樓東天井加蓋現(xiàn)澆鋼筋混凝土屋面施工， 12 時(shí)左右，天井屋面從中間開始下沉，并迅速導(dǎo)致整體坍塌。 直接原因 （ 1）天井頂蓋模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)材料不符合要求，據(jù)抽樣檢測，鋼管壁厚不合格率為 55%，鋼管力學(xué)性能試驗(yàn)合格率只有 22%，直角扣件力學(xué)性能合格率只有 %，對(duì)接扣件抗拉性能合格率 70%；搭 設(shè)不符合要求，橫桿步距較大，未設(shè)置剪刀撐。 （ 2）天井澆筑施工中出現(xiàn)局部塌陷，現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人未立即撤離天井屋面作業(yè)人員，仍違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。 間接原因 （ 1）施工組織混亂。模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)無專項(xiàng)施工方案、未組織專家論證，未組織技術(shù)和安全交底。 （ 2）安全管理混亂。施工、監(jiān)理單位未正確履行職責(zé)，安全檢查流于形式。 （ 3）安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不落實(shí)。施工人員無特種作業(yè)資格證，未經(jīng)崗前安全教育，缺乏必要的安全生產(chǎn)常識(shí)和自我保護(hù)能力。 （ 4）安全監(jiān)管工作不落實(shí)。有關(guān)主管監(jiān)管人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行 為，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為也未依法予以處理。 事故處理措施 施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)作業(yè)的安全管理。必須要根據(jù)工程實(shí)際情況，針對(duì)不同高度、不同跨度、不同荷載和不同工藝，進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，編制安全專項(xiàng)施工方案；現(xiàn)場必須安排專門人員進(jìn)行安全管理，確保其按照方案搭設(shè)；作業(yè)前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人必須向全體施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；搭設(shè)完成后，項(xiàng)目部和監(jiān)理單位相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 施工參建各方要加大安全生產(chǎn)管理力度，有效提高執(zhí)行力。這起事故最令人痛心的是在澆筑施工中出現(xiàn)局部塌陷的情 30 況時(shí)，未 能及時(shí)停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員。而是繼續(xù)違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，最終釀成了 8 死 3 傷的慘劇。這也提醒廣大一線施工人員，不能存在任何僥幸心理，要提高安全意識(shí)。遇到違章指揮時(shí)，施工作業(yè)人員有權(quán)利拒絕以確保施工過程中的人身安全。 政府要不斷完善建筑安全監(jiān)管體制。有關(guān)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)解決監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)的矛盾，嚴(yán)格落實(shí)巡查制度，落實(shí)監(jiān)管人員的職責(zé)，切實(shí)督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工。要把對(duì)于模板支撐系統(tǒng)的監(jiān)督檢查作為工作重點(diǎn)，檢查中發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)責(zé)令整改并督促落實(shí)，及時(shí)消除事故隱患。 事故處理結(jié) 果 施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位董事長等 7名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位法人、副經(jīng)理、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)等 11 名責(zé)任人員分別受到吊銷安全生產(chǎn)考核合格證、吊銷執(zhí)業(yè)資格、撤職等行政處罰；施工、監(jiān)理單位分別受到吊銷安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰。