【正文】 故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任；總承包單位項目土建工長趙亮，負(fù)責(zé)臨建用房拆卸作業(yè)安排和安全技術(shù)交底工作，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施后，未能立即要求作業(yè)人員停工整改，對事故的發(fā)生亦負(fù)有直接責(zé)任?？偝邪鼏挝豢偨?jīng)理違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，明知白某不具備項目經(jīng)理資格而末予以糾正，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；總承包單位項目安全員，在臨建用房拆卸現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐的臨時固定措施后，未要求作業(yè)入員停工整改，對事故的發(fā)生負(fù)有直接安全管理責(zé)任。總承包單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人對臨建用房拆卸作業(yè)末組織編制技術(shù)方案,對安全技術(shù)交底審查不嚴(yán)，未對作業(yè)現(xiàn)場實施技術(shù)指導(dǎo)，對事故發(fā)生負(fù)主要技術(shù)管理責(zé)任。監(jiān)理有限公司現(xiàn)場總監(jiān)，在臨建用房拆卸作業(yè)中，沒有履行監(jiān)理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國刑法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依據(jù)事故原因分析，上述人員受到相應(yīng)責(zé)任追究和處理。（四）預(yù)防對策 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求，加強對作業(yè)人員宿舍、辦公室等臨建用房的安全管理，進一步落實建筑施工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 加強對建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，使其了解掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的內(nèi)容和要求，并貫徹到日常管理工作中。加強對已實施的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的宣傳，規(guī)范涉及危險性較大的施工方案、安全技術(shù)交底的內(nèi)容和要求，以提高施工方案、安全技術(shù)交底的針對性。加強對施工方案、安全技術(shù)交底落實情況的監(jiān)督管理。通過落實安全生產(chǎn)管理制度，保證安全技術(shù)交底內(nèi)容必須落實到每一位參加施工的作業(yè)人員，使其知道施工中安全技術(shù)措施的具體內(nèi)容以及如何保證其實施。要進一步落實技術(shù)部門的管理職責(zé)，明確安全技術(shù)交底中技術(shù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實的內(nèi)容和管理責(zé)任，加強安全與技術(shù)部門在現(xiàn)場管理中的協(xié)調(diào)與配合。進一步明確總包單位對工程分包隊伍，特別是對勞務(wù)隊伍的管理職責(zé)。通過落實安全生產(chǎn)管理制度，著力解決“以包代管、只包不管”的問題。要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，切實做好對勞務(wù)人員有針對性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和考核工作。施工作業(yè)現(xiàn)場要配備足夠數(shù)量的安全、技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)管理人員，明確各部門及其工作人員的具體職責(zé)，加強對作業(yè)人員施工過程的管理，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患要立即監(jiān)督整改。同時，要認(rèn)真落實責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處管理人員、作業(yè)人員的失職和違法、違規(guī)行為。（五）專家點評 這起事故因施工作業(yè)人員在拆卸臨建用房時，未能按“先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸”這一基本原則進行拆卸作業(yè)，再加上未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施，使得這一完全可以避免的事故得以發(fā)生。追究其根源，主要在于管理混亂，以包代管。項目經(jīng)理不具備項目經(jīng)理資格難盡其責(zé)；土建工長，項目安全員、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場總監(jiān)亦嚴(yán)重失職。一是末組織編制臨建用房拆卸作業(yè)技術(shù)方案；二是技術(shù)交底不符合要求，達(dá)不到讓每位參加拆卸作業(yè)的人員知道施工中安全技術(shù)措施的具體內(nèi)容，以及如何保證其實施這一目的；三是總包單位、勞務(wù)分包單位、監(jiān)理單位均疏于監(jiān)管?？此坪唵蔚墓こ掏[藏著危機，這一事故再次為我們敲響了警鐘。案例八：北京市海淀區(qū)“”臨建房屋坍塌事故一、事故簡介2006年2月21日，北京市海淀區(qū)某倉儲用房工程施工現(xiàn)場的臨時活動房在拆除過程中，發(fā)生坍塌，造成3人死亡、16人受傷。該活動房南北長24m，東西寬5m，高9m，是一座3層的輕鋼結(jié)構(gòu)外掛水泥石板活動房。當(dāng)日，該工程總承包單位安排的施工人員已將3層屋面板及3層墻板拆除，僅剩1層墻板及2層頂板未拆。午飯后，32名施工人員繼續(xù)進行拆除作業(yè)，13時左右，該房屋在拆除過程中突然發(fā)生坍塌。根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：項目經(jīng)理、土建工長、勞務(wù)隊負(fù)責(zé)人等4名責(zé)任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；總包單位主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場總監(jiān)理工程師、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人等6名責(zé)任人受到記過、警告、留廠察看等行政處分；總包、分包、監(jiān)理單位分別受到降低施工資質(zhì)等級且暫扣安全生產(chǎn)許可證90天、停止投標(biāo)資格90天、停止投標(biāo)資格60天等行政處罰。二、原因分析直接原因（1）臨建用房拆卸作業(yè)前未制定專項方案。安全技術(shù)交底內(nèi)容中雖提出加設(shè)剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的臨時固定措施，但未明確加設(shè)剪刀撐的位置、數(shù)量、方法等具體事項，使得安全技術(shù)交底不具可操作性。（2）施工人員在拆卸臨建用房過程中，未遵循規(guī)程所要求的先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸的原則，且在未按安全技術(shù)交底要求對房屋鋼架采取加設(shè)剪刀撐臨時固定措施的情況下，3層房屋同時進行拆卸，導(dǎo)致房屋水平失穩(wěn)，最終釀成事故。間接原因（1）總承包單位在中標(biāo)后，將該工程的項目經(jīng)理換為只有項目經(jīng)理培訓(xùn)證、未取得項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格證書的人員，從而使該項目主要領(lǐng)導(dǎo)在不具備資格的情況下，組織管理項目工作。（2）現(xiàn)場管理混亂，安全管理不到位。項目部只對勞務(wù)隊一名工長進行安全技術(shù)交底，而未按規(guī)定向勞務(wù)隊伍的施工人員直接交底，致使其在不了解作業(yè)程序和危險因素的情況下盲目作業(yè)。拆卸過程中，現(xiàn)場管理人員安全管理不到位，對發(fā)現(xiàn)未按安全技術(shù)交底要求從上至下逐層拆卸、未加設(shè)剪刀撐、3層房屋同時有人進行拆卸作業(yè)等嚴(yán)重違章行為沒有及時采取措施制止。（3）現(xiàn)場監(jiān)理人員未履行監(jiān)理職責(zé)。現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員進行臨建用房拆卸作業(yè)后，未履行監(jiān)理責(zé)任，既沒有向施工單位提出制定施工方案及相關(guān)安全技術(shù)措施要求，也沒有制止施工單位的嚴(yán)重違章作業(yè)行為。三、事故教訓(xùn)總承包單位負(fù)責(zé)人違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，委派不具備執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任項目經(jīng)理；總承包單位項目安全員，在臨建用房拆卸現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施后，未要求施工人員停工整改。項目技術(shù)負(fù)責(zé)人對臨建用房拆卸作業(yè)未組織編制技術(shù)方案,對安全技術(shù)交底審查不嚴(yán)，未對作業(yè)現(xiàn)場實施技術(shù)指導(dǎo)。總承包單位項目負(fù)責(zé)人，在不具備項目經(jīng)理資格的情況下組織工程施工，從技術(shù)措施到現(xiàn)場作業(yè)疏于管理；負(fù)責(zé)臨建用房拆卸作業(yè)組織和安全技術(shù)交底工作的土建工長，發(fā)現(xiàn)施工人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施后，未能立即要求施工人員停工整改。勞務(wù)分包單位的勞務(wù)隊負(fù)責(zé)人，在未對施工人員進行安全技術(shù)交底的情況下，盲目指揮施工人員進行臨建用房拆卸作業(yè)。架子工長負(fù)責(zé)臨建用房拆卸工作，未落實安全技術(shù)交底要求。監(jiān)理單位現(xiàn)場總監(jiān)，在臨建用房拆卸施工過程中，沒有履行監(jiān)理職責(zé)。四、專家點評這是一起由于違反施工技術(shù)規(guī)范、施工管理混亂而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位從技術(shù)措施到作業(yè)管理存在嚴(yán)重缺陷等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾項工作：強化落實安全技術(shù)規(guī)范。建設(shè)工程應(yīng)加強對施工人員宿舍、辦公室等臨建用房的安全管理，進一步落實建筑施工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時加強對《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》的宣傳和貫徹落實，規(guī)范危險性較大分部分項工程的專項施工方案的編制、安全技術(shù)交底的內(nèi)容和要求，以提高施工方案、安全技術(shù)交底的針對性。切實加強安全技術(shù)管理。通過加強安全技術(shù)交底工作的管理，保證交底內(nèi)容落實到每一位施工人員身上，使他們掌握施工中安全技術(shù)措施的具體內(nèi)容，以及保證措施得到實施的方法。同時，要進一步落實技術(shù)部門的管理職責(zé)，明確安全技術(shù)交底中技術(shù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實的內(nèi)容和管理責(zé)任，加強安全與技術(shù)部門在現(xiàn)場管理中的協(xié)調(diào)與配合。加強對施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，使其了解并掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的內(nèi)容和要求，并貫徹到日常管理工作中。進一步明確總、分包管理責(zé)任?？偘鼏挝粦?yīng)進一步明確對分包單位，特別是對勞務(wù)分包單位的管理職責(zé)。通過落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力解決“以包代管、只包不管”等影響安全生產(chǎn)工作的普遍性問題。要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，切實做好對施工人員有針對性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和考核工作。依法配備安全管理人員。施工現(xiàn)場要依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）等有關(guān)規(guī)定配備足夠數(shù)量的安全、技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)管理人員，明確各部門及其工作人員的具體職責(zé)，加強對施工過程的管理，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即監(jiān)督整改。同時要認(rèn)真落實責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處管理、施工人員的失職和違法、違規(guī)行為。加強安全技術(shù)措施執(zhí)行過程的管理。在這起事故中，施工人員在拆除臨建用房時，未能按“先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸”這一基本原則進行拆除作業(yè)。且未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施，使得這一完全可以避免的事故發(fā)生。這起事故的發(fā)生，究其根源，主要在于項目管理混亂，以包代管。項目經(jīng)理不具備執(zhí)業(yè)資格難盡其責(zé)，土建工長、項目安全員、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場總監(jiān)亦嚴(yán)重失職。