【正文】 行賄等不正當手段獲取整改合格證。廠領導在發(fā)生火災時沒有組織指揮工人滅火和有秩序地撤離，只顧自己逃命。 ?該廠名義上是來料加工，實際是由港商勞某租用葵涌村廠房辦的獨資企業(yè)，由勞某掌握生產(chǎn)管理大權。黃廠長是協(xié)助勞某管理工廠，由司法部門追究勞某、黃廠長的刑事責任。 ? 2．葵涌鎮(zhèn)政府的責任。鎮(zhèn)政府對致麗廠的整改工作督促檢查不力，市消防局對該廠進行防火檢查，了解火險隱患，鎮(zhèn)政府有人陪同，但沒有嚴格要求該廠整改?！?85”特大爆炸事故后，深圳市委、市政府再次部署全市檢查，提出明確具體要求，鎮(zhèn)政府沒有認真落實。 ? 鎮(zhèn)長曾某授意鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總公司向整治小組行賄說情，要求整治小組給 22家沒有改好的工廠發(fā)整改合格證。由司法部門追究鎮(zhèn)長曾某的刑事責任，對鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總公司有關人員也將作出處理。 ? 3．市消防部門派往葵涌鎮(zhèn)的整治小組有關人員的責任。整治小組成員吳某、李某、陸某在檢查致麗廠的火險隱患中，雖發(fā)了整改通知書，但督促整改不力。整治小組一些成員收受鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總公司和致麗廠的金錢后，放棄原則，在尚存在重大火災隱患的情況下，仍發(fā)給合格證。由市檢察機關立案偵查，依法處理。 河南洛陽東都商廈 ? “ 12． 25”特大火災事故 發(fā)生時間： 2022年 12月 25日 發(fā)生地點： 河南洛陽東都商廈 傷亡人數(shù)： 309人死亡， 7人受傷 經(jīng)濟損失： 275（萬元） 事故行業(yè)： 其它 事故性質： 特大傷亡事故 事故類別： 火災 起 因 物： 電氣設備 事故原因： 對易燃、易爆等危險物品處理錯誤 ?案例十四 【 案情 】 ? 2022年 12月 25日，河南省洛陽市東都商廈發(fā)生特大火災事故，造成 309人死亡， 7人受傷，直接經(jīng)濟損失 275萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，江澤民總書記和朱镕基、胡錦濤、李嵐清、吳邦國、羅干、王忠禹等領導同志都作出重要批示。 事故發(fā)生后，有關部門積極組織人員進行搶救和善后處理工作。善后處理工作已經(jīng)到位。有關部門對事故原因進行了調查，有關事故責任人受到懲處。 一、事故基本情況 ? (一 )東都商廈基本情況 東都商廈始建于 1988年 12月， 1990年12月 4日開業(yè)，位于洛陽市老城區(qū)中州東路， 6層建筑，地上 4層、地下 2層，占地 3200m2，總建筑面積 17900m2，東北、西北、東南、西南角共有 4部樓梯。 ? 東都商廈是洛陽市第一商業(yè)局下屬全民所有制企業(yè)，現(xiàn)有職工 1082人，固定資產(chǎn) 5200萬元。 2022年 11月前，商廈地下一、二層經(jīng)營家具，地上一層經(jīng)營百貨、家電等，二層經(jīng)營床上用品、內衣、鞋帽等，三層經(jīng)營服裝，四層為東都商廈辦公區(qū)和東都娛樂城。 ? 多年來，東都商廈由于經(jīng)營不善，虧損嚴重，已有 541名職工下崗。為擺脫經(jīng)營困境， 1996年經(jīng)上級主管部門批準，東都商廈實行承包經(jīng)營。 ?1997年 6月 5日將該商廈的東都娛樂城承包給個體業(yè)主張某某，雙方首次簽訂承包合同，承包期限自 1997年 7月 1日至 1999年 6月 30日； 1999年 6月 28日雙方續(xù)簽合同，承包期延至 2022年 6月 30日。東都娛樂城舞廳面積 460m2，納客定員 200人，西側以一定道相隔，另有 7間 KTV包房，面積 100m2。 ? 2022年 11月，東都商廈與洛陽丹尼斯量販有限公司 (臺資企業(yè) )合作成立洛陽丹尼斯量販有限公司東都分店 (以下簡稱東都分店，未經(jīng)批準 )，期限 10年，擬于 12月28日開業(yè)。丹尼斯量販有限公司投資2022萬元人民幣，以東都商廈地下一層和地上一層為經(jīng)營場所，安排商廈 100名下崗職工就業(yè)，雇用商廈 20名管理人員，同時，每年給東都商廈繳納管理費、人員工資和各種社會保障統(tǒng)籌金 120萬元。東都商廈二層、三層和地下二層在經(jīng)營中可使用 “ 丹尼斯量販 ” 的名稱。 ? (二 )事故經(jīng)過 2022年 11月底，東都分店在裝修時已經(jīng)將地下一層大廳中間通往地下二層的樓梯通道用鋼板焊封，但在樓梯兩側扶手穿過鋼板處留有兩個小方孔。 2022年 12月 25日 20時許，為封閉兩個小方孔，東都分店負責人王某某 (臺商 )指使該店員工王某某和宋某、丁某某將一小型電焊機從東都商廈四層抬到地下一層大廳，并安排王某某(無焊工資質證 )進行電焊作業(yè)，未作任何安全防護方面的交代。 ?王某某施焊中也沒有采取任何防護措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引燃地下二層的絨布、海綿床墊、沙發(fā)和木制家具等可燃物品。王某某等人發(fā)現(xiàn)后，用室內消火栓的水槍從方孔向地下二層射水滅火，在不能撲滅的情況下，既未報警也沒有通知樓上人員便逃離現(xiàn)場，并訂立攻守同盟。 ? 正在商廈辦公的東都商廈總經(jīng)理李某某以及為開業(yè)準備商品的東都分店員工見勢迅速撤離，也未及時報警和通知四層娛樂城人員逃生。隨后，火勢迅速蔓延，產(chǎn)生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒煙霧，順著東北、西北角樓梯間向上蔓延 (地下二層大廳東南角樓梯間的門關閉，西南、東北、西北角樓梯間為鐵柵欄門，著火后，西南角的鐵柵欄門進風，東北、西北角的鐵柵欄門過煙不過人 )。 ? 由于地下一層至三層東北、西北角樓梯與商場采用防火門、防火墻分隔，樓梯間形成煙囪效應，大量有毒高溫煙霧通過樓梯間迅速擴散到四層娛樂城。著火后，東北角的樓梯被煙霧封堵，其余的3部樓梯被上鎖的鐵柵欄堵住，人員無法通行，僅有少數(shù)人員逃到靠外墻的窗戶處獲救，其余 309人中毒窒息死亡，其中男 135人，女 174人。 ? 21時 35分、 21時 38分，洛陽市消防支隊“ 119”和公安局 “ 110”相繼接到東都商廈發(fā)生火災的報警，立即調集 800余名消防官兵和公安民警、 30余臺消防車輛進行撲救。洛陽市委、市政府主要負責人立即趕赴火災現(xiàn)場，組織指揮搶險和救護工作。22時 50分，火勢得到有效控制； 26日零時37分，大火被完全撲滅。共有 106名人員(包括商廈辦公人員和正在三層裝修的 60多人 )獲救。 ? 此外， 7名在火災中受傷的人員，經(jīng)醫(yī)院及時搶救和治療，均在短時間內痊愈出院。 ? 洛陽市通過政府救助、社會募捐和依法向肇事單位索賠等多種形式，對遇難者家屬實施撫恤、經(jīng)濟救助。東都娛樂城業(yè)主張某某除外，政府按遇難者人均 1萬元撥出救助資金。社會捐助資金按每名遇難者 1萬元發(fā)放；向遇難者家屬發(fā)放一定的喪葬補助費和撫恤金。政府救助、社會捐助和撫恤金三項相加，每名遇難者不低于 25000元。丹尼斯量販有限公司按每名遇難者 5萬元、受傷者每人 3000元一次性賠償。 【 評析 】 ?二、事故原因 (一 )東都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因 經(jīng)河南省、洛陽市公安消防部門火災事故調查人員現(xiàn)場勘查和偵查人員的調查取證，并經(jīng)公安部火災事故調查專家組勘驗復審，查盼“ 12． 25” 火災是因該商廈地下一層東都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)、電焊火花濺落到地下二層家具商場的可燃物上造成的。施焊人員明知商廈地下二層存有大量可燃木制家具，卻在不采取任何防護措施階情況下違章作業(yè)，導致火災發(fā)生。 ? 火災發(fā)生后，肇事人員和東都商廈在現(xiàn)場的職工和領導既不報警，也不通知四層東都娛樂城人員撤離，使娛樂城大量人員喪失逃生機會，中毒窒息死亡。 此外，東都分店未經(jīng)工商管理部門批準，施工前也未向消防監(jiān)督部門申報，施工本身屬于非法施工。 ? (二 )東都商廈消防安全管理混亂、對長期存在的重大火災隱患拒不整改是事故發(fā)生的主要原因 消防安全管理混亂。沒有按照 《 消防法 》的要求履行消防安全管理職責，各承包單位消防安全工作職責不清，消防安全管理制度不健全、不落實，職工的消防安全教育培訓流于形式。 ? 長期存在重大火災隱患。南廈地下兩層和地上第四層沒有防火分隔，地下兩層沒有自動噴水滅火系統(tǒng)，火災自動報警系統(tǒng)損壞，四層娛樂城 4個疏散通道 3個被鐵柵欄封堵，大樓周圍防火間距被占用等。 ? 1999年 5月以來，洛陽市公安消防支隊對東都商廈進行了多次檢查， 5次下發(fā)整改火災隱患法律文書，要求限期整改，但東都商廈除對部分隱患進行整改外，對主要隱患均以經(jīng)濟困難或影響經(jīng)營為由拒不整改。 ? (三 )娛樂城無照經(jīng)營、超員納客是事故發(fā)生的重要原因 1993年 3月，東都娛樂城在洛陽市工商局注冊登記； 1996年 4月變更登記，經(jīng)營期限 1996年 5月 16日至 1999年 12月 31日。娛樂城 199 1998兩年未參加年檢， 1998年 2月 28日前未按市工商局的要求更換新版營業(yè)執(zhí)照 (規(guī)定逾期更換的執(zhí)照自動失效 )，此后屬無照經(jīng)營； 1999年 12月 31日原營業(yè)執(zhí)照到期， 2022年純屬無照非法經(jīng)營。 ? 2022年 7— 9月，國務院部署娛樂場所專項治理、證照審核，洛陽市規(guī)定 9月 20日審核結束，東都娛樂城所有證照均未參加審核。經(jīng)查，東都娛樂城除在大檢查期間偽裝停業(yè)外，一直非法經(jīng)營。 東都娛樂城納客定額為 200人， 2022年 12月 25日卻借圣誕節(jié)之夜，無限制出售門票及贈送招待票，超員納客，致使參加娛樂人員高達 350多人，造成大量人員死亡。 ? (四 )政府有關職能部門監(jiān)督管理不力是事故發(fā)生的重要原因 洛陽市政府有關職能部門明知東都商廈是市消防安全重點單位，存在嚴重的火災隱患，既沒有督促東都商廈采取有效措施進行整改，也未向市政府作過治理請示；沒有對東都娛樂城 1998年 2月 8日后的營業(yè)情況進行監(jiān)督檢查，致使其長期無照經(jīng)營；多次向東都商廈下發(fā) 《 重大火災隱患限期整改通知書 》 ，期限屆滿后，經(jīng)復查發(fā)現(xiàn)未按要求整改，按有關規(guī)定應當責令停產(chǎn)停業(yè)，但只做了罰款行政處罰。 ?綜上所述， “ 12． 25”特大火災是由于東都分店違法籌建及施工，施焊人員違章作業(yè)，東都商廈長期存在重大火災隱患柜不整改，東都娛樂城無照經(jīng)營、超員納客，政府有關部門監(jiān)督管理不力而導致的一起重大責任事故。 ? 1．事故直接責任人王某某 (無證焊工 )及有關責任人等 27人被洛陽市檢察院分別以涉嫌放火罪、包庇罪、消防責任事故罪、玩忽職守罪、濫用職權罪批準逮捕。 2022年 8月 22日，洛陽市中級人民法院公布了一審判決結果， 23人被判處有期徒刑 3至 13年。王某某被判有期徒刑 13年。上述人員以及檢察機關可能提出追究刑事責任的其他人員中的國家工作人員，待司法機關處理后，將及時給予相應的黨紀、政紀處分。 三、事故責任人員受到處理 ?東都娛樂城經(jīng)理張某某已在火災中死亡，不再追究其責任。 2．有關領導人員受到黨紀、政紀處分。 案 例 十 五 ? 火藥爆炸事故 遼陽市慶陽化工廠爆炸 發(fā)生時間： 1991年 2月 9日 發(fā)生地點： 遼寧省遼陽市慶陽化工廠 傷亡人數(shù)： 造成 17人死亡，重傷 13人，輕傷 94人 經(jīng)濟損失： 2022（萬元） 事故行業(yè)： 石油化工 事故性質： 特大傷亡事故 事故類別： 火藥爆炸 起 因 物： 化學品 事故原因： 操作錯誤、忽視安全、忽視警告 【 案情 】 ? 一、事故概況及經(jīng)過 ? 1991年 2月 9日 19時 30分，遼寧省遼陽市慶陽化工廠二分廠梯恩梯生產(chǎn)線發(fā)生特大爆炸事故，造成 17人死亡，重傷 13人，輕傷 94人 ，硝化房全部炸毀，附近其它廠房設施均遭到嚴重破壞，造成直接經(jīng)濟損失達 2022萬元。 ? 2月 9日 19時 15分左右，硝化工組 3段 2號機手牛某某送樣返回機臺后，發(fā)現(xiàn) 2號機分離器壓蓋處往外冒煙，就將分離器雨淋閥打開，并打開硝化機的旁路水開關進行降溫，然后到儀表室向班長張某某報告。儀表工看了一下儀表室內儀表溫度不到 97℃ ，還未達到報警溫度 100— 105℃ 。張某某即同2名儀表工與牛某某一起到硝化工房南大門處，張讓牛去打開安全硫酸，并讓儀表工關掉 “ MNT”，停止送料。 ? 牛某某打開安全硫酸，同時將機前循環(huán)打開，因煙太大，不能在機臺堅持觀察分離器溫度變化，便離機往南大門走去。當他走到二段一號和二號機附近時，發(fā)現(xiàn)三段二號機分離器著火，便到南大門報告班長張某某，張某某也同時看到火從二號機分離器壓蓋處竄出，瞬間大火漫延整個硝化工房，張某某大喊快撤，當他們跑到距工房 30米處時，發(fā)生丁爆炸。 【 評析 】 ?二、事故原因分析 這是一起操作人員違章操作而導致的爆炸事故。張某某在接到分離器冒煙的報告后，未按該廠《 崗位操作與安全防火守則 》 第 5條第 5項的規(guī)定“ 分離器溫度超過上線 10℃ 或冒煙時開廢酸循環(huán)閥進行本機循環(huán)，同時將硝化物和廢酸向相鄰兩機分攤 ” ，采取打開廢酸循環(huán)閥進行降溫這一關鍵措施，而錯誤地讓牛某某打開安