【正文】 ?三、對(duì)事故責(zé)任者的處理 1．致麗廠無視國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)，雇用無證電工，電線電器安裝不符合安全要求，長(zhǎng)期超負(fù)荷用電；廠房與倉(cāng)庫(kù)混用，在電源線下堆放大量可燃物品；堵塞消防通道，車間人員密度過大，沒有建立防火安全制度和義務(wù)消防隊(duì)。違反消防管理?xiàng)l例，接到火險(xiǎn)隱患整改通知書后，只作了部分整改。在重大隱患沒有消除的情況下，采取行賄等不正當(dāng)手段獲取整改合格證。廠領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)生火災(zāi)時(shí)沒有組織指揮工人滅火和有秩序地撤離，只顧自己逃命。 ) ?該廠名義上是來料加工，實(shí)際是由港商勞某租用葵涌村廠房辦的獨(dú)資企業(yè)，由勞某掌握生產(chǎn)管理大權(quán)。黃廠長(zhǎng)是協(xié)助勞某管理工廠，由司法部門追究勞某、黃廠長(zhǎng)的刑事責(zé)任。 ) ? 2．葵涌鎮(zhèn)政府的責(zé)任。鎮(zhèn)政府對(duì)致麗廠的整改工作督促檢查不力，市消防局對(duì)該廠進(jìn)行防火檢查，了解火險(xiǎn)隱患，鎮(zhèn)政府有人陪同，但沒有嚴(yán)格要求該廠整改。“ 85”特大爆炸事故后，深圳市委、市政府再次部署全市檢查，提出明確具體要求，鎮(zhèn)政府沒有認(rèn)真落實(shí)。 ? 鎮(zhèn)長(zhǎng)曾某授意鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司向整治小組行賄說情，要求整治小組給 22家沒有改好的工廠發(fā)整改合格證。由司法部門追究鎮(zhèn)長(zhǎng)曾某的刑事責(zé)任，對(duì)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司有關(guān)人員也將作出處理。 ) ? 3．市消防部門派往葵涌鎮(zhèn)的整治小組有關(guān)人員的責(zé)任。整治小組成員吳某、李某、陸某在檢查致麗廠的火險(xiǎn)隱患中，雖發(fā)了整改通知書，但督促整改不力。整治小組一些成員收受鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司和致麗廠的金錢后，放棄原則，在尚存在重大火災(zāi)隱患的情況下，仍發(fā)給合格證。由市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋婪ㄌ幚怼? ) 河南洛陽東都商廈 ? “ 12． 25”特大火災(zāi)事故 發(fā)生時(shí)間： 2023年 12月 25日 發(fā)生地點(diǎn)： 河南洛陽東都商廈 傷亡人數(shù)： 309人死亡， 7人受傷 經(jīng)濟(jì)損失： 275（萬元） 事故行業(yè)： 其它 事故性質(zhì)： 特大傷亡事故 事故類別： 火災(zāi) 起 因 物： 電氣設(shè)備 事故原因： 對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤 ?案例十四 ) 【案情】 ? 2023年 12月 25日，河南省洛陽市東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故，造成 309人死亡， 7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 275萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，江澤民總書記和朱镕基、胡錦濤、李嵐清、吳邦國(guó)、羅干、王忠禹等領(lǐng)導(dǎo)同志都作出重要批示。 事故發(fā)生后，有關(guān)部門積極組織人員進(jìn)行搶救和善后處理工作。善后處理工作已經(jīng)到位。有關(guān)部門對(duì)事故原因進(jìn)行了調(diào)查，有關(guān)事故責(zé)任人受到懲處。 ) 一、事故基本情況 ? (一 )東都商廈基本情況 東都商廈始建于 1988年 12月， 1990年12月 4日開業(yè)，位于洛陽市老城區(qū)中州東路， 6層建筑，地上 4層、地下 2層，占地 3200m2，總建筑面積 17900m2，東北、西北、東南、西南角共有 4部樓梯。 ) ? 東都商廈是洛陽市第一商業(yè)局下屬全民所有制企業(yè)，現(xiàn)有職工 1082人，固定資產(chǎn) 5200萬元。 2023年 11月前，商廈地下一、二層經(jīng)營(yíng)家具，地上一層經(jīng)營(yíng)百貨、家電等，二層經(jīng)營(yíng)床上用品、內(nèi)衣、鞋帽等，三層經(jīng)營(yíng)服裝，四層為東都商廈辦公區(qū)和東都娛樂城。 ? 多年來，東都商廈由于經(jīng)營(yíng)不善，虧損嚴(yán)重，已有 541名職工下崗。為擺脫經(jīng)營(yíng)困境， 1996年經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，東都商廈實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。 ) ?1997年 6月 5日將該商廈的東都娛樂城承包給個(gè)體業(yè)主張某某，雙方首次簽訂承包合同，承包期限自 1997年 7月 1日至 1999年 6月 30日； 1999年 6月 28日雙方續(xù)簽合同，承包期延至 2023年 6月 30日。東都娛樂城舞廳面積 460m2，納客定員 200人，西側(cè)以一定道相隔，另有 7間 KTV包房，面積 100m2。 ) ? 2023年 11月，東都商廈與洛陽丹尼斯量販有限公司 (臺(tái)資企業(yè) )合作成立洛陽丹尼斯量販有限公司東都分店 (以下簡(jiǎn)稱東都分店，未經(jīng)批準(zhǔn) )，期限 10年，擬于 12月28日開業(yè)。丹尼斯量販有限公司投資2023萬元人民幣，以東都商廈地下一層和地上一層為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，安排商廈 100名下崗職工就業(yè)，雇用商廈 20名管理人員，同時(shí)，每年給東都商廈繳納管理費(fèi)、人員工資和各種社會(huì)保障統(tǒng)籌金 120萬元。東都商廈二層、三層和地下二層在經(jīng)營(yíng)中可使用“丹尼斯量販”的名稱。 ) ? (二 )事故經(jīng)過 2023年 11月底，東都分店在裝修時(shí)已經(jīng)將地下一層大廳中間通往地下二層的樓梯通道用鋼板焊封，但在樓梯兩側(cè)扶手穿過鋼板處留有兩個(gè)小方孔。 2023年 12月 25日 20時(shí)許，為封閉兩個(gè)小方孔，東都分店負(fù)責(zé)人王某某 (臺(tái)商 )指使該店員工王某某和宋某、丁某某將一小型電焊機(jī)從東都商廈四層抬到地下一層大廳，并安排王某某(無焊工資質(zhì)證 )進(jìn)行電焊作業(yè)，未作任何安全防護(hù)方面的交代。 ) ?王某某施焊中也沒有采取任何防護(hù)措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引燃地下二層的絨布、海綿床墊、沙發(fā)和木制家具等可燃物品。王某某等人發(fā)現(xiàn)后，用室內(nèi)消火栓的水槍從方孔向地下二層射水滅火，在不能撲滅的情況下，既未報(bào)警也沒有通知樓上人員便逃離現(xiàn)場(chǎng)，并訂立攻守同盟。 ) ? 正在商廈辦公的東都商廈總經(jīng)理李某某以及為開業(yè)準(zhǔn)備商品的東都分店員工見勢(shì)迅速撤離，也未及時(shí)報(bào)警和通知四層娛樂城人員逃生。隨后，火勢(shì)迅速蔓延，產(chǎn)生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒煙霧，順著東北、西北角樓梯間向上蔓延 (地下二層大廳東南角樓梯間的門關(guān)閉，西南、東北、西北角樓梯間為鐵柵欄門，著火后，西南角的鐵柵欄門進(jìn)風(fēng)，東北、西北角的鐵柵欄門過煙不過人 )。 ) ? 由于地下一層至三層?xùn)|北、西北角樓梯與商場(chǎng)采用防火門、防火墻分隔，樓梯間形成煙囪效應(yīng)，大量有毒高溫?zé)熿F通過樓梯間迅速擴(kuò)散到四層娛樂城。著火后，東北角的樓梯被煙霧封堵，其余的3部樓梯被上鎖的鐵柵欄堵住，人員無法通行，僅有少數(shù)人員逃到靠外墻的窗戶處獲救，其余 309人中毒窒息死亡，其中男 135人，女 174人。 ) ? 21時(shí) 35分、 21時(shí) 38分，洛陽市消防支隊(duì)“ 119”和公安局“ 110”相繼接到東都商廈發(fā)生火災(zāi)的報(bào)警，立即調(diào)集 800余名消防官兵和公安民警、 30余臺(tái)消防車輛進(jìn)行撲救。洛陽市委、市政府主要負(fù)責(zé)人立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶險(xiǎn)和救護(hù)工作。22時(shí) 50分，火勢(shì)得到有效控制； 26日零時(shí)37分，大火被完全撲滅。共有 106名人員(包括商廈辦公人員和正在三層裝修的 60多人 )獲救。 ? 此外， 7名在火災(zāi)中受傷的人員，經(jīng)醫(yī)院及時(shí)搶救和治療，均在短時(shí)間內(nèi)痊愈出院。 ) ? 洛陽市通過政府救助、社會(huì)募捐和依法向肇事單位索賠等多種形式，對(duì)遇難者家屬實(shí)施撫恤、經(jīng)濟(jì)救助。東都娛樂城業(yè)主張某某除外，政府按遇難者人均 1萬元撥出救助資金。社會(huì)捐助資金按每名遇難者 1萬元發(fā)放；向遇難者家屬發(fā)放一定的喪葬補(bǔ)助費(fèi)和撫恤金。政府救助、社會(huì)捐助和撫恤金三項(xiàng)相加，每名遇難者不低于 25000元。丹尼斯量販有限公司按每名遇難者 5萬元、受傷者每人 3000元一次性賠償。 ) 【評(píng)析】 ?二、事故原因 (一 )東都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因 經(jīng)河南省、洛陽市公安消防部門火災(zāi)事故調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)勘查和偵查人員的調(diào)查取證，并經(jīng)公安部火災(zāi)事故調(diào)查專家組勘驗(yàn)復(fù)審，查盼“ 12． 25”火災(zāi)是因該商廈地下一層?xùn)|都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)、電焊火花濺落到地下二層家具商場(chǎng)的可燃物上造成的。施焊人員明知商廈地下二層存有大量可燃木制家具，卻在不采取任何防護(hù)措施階情況下違章作業(yè)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。 ) ? 火災(zāi)發(fā)生后，肇事人員和東都商廈在現(xiàn)場(chǎng)的職工和領(lǐng)導(dǎo)既不報(bào)警，也不通知四層?xùn)|都娛樂城人員撤離，使娛樂城大量人員喪失逃生機(jī)會(huì)，中毒窒息死亡。 此外，東都分店未經(jīng)工商管理部門批準(zhǔn)，施工前也未向消防監(jiān)督部門申報(bào)，施工本身屬于非法施工。 ) ? (二 )東都商廈消防安全管理混亂、對(duì)長(zhǎng)期存在的重大火災(zāi)隱患拒不整改是事故發(fā)生的主要原因 消防安全管理混亂。沒有按照《消防法》的要求履行消防安全管理職責(zé)，各承包單位消防安全工作職責(zé)不清，消防安全管理制度不健全、不落實(shí)，職工的消防安全教育培訓(xùn)流于形式。 ) ? 長(zhǎng)期存在重大火災(zāi)隱患。南廈地下兩層和地上第四層沒有防火分隔，地下兩層沒有自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)損壞，四層娛樂城 4個(gè)疏散通道 3個(gè)被鐵柵欄封堵，大樓周圍防火間距被占用等。 ? 1999年 5月以來，洛陽市公安消防支隊(duì)對(duì)東都商廈進(jìn)行了多次檢查， 5次下發(fā)整改火災(zāi)隱患法律文書，要求限期整改，但東都商廈除對(duì)部分隱患進(jìn)行整改外，對(duì)主要隱患均以經(jīng)濟(jì)困難或影響經(jīng)營(yíng)為由拒不整改。 ) ? (三 )娛樂城無照經(jīng)營(yíng)、超員納客是事故發(fā)生的重要原因 1993年 3月，東都娛樂城在洛陽市工商局注冊(cè)登記； 1996年 4月變更登記，經(jīng)營(yíng)期限 1996年 5月 16日至 1999年 12月 31日。娛樂城 199 1998兩年未參加年檢， 1998年 2月 28日前未按市工商局的要求更換新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照 (規(guī)定逾期更換的執(zhí)照自動(dòng)失效 )，此后屬無照經(jīng)營(yíng)； 1999年 12月 31日原營(yíng)業(yè)執(zhí)照到期， 2023年純屬無照非法經(jīng)營(yíng)。 ) ? 2023年 7—9月，國(guó)務(wù)院部署娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)治理、證照審核，洛陽市規(guī)定 9月 20日審核結(jié)束，東都娛樂城所有證照均未參加審核。經(jīng)查，東都娛樂城除在大檢查期間偽裝停業(yè)外，一直非法經(jīng)營(yíng)。 東都娛樂城納客定額為 200人， 2023年 12月 25日卻借圣誕節(jié)之夜，無限制出售門票及贈(zèng)送招待票，超員納客，致使參加娛樂人員高達(dá) 350多人，造成大量人員死亡。 ) ? (四 )政府有關(guān)職能部門監(jiān)督管理不力是事故發(fā)生的重要原因 洛陽市政府有關(guān)職能部門明知東都商廈是市消防安全重點(diǎn)單位，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，既沒有督促東都商廈采取有效措施進(jìn)行整改，也未向市政府作過治理請(qǐng)示；沒有對(duì)東都娛樂城 1998年 2月 8日后的營(yíng)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使其長(zhǎng)期無照經(jīng)營(yíng)；多次向東都商廈下發(fā)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，期限屆滿后，經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)未按要求整改，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，但只做了罰款行政處罰。 ) ?綜上所述，“ 12． 25”特大火災(zāi)是由于東都分店違法籌建及施工，施焊人員違章作業(yè)，東都商廈長(zhǎng)期存在重大火災(zāi)隱患柜不整改，東都娛樂城無照經(jīng)營(yíng)、超員納客，政府有關(guān)部門監(jiān)督管理不力而導(dǎo)致的一起重大責(zé)任事故。 ) ? 1．事故直接責(zé)任人王某某 (無證焊工 )及有關(guān)責(zé)任人等 27人被洛陽市檢察院分別以涉嫌放火罪、包庇罪、消防責(zé)任事故罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪批準(zhǔn)逮捕。 2023年 8月 22日，洛陽市中級(jí)人民法院公布了一審判決結(jié)果， 23人被判處有期徒刑 3至 13年。王某某被判有期徒刑 13年。上述人員以及檢察機(jī)關(guān)可能提出追究刑事責(zé)任的其他人員中的國(guó)家工作人員，待司法機(jī)關(guān)處理后，將及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 三、事故責(zé)任人員受到處理 ) ?東都娛樂城經(jīng)理張某某已在火災(zāi)中死亡，不再追究其責(zé)任。 2．有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 ) 案 例 十 五 ? 火藥爆炸事故 遼陽市慶陽化工廠爆炸 發(fā)生時(shí)間： 1991年 2月 9日 發(fā)生地點(diǎn)： 遼寧省遼陽市慶陽化工廠 傷亡人數(shù)： 造成 17人死亡，重傷 13人，輕傷 94人 經(jīng)濟(jì)損失： 2023（萬元） 事故行業(yè)： 石油化工 事故性質(zhì)： 特大傷亡事故 事故類別： 火藥爆炸 起 因 物： 化學(xué)品 事故原因： 操作錯(cuò)誤、忽視安全、忽視警告 ) 【案情】 ? 一、事故概況及經(jīng)過 ? 1991年 2月 9日 19時(shí) 30分，遼寧省遼陽市慶陽化工廠二分廠梯恩梯生產(chǎn)線發(fā)生特大爆炸事故，造成 17人死亡，重傷 13人，輕傷 94人 ，硝化房全部炸毀，附近其它廠房設(shè)施均遭到嚴(yán)重破壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 2023萬元。 ) ? 2月 9日 19時(shí) 15分左右，硝化工組 3段 2號(hào)機(jī)手牛某某送樣返回機(jī)臺(tái)后，發(fā)現(xiàn) 2號(hào)機(jī)分離器壓蓋處往外冒煙，就將分離器雨淋閥打開，并打開硝化機(jī)的旁路水開關(guān)進(jìn)行降溫，然后到儀表室向班長(zhǎng)張某某報(bào)告。儀表工看了一下儀表室內(nèi)儀表溫度不到 97℃ ，還未達(dá)到報(bào)警溫度 100—105℃ 。張某某即同2名儀表工與牛某某一起到硝化工房南大門處，張讓牛去打開安全硫酸，并讓儀表工關(guān)掉“ MNT”，停止送料。 ) ? 牛某某打開安全硫酸，同時(shí)將機(jī)前循環(huán)打開，因煙太大，不能在機(jī)臺(tái)堅(jiān)持觀察分離器溫度變化，便離機(jī)往南大門走去。當(dāng)他走到二段一號(hào)和二號(hào)機(jī)附近時(shí)