【導讀】包括新建、改建、擴建工程。鐵路、公路等工程。文件是設計工作的基礎資料，設計單位據(jù)此確定選用的結構形式，可見，先勘察、后設計、再施工反映了建設活動自身的客觀規(guī)律，決不能人為地破壞這一程序要求。近年來有些地方和部門不嚴格。邊施工的“三邊工程”，從而引發(fā)質量事故的事例已不鮮見。越權審批和簡化程序的行為都是必須禁止的。宏觀上論述必要性，評估是否符合國家方針、政策，初步分析可行性。列入國家固定投資計劃。取得規(guī)劃許可證，核定其用地位置和界限等。包括方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階。的原因致使建設工程在合理使用期限內造成人身和財產(chǎn)損害的，計單位有權向簽字的注冊建筑師追償”。成質量事故，責令停業(yè)一年；重大工程事故，吊銷，五年不注冊。情節(jié)特別惡劣，終身不予注冊。因質量控制水平低而導致建設工程出現(xiàn)嚴重質量事故。頓，降級，吊銷。不得將工程監(jiān)理業(yè)務轉手委托給其他工程監(jiān)理單位。

　　

【正文】 建設工程質量保修制度是指建設工程在辦理竣工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷，應當由施工承包單位負責維修、返工或更換，由責任單位負責賠償損失。 19 保修的質量責任和保修承諾的書面形式及主要內容 。 工程質量保修書的交付時間： 應在向建設單位提交工程 竣工驗收報告資料時 。 工程質量保修書的主要內容： (1)保修范圍： 按《建筑法》第六十二條規(guī)定，保修范圍應包括：地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其它土建工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝工程，供熱供冷系統(tǒng)等項目。 (2)保修期限： 應當按照保證建筑物合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。 (3)承諾保修責任：如保修的方法、人員和聯(lián)絡辦法，答復和處理的時限，不履行保修責任的罰則等。 對于涉及國計民生的公共建筑，特別是住宅工程的質量保修，《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第四章第三十一 條規(guī)定，“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房交付使用時，向購買人提供住宅質量保證書和住宅使用說明書”，對住宅工程質量保修制度的執(zhí)行提出了更高的要求。 施工單位在《建設工程質量保修書》中對建設單位合理使用工程應有提示。因建設單位或用戶使用不當或擅自改動結構、設備位置或不當裝修和使用等造成的質量問題，施工單位不承擔保修責任；因此而造成的房屋質量受損或其他用戶損失，由責任人承擔相應責任。 （二） 建設工程的最低保修期。 四類必須保修的項目 ① 基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程 的合理使用年限； ② 屋面防水工程、有防水要求的隆重間、房間和外墻面的防20 滲漏，為 5 年； ③ 供熱與供冷系統(tǒng)，為 2 個采暖期、供冷期； ④ 電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為 2 年。 如建設單位和施工承包單位另有保修約定合同，其合同中保修期限可以長于所規(guī)定的最低保修期限，但不應低于本條所列的最低年限，否則視作無效。 除以上四類外，其他項目的保修期限可由發(fā)包方與承包方約定。 必須指出的是 ① 這類項目要不要保修，要在合同中約定；② 保修期限由發(fā)包方 (通常指建設單位 )和承包施工單位約定，但必須有書面形式； ③ 約 定中：保修期限不得違反《建筑法》要保證建筑物的合理壽命年限內正常使用和維護使用者的原則； ④ 約定要符合有關法律 (《民法通則》和《合同法》 )的要求。 保修期的起始日是竣工驗收合格之日。即驗收合格并各方簽收竣工驗收之文本的日期。但是，住宅工作售房單位對用戶的保修期要從房屋出售之日起計算。 （三） 建設工程保修責任制的具體規(guī)定。 工程保修的質量問題是指保修范圍和保修期限內發(fā)生的質量問題。 明確了保修的責任者：施工單位。 施工單位對造成的損失承擔賠償責任。保修義務的承擔及維修的經(jīng)費責任的承擔原則： (1)施工單位未按國家有關規(guī)范、標準和設計要求施工，造成的質量缺陷，由施工單位負責返修并承擔經(jīng)濟責任。 (2)由于設計方面的原因造成的質量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任按有關規(guī)定通過建設單位向設計單位索賠。 (3)因建筑材料、構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任屬于施工單位采購的或經(jīng)其驗收同意的，由施21 工單位承擔經(jīng)濟責任；屬于建設單位采購的，由建設單位承擔經(jīng)濟責任。 (4)因建設單位 (含監(jiān)理單位 )錯誤管理造成的質量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任由建設單位承 擔，如屬監(jiān)理單位責任，則由建設單位向監(jiān)理單位索賠。 (5)因使用單位使用不當造成的損壞問題，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任由使用單位自行負責。 (6)因地震、洪水、臺風等不可抗拒原因造成的損壞問題，先由施工單位負責維修，建設參與各方根據(jù)國家具體政策分擔經(jīng)濟責任。 對在保修期限和保修范圍內發(fā)生質量問題的，一般應先由建設單位組織勘察、設計、施工等單位分析質量問題的原因，確定保修方案，由施工單位負責保修。但當問題嚴重時和緊急時，不管是什么原因造成的，均先由施工單位履行保修義務，不得推諉。這里的損失， 在 保修期后的建筑物合理使用壽命內，因建設工程使用功能的質量缺陷造成的工程使用損害，由建設單位負責維修，并承擔責任方的賠償責任 。 質量損失， 包括因工程質量問題造成的直接損失，即用于返修的費用，也包括間接損失。如給使用人或第三人造成的財產(chǎn)或非財產(chǎn)損失等。 （四） 建設工程超過合理使用年限繼續(xù)使用的規(guī)定。 超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的主要責任者 ： 產(chǎn)權所有人。 產(chǎn)權所有人必須委托具有相應資質條件的勘察單位，設計單位進行鑒定。鑒定單位應出具鑒定報告，對工程能否繼續(xù)使用作出明確的結論。對不能繼續(xù)使用的必須有強 制性結論。 如能繼續(xù)使用，一般要進行加固、維修和補強。 設計、施工要有資質。 22 設計單位在進行房屋繼續(xù)使用的加固技術設計時，必須在設計文件中再次確定繼續(xù)使用的合理年限。 鑒定是建設工程超過合理使用年限后繼續(xù)使用的法定程序。 違反上述原則 所產(chǎn)生的后果由產(chǎn)權所有人負責。 五、 建設工程質量監(jiān)督管理主體： 由于一些單位質量意識淡薄，缺乏必要的 的監(jiān)督約束機制，工程建設的一些責任主體行為不規(guī)范，往往 會造成惡性工程質量事故 。 因此要進行質量監(jiān)督管理。 （一） 國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度 建設部是綜合管理全國 “三建三業(yè)”等建設事業(yè)的職能部門。國務院鐵路、交通、水利等有關部門分別對專業(yè)建設工程進行管理。 （二） 行政執(zhí)法的委托和授權 行政執(zhí)法的授權，被授權者的執(zhí)法權直接來源于法律、行政法規(guī)的授權，取得行政執(zhí)法主體的資格，能以自己的名義行使行政執(zhí)法，并以自己的名義承擔法律后果；行政執(zhí)法的委托，受委托人的執(zhí)法權來源于行政機關的委托，受委托人沒有行政執(zhí)法主體資格，只能以委托機關的名義行使行政執(zhí)法權，其行為后果也由委托機關承擔。 （三） 施工圖設計文件審查也是政府質量監(jiān)督管理的一項重要內容。 （四） 建立建設工程竣工驗收備案制 度 。 建設單位應依據(jù)國家有關規(guī)定，在工程竣工驗收合格后的 15日內到縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門備案。建設單位申請辦理竣工備案應提交以下材料： 1．房屋建筑工程竣工驗收備案表； 2．建設工程竣工驗收報告 (包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審23 查意見，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署意見及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件等 )； 3．規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件； 4．施工單位簽署的工程質量保修書，住宅工程的《住宅工程質量保證書》和＜住宅工程使用說明書＞。 （五） 供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得濫用權力。 （ 六） 建設工程質量事故報告制度 。 ――違者行政處分 。 《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》。