【正文】 多地吸引外資進入國內(nèi)市場，通過外商投資企業(yè)引進先進技術、工藝、設備和管理經(jīng)驗，推動相關產(chǎn)業(yè)的技術進步；適度開放我國農(nóng)產(chǎn)品市場，引進外國農(nóng)業(yè)技術、資金，通過國內(nèi)外市場競爭加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；進一步開放服務業(yè)市場，加快銀行、保險、證券、電信、商貿(mào)、運輸?shù)确諛I(yè)的外資引進，促進我國服務業(yè)的發(fā)展。鼓勵企業(yè)將國內(nèi)成熟的工業(yè)技術轉(zhuǎn)移到海外，加大開發(fā)和利用國際資源的力度。加強對信息、生物醫(yī)藥、新材料、消費類電子及家用電器等領域的重點出口，依靠技術創(chuàng)新建立我國出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品新的動態(tài)比較優(yōu)勢，在未來的國際分工和國際貿(mào)易中爭取較為有利的位置。逐步建立超前反應、以間接調(diào)控為主的進出口調(diào)控體系，啟動重點敏感商品的進口預警系統(tǒng)和汽車、化肥、鋼鐵行業(yè)預警機制，增強抵御各種外部風險與沖擊的能力。通過大力發(fā)展計算機軟件等信息產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大促進以信息、知識為重要基礎的市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進與世界各地區(qū)、各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系。培養(yǎng)具有一定規(guī)模的“重量級”企業(yè)集團，以充分發(fā)揮其創(chuàng)新和綜合競爭能力。引導龍頭企業(yè)和大企業(yè)集團，主動承擔產(chǎn)品結構調(diào)整和技術結構調(diào)整的重點項目，培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點依托企業(yè)，使結構的優(yōu)化升級成為它們的內(nèi)在追求；并通過這些企業(yè)自主地實施技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)信息化，帶動產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的提升。一些幼稚產(chǎn)業(yè)也要立足高起點，注意規(guī)模效益，提高技術水平，強化整體素質(zhì)，成為能替代進口、增加出口的強勢產(chǎn)業(yè)。注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步向核心技術領域推進。（二）跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。以信息化作為新型工業(yè)化最核心的內(nèi)容，把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，用工業(yè)化支持信息化，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎設施建設提供物資、能源、資金、人才和市場，迎頭趕上世界信息化水平。把信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合起來，將高新技術滲透到各個產(chǎn)業(yè)中去，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導工業(yè)向高增加值、高競爭力、高信息含量的方向發(fā)展，變劣勢產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)本身的跨越式發(fā)展。制造業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)化的水之源、木之本。在世界產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整中，部分制造業(yè)將從發(fā)達國家中轉(zhuǎn)移出來，抓住制造業(yè)發(fā)展的國際分工機遇，加快以高新技術產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)的改造，把一部分具有優(yōu)勢的制造業(yè)用新技術武裝起來，通過分化、替化、重組、整合，突破傳統(tǒng)制造業(yè)的某些制約和限制，促進傳統(tǒng)制造業(yè)的跨越式發(fā)展。將高新技術與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結合，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，變劣勢農(nóng)業(yè)為優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，以促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，要加快推進城鎮(zhèn)化進程，以城市化彰顯跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的后發(fā)優(yōu)勢。（三）加大科技和科技人才投入戰(zhàn)略。立足于高起點，以加快高科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心，加強對科技研發(fā)的投入。抓住技術創(chuàng)新不放松，堅定不移地淘汰落后技術，陸續(xù)淘汰一批能耗高、污染嚴重的落后設備，使企業(yè)的總體技術裝備趕上發(fā)達國家的技術水平。企業(yè)應該更多地注重研發(fā)工作，建立起研發(fā)中心，把生產(chǎn)中遇到的技術問題迅速地轉(zhuǎn)移到實驗室，進行深入研究分析，將研發(fā)成果迅速投入生產(chǎn)實際。創(chuàng)造有利于高科技創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟社會法規(guī)政策環(huán)境，特別是要完善資本市場，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的發(fā)展；借鑒歐美、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗，制訂完善的風險投資業(yè)的相關法律法規(guī)，扶植高新技術中小企業(yè)的成長。加強人力資源建設，培養(yǎng)和造就掌握先進科學技術和管理知識、創(chuàng)新能力強、適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，采取多種措施開發(fā)人才資源，留住人才，用好人才和吸引人才。注重培養(yǎng)工業(yè)生產(chǎn)制造領域里的高級技術工人，引進高、精、尖技術項目科研人才。增加教育投資，堅持教育適度超前發(fā)展。（四）加速提高居民收入啟動消費升級戰(zhàn)略。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高機關事業(yè)單位工作人員和廣大企業(yè)職工工資待遇，足額發(fā)放下崗職工基本生活保障金和失業(yè)救濟金，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障線水平。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結構和轉(zhuǎn)變機制，取消對農(nóng)民的亂收費、亂攤派，切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，努力提高城鄉(xiāng)居民實際購買力?，F(xiàn)階段多數(shù)城鎮(zhèn)居民家庭已經(jīng)基本解決了衣食和部分用的問題；正在向提高住、行水平和生活質(zhì)量的階段過渡，住宅、汽車、教育、電訊、計算機、旅游等是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)居民消費升級的主要領域，也將成為拉動新的高增長產(chǎn)業(yè)的主要力量，并相應帶動建筑、建材、機械、石化、電子等工業(yè)部門的較快增長。抓緊消除制約消費結構升級的體制和政策障礙。發(fā)展消費信貸，為居民住、行及其他消費行為提供金融服務。（五）城鄉(xiāng)和地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)布局戰(zhàn)略。中國應當走一條城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)與東、中、西交叉立體型的城鄉(xiāng)和地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)布局發(fā)展道路。城市化步伐的加快將帶動農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，是解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)布局的主要途徑。積極推進城鎮(zhèn)化進程，建立城鄉(xiāng)人口有序流動的機制。城市規(guī)模的擴大以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化為前提，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又能推動工業(yè)化，工業(yè)化可以吸納更多的農(nóng)民進城。改革現(xiàn)行戶籍制度，形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的人口管理機制。開發(fā)的戰(zhàn)略重點是深化改革、擴大開放、改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮中、西部地區(qū)經(jīng)濟增長的潛力，以市場為基礎促進生產(chǎn)要素向中、西部流動；加快中、西部基礎設施建設，搞好一批交通、水利、通信、電網(wǎng)及城市基礎設施等重大工程；加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，通過退耕還林還草等生態(tài)建設工程，改善中、西部地區(qū)的生產(chǎn)條件和自然環(huán)境；發(fā)展特色經(jīng)濟，推進優(yōu)勢資源的合理開發(fā)和深度加工，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；抓好中、西部地區(qū)的教育工作，積極發(fā)展科技，培養(yǎng)和引進大批人才；實行新的特殊政策，使中、西部地區(qū)成為外部投資者的投資樂園。（六）經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置，堅持經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好人口、資源、環(huán)境關系。堅持計劃生育基本國策，加快人口與計劃生育法制建設，控制人口自然增長率，重點做好農(nóng)村和流動人口計劃生育工作，促進優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，緩解就業(yè)壓力。認真做好老齡人口和社會保障的工作，發(fā)展老齡事業(yè)，維護社會穩(wěn)定。完善資源保護和利用的法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全資源的有償使用制度，維護礦產(chǎn)等資源的國家所有者權益。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化全國人民的環(huán)境意識，動員各方面力量重視環(huán)境保護事業(yè)。努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，減少污染物排放量，使生態(tài)惡化趨勢得到遏制，提高森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率，抓好天然林、重點防護林體系和天然草原的保護和建設，推進巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系，做好防災減災工作。（七）三次產(chǎn)業(yè)的比例協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。按照新型工業(yè)化要求，我國三次產(chǎn)業(yè)的演變規(guī)律應是第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重上升。國民經(jīng)濟總量增長從主要由第一、二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)為主要由第二、第三產(chǎn)業(yè)帶動的結構。第一產(chǎn)業(yè)主要是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加快農(nóng)業(yè)勞動力向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點，有重點地發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備工業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四、建設邊疆群體支柱產(chǎn)業(yè)推進邊疆新型工業(yè)化進程，必須處理好工業(yè)化與信息化、高新技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)、工業(yè)化與科技創(chuàng)新、工業(yè)化與人文資源開發(fā)、工業(yè)化與資源消耗和環(huán)境污染等關系，積極推進工業(yè)結構的優(yōu)化升級，努力形成邊疆各省區(qū)的群體支柱產(chǎn)業(yè)。（一）邊疆新型工業(yè)化必須處理好幾個關系。要處理好工業(yè)化與信息化的關系。發(fā)達國家是在工業(yè)化之后與推進信息化的進程結合起來，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化；信息化是加快實現(xiàn)工業(yè)化的手段，工業(yè)化是信息化的物質(zhì)載體，兩者相互促進，而不是相互替代。要處理好高新技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的關系。英、美、德、日等發(fā)達國家的工業(yè)化只是制造業(yè)部門在國民經(jīng)濟中的比例增大，產(chǎn)業(yè)結構不斷轉(zhuǎn)換的過程。20世紀90年代以來，隨著計算機、通訊和網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，科技、知識成為經(jīng)濟增長的不竭源泉，以知識創(chuàng)造、發(fā)明創(chuàng)新為基礎的高新技術產(chǎn)業(yè)成為帶動經(jīng)濟增長的“火車頭”。因此，要正確處理發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關系，以高新技術改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)。要處理好工業(yè)化和科技創(chuàng)新的關系。我國邊疆地區(qū)工業(yè)進程中要注重高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要正確認識知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，要處理好信息化問題，前提是要處理好工業(yè)化和科技創(chuàng)新的關系。在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟增長的基礎在于社會有足夠存量的知識和發(fā)明，并且具有能將發(fā)明應用于實際經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。因此，在我國的新型工業(yè)化進程中，對研發(fā)和科技創(chuàng)新應予以高度重視。要處理好工業(yè)化與人力資源開發(fā)利用的關系。我國邊疆地區(qū)過去的工業(yè)化走的是以外延擴張為主的粗放式道路，主要依靠物質(zhì)資本和勞動力的大規(guī)模投入而非通過提高投入要素效率來促進經(jīng)濟增長。但是，隨著資本和勞動力投入達到一定界限后，要素投入的邊際產(chǎn)出率趨于下降，這必然影響到工業(yè)化的速度和質(zhì)量。因此在知識經(jīng)濟時代，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高綜合要素生產(chǎn)率，重視對人力資源的開發(fā)和利用。要處理好工業(yè)化與資源消耗和環(huán)境污染的關系。發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化，大多是以消耗能源、犧牲環(huán)境為代價的。而邊疆地區(qū)新型工業(yè)化則要吸取它們的經(jīng)驗，不能走“先發(fā)展、后治理”的老路，在工業(yè)化進程中，要特別強調(diào)生態(tài)建設和環(huán)境保護，處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關系。因此，不但要依靠高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低能耗和環(huán)境污染程度，而且要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走集約式發(fā)展道路，使經(jīng)濟效益和社會效益同步提高。（二）積極推進工業(yè)結構優(yōu)化升級。工業(yè)結構調(diào)整要堅持新型工業(yè)化的方向，以市場為導向，企業(yè)為主體，技術進步為支撐，有進有退，有所為有所不為，切實轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，不斷提高工業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。各省區(qū)應充分利用現(xiàn)有的工業(yè)基礎，從調(diào)整產(chǎn)品結構入手，積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推廣節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)保新技術，扶持發(fā)展技術含量高、附加值大、市場適應力強、有競爭力的產(chǎn)品，要大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢和競爭力的名牌產(chǎn)品，積極開發(fā)適應市場和消費需求變化的特色產(chǎn)品，努力培育邊疆省區(qū)在國內(nèi)外市場具有較強競爭力和較高知名度的品牌，推動產(chǎn)品更新?lián)Q代和加強產(chǎn)品技術儲備。圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能低耗、防止污染和提高勞動生產(chǎn)率、發(fā)展先進生產(chǎn)力的要求，認真支持采用高新技術和先進適用技術改造重點行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，有重點地改組改造整合各省區(qū)的骨干企業(yè)，整體推進加工工業(yè)發(fā)展，集中力量扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，提高整體競爭力，振興工業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。邊疆省區(qū)要按照有所為、有所不為原則，突出各自比較優(yōu)勢和特色，確定有限目標，集中力量，擇優(yōu)發(fā)展：內(nèi)蒙古重點抓好稀土、生物技術、新材料等新技術產(chǎn)業(yè)；新疆重點加強生物技術、信息技術、新能源、新材料、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域；甘肅重點加強生物技術和新醫(yī)藥、新材料、電子信息和先進制造技術等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；云南重點加強生物技術、信息技術、新能源、新材料、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域；廣西重點培育現(xiàn)代生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、機光電一體化等高新技術產(chǎn)業(yè)；西藏以發(fā)展藏醫(yī)藏藥為主。邊疆地區(qū)工業(yè)結構優(yōu)化升級，必須下決心淘汰落后生產(chǎn)力，要綜合運用技術、經(jīng)濟、法律、行政等手段，關閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件和資源枯竭的廠礦。淘汰落后設備、技術和工藝，壓縮過剩生產(chǎn)能力。優(yōu)化企業(yè)組織結構。按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則，加快企業(yè)組織結構調(diào)整優(yōu)化，進而有為，退而有序，抓大要強，抓小要活。依靠優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟機制和必要的經(jīng)濟調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。鼓勵和支持擁有知名品牌、先進技術、競爭力強的企業(yè)，按照不同行業(yè)生產(chǎn)技術特點，以資本為紐帶，以有特色的名牌、拳頭產(chǎn)品為中心，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成各省區(qū)重點行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的若干擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、優(yōu)化組合好、競爭力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度、專業(yè)化水平、產(chǎn)品開發(fā)能力和整體經(jīng)營水平。鼓勵吸納勞動力強和科技型中小企業(yè)的發(fā)展，促進中小企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)”方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。（三）建設邊疆地區(qū)的群體支柱產(chǎn)業(yè)① 陳秀山、張可云：《區(qū)域經(jīng)濟理論》，100—114頁，商務印書館，2003年12月第1版。邊疆地區(qū)要運用老企業(yè)建設新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，實施名牌和大集團戰(zhàn)略，形成各具特色，富有競爭力的群體支柱產(chǎn)業(yè)。這里我們對邊疆幾個省區(qū)群體支柱產(chǎn)業(yè)的建設作一些探討。內(nèi)蒙古：可形成冶金、化工、機械、建材、稀土、生物技術、新材料支柱產(chǎn)業(yè)群體。冶金工業(yè)以包鋼為重點，建設重軌、薄板、高速線材、無縫鋼管等項目，有色工業(yè)要加強礦山勘探，發(fā)展規(guī)模冶煉和深加工?；瘜W工業(yè)在鞏固和擴大鹽堿化工領先優(yōu)勢的基礎上，發(fā)展石油化工、煤化工、精細化工。機械工業(yè)要發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢，輻射和帶動機械工業(yè)發(fā)展，爭取在包頭建立重型汽車定點生產(chǎn)基地。建材工業(yè)一方面加大水泥、玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)行業(yè)技術改造力度，另一方面利用高嶺土、石墨、石材等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)品；稀土產(chǎn)業(yè)要加快稀土冶金及功能材料國家工程研究中心建設，突出抓好稀土高純單一氧化物、稀土熒光粉、銨鐵硼永磁材料、稀土永磁電機和鎳氫電池等項目。生物技術要發(fā)展有特色和優(yōu)勢的蒙藥、現(xiàn)代生化藥品和微生物工程產(chǎn)品，繼續(xù)加強羊胎素、免抑肽制劑、金雙歧制劑、雙歧轉(zhuǎn)基因抗癌新藥等項目建設；新材料著力開發(fā)納米材料合金粉、納火碳酸鈣、高純氧化鍺、稀土改性MC尼龍等新材料產(chǎn)品形成新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新疆：可形成石油天然氣、石油化工、紡織、特色產(chǎn)品、有色金屬及高新技術等支柱產(chǎn)業(yè)群體。石油天然氣要加快塔里木、準噶爾、吐哈3大盆地及其他盆地勘探開發(fā)，逐步成為第二個“大慶”，抓住“西氣東送”機遇，重點建設吐魯番順酐和田天然氣發(fā)電、烏魯木齊等城市氣化及汽車加氣站工程，加速形成天然氣利用產(chǎn)業(yè)。石油化工抓好烏石化、塔里木石化廠煉油裝置配套完善等項目，大力發(fā)展基本有機化工、新型合成材料及精細化工產(chǎn)品。紡織業(yè)要發(fā)揮棉花優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)紗、布，提高精梳紗、無結頭紗、無梭布的生產(chǎn)比重，注重印染、服裝等深加工的配套開發(fā)并使產(chǎn)品向“細、薄、輕”方向發(fā)展，加強亞麻和生絲原料基地建設，促進深加工。特色農(nóng)產(chǎn)品要大力發(fā)展番茄醬、果蔬飲料、葡萄酒；高新技術產(chǎn)業(yè)要加快推進優(yōu)質(zhì)種子、種苗、種畜及生物提取技術、胚胎移植技術、風電機組國產(chǎn)化、鎳礦濕法冶煉、難處理金礦采選、油氣伴生資源綜合利用等高新技術研究，促進成果產(chǎn)業(yè)化。甘肅：可形成石化、有色冶金、醫(yī)藥、輕紡、食品等產(chǎn)業(yè)群體