【正文】 社會(huì)化服務(wù)的外部條件。服務(wù)實(shí)體要根據(jù)保本微利的要求，合理收取服務(wù)費(fèi)用，不以盈利為目的。既要抓緊，又不要操之過(guò)急，不強(qiáng)求一律，要從不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)步發(fā)展。服務(wù)組織要根據(jù)農(nóng)民的需要開展服務(wù)，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益吸引農(nóng)民，不要代替農(nóng)戶做那些自己可以決策和自己干得了的事情，或者暫時(shí)不愿接受的事情。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)必須從各地實(shí)際情況出發(fā)，選擇農(nóng)民最急需的服務(wù)項(xiàng)目入手，逐步地由單項(xiàng)服務(wù)向多項(xiàng)服務(wù)、系列服務(wù)乃至綜合配套服務(wù)發(fā)展，努力建設(shè)一個(gè)適合不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要繼續(xù)扶持各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)培植各類具有較強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力的營(yíng)銷組織，通過(guò)改造和改制等手段，引導(dǎo)農(nóng)工商公司等農(nóng)業(yè)國(guó)有企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售服務(wù)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工銷售服務(wù)體系。重點(diǎn)要抓好種植業(yè)質(zhì)檢中心、畜牧業(yè)質(zhì)檢中心建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵在于產(chǎn)品的質(zhì)量。實(shí)行重要服務(wù)項(xiàng)目由政府補(bǔ)助服務(wù)組織代理、一般服務(wù)項(xiàng)目由服務(wù)組織自理的機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)包括耕作技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和農(nóng)產(chǎn)品采收等服務(wù)。要重點(diǎn)扶持種植業(yè)種苗基地建設(shè)，對(duì)繁育推廣機(jī)構(gòu)的引、繁、推等功能要科學(xué)分工、合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立健全優(yōu)良種苗繁育推廣服務(wù)體系。要依托現(xiàn)有的各級(jí)各種“農(nóng)網(wǎng)”，收集和發(fā)布各種農(nóng)產(chǎn)品供求信息，更大范圍地?cái)U(kuò)大信息宣傳。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民最迫切的需要，應(yīng)建立健全以下幾個(gè)服務(wù)體系：建立完善的農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系。（一）明確農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。中國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)明顯滯后，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)帶來(lái)制約，與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國(guó)邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要差距是：服務(wù)隊(duì)伍弱小，服務(wù)水平低下，服務(wù)機(jī)制不活，服務(wù)功能薄弱等。二是多元化，社會(huì)各方面都已參與到農(nóng)業(yè)服務(wù)，政府、企業(yè)、合作社和個(gè)人都在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程。產(chǎn)品自檢合格，方可投放市場(chǎng)或進(jìn)入無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)區(qū)銷售。市場(chǎng)準(zhǔn)入。包裝標(biāo)識(shí)。生產(chǎn)過(guò)程。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境的管理，全面開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測(cè)，采取切實(shí)有效的生態(tài)環(huán)境凈化措施，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境符合要求，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等五個(gè)環(huán)節(jié)的管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)控。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系正在與國(guó)際接軌：一是與世界食品法典委員會(huì)制定的有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)以及ISO、WTO等國(guó)際組織制定的有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)趨向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一；二是IFOAM標(biāo)準(zhǔn)正在提高指導(dǎo)性、原則性、規(guī)范性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，力求協(xié)調(diào)地區(qū)和國(guó)家之間的標(biāo)準(zhǔn)；三是地區(qū)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在保證認(rèn)證的公正、公平、公開的前提下，正在進(jìn)一步尋求相互認(rèn)可，相互尊重，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)等值，地位對(duì)等，以削弱和淡化因標(biāo)準(zhǔn)歧視所引起的技術(shù)壁壘和貿(mào)易爭(zhēng)端。三要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)制度，定期對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供科學(xué)依據(jù)，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)提供可靠信息。建立一批綜合性、專業(yè)性和區(qū)域性質(zhì)檢中心。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系。四要切實(shí)搞好標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。二要重點(diǎn)制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并使我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、包裝、保鮮等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本配套，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。一要制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃。我們認(rèn)為，邊疆地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的戰(zhàn)略措施，主要是建設(shè)三個(gè)體系，即安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人們根據(jù)生產(chǎn)方式的不同，把農(nóng)業(yè)稱為生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等，他們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上具有國(guó)際化、系統(tǒng)化、法律化、檢測(cè)體系現(xiàn)代化、高度重視發(fā)展有機(jī)食品等特點(diǎn)。面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，只有加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，全面提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能使更多有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。近年來(lái)，部分產(chǎn)品受質(zhì)量等因素的影響出口受阻，被拒收、扣留、退貨、銷毀和中止合同現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，不但是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，更是質(zhì)量和信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是全面提高邊疆農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)要求。但是多年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在滿足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，伴隨著農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，以及工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，使得農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)于提高廣大人民群眾生活質(zhì)量和生命健康具有重要意義。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是提高民眾生活質(zhì)量的根本要求。我國(guó)邊疆農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是加快邊疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。四、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是要求農(nóng)產(chǎn)品在保證供求基本平衡的基礎(chǔ)上，以保護(hù)城鄉(xiāng)消費(fèi)者權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害生產(chǎn)和消費(fèi)。但無(wú)論哪種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅(jiān)持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則，切不可強(qiáng)加干預(yù)。根據(jù)邊疆各地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)機(jī)制應(yīng)該多樣化，較為普遍和合理的做法主要有三種：一是企業(yè)按合同保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品；二是企業(yè)將一部分超額利潤(rùn)還給簽約農(nóng)戶，進(jìn)行利益的二次分配；三是在股份合作制中實(shí)行按股分紅、實(shí)行紅利均等。組織農(nóng)戶實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都要靠農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)要以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展企業(yè)的最大利益為落腳點(diǎn)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織載體和產(chǎn)業(yè)化鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是農(nóng)民和企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是政府推動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)，三者相互促動(dòng)的結(jié)果。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立共同發(fā)展的利益機(jī)制。（三）建立農(nóng)民和企業(yè)共同發(fā)展的利益機(jī)制。農(nóng)業(yè)企業(yè)至今仍然受著傳統(tǒng)的管理方式影響，應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)制度改造龍頭企業(yè)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。農(nóng)業(yè)企業(yè)多數(shù)是家庭化、家族化的中小型企業(yè)，小生產(chǎn)意識(shí)比較突出，必須樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人創(chuàng)新向企業(yè)全員創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，發(fā)揮個(gè)人智力向發(fā)揮群體智力轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)企業(yè)管理能力。資本是企業(yè)的“血液”和“命脈”，是企業(yè)實(shí)力最集中的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所、大專院校以及推廣機(jī)構(gòu)的合作，走農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，搞好農(nóng)業(yè)科技研發(fā)；要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品采用先進(jìn)技術(shù)，搞好技術(shù)推廣；有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，成為有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新的能力，不僅企業(yè)自身的發(fā)展受到影響，而且千家萬(wàn)戶的農(nóng)民利益也無(wú)法得到保證。因此，準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)為“市場(chǎng)+公司+農(nóng)戶”。公司+農(nóng)戶是以穩(wěn)定、可靠的市場(chǎng)份額為前提的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)一方面要研究市場(chǎng)需求，運(yùn)用信息技術(shù)建立市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)用先進(jìn)的商務(wù)手段和物流配送方式建立營(yíng)銷體系；另一方面要研究農(nóng)產(chǎn)品供給，與基地農(nóng)戶簽訂合同，明確雙方的主體地位和權(quán)利義務(wù)，提高定單履約率。我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，增加農(nóng)業(yè)的附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，有效地解決分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，通過(guò)在更大范圍和更高層次上優(yōu)化配置資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素和科學(xué)管理有適宜的組織載體；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)把中國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，有效地把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的全過(guò)程，通過(guò)創(chuàng)造農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化和市場(chǎng)化方向發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按照市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶做法，已經(jīng)形成“市場(chǎng)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程。三、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)貫通，農(nóng)戶與市場(chǎng)承接（一）企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。要引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，科學(xué)用肥，安全用藥，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，連成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)產(chǎn)品加工各個(gè)環(huán)節(jié)都可以吸收農(nóng)民就業(yè)，把農(nóng)民從土地上有序的轉(zhuǎn)移出來(lái)；使各個(gè)環(huán)節(jié)都可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。培育商品基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要按照“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”的要求，鞏固和提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平，積極發(fā)展有鮮明特色的商品基地。邊疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)該是：按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)要求，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、發(fā)展精深加工和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。必須樹立全新的環(huán)境保護(hù)理念，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合，促進(jìn)政府支持與市場(chǎng)化手段結(jié)合，還應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高環(huán)保水平。促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)邊疆農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究，加速先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的軌道上來(lái)。重點(diǎn)打好“五張牌”，即打好“大牌”，擴(kuò)大生產(chǎn)基地，凸現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)；打好“品牌”，發(fā)展名優(yōu)特稀產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略；打好“綠牌”，發(fā)展無(wú)公害食品、有機(jī)食品和綠色食品，沖破“綠色壁壘”；打好“標(biāo)準(zhǔn)牌”，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；打好“都市農(nóng)業(yè)牌”，既提供精美、安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，又為城市提供優(yōu)美的田園風(fēng)光和清新空氣，使農(nóng)業(yè)由單純的生產(chǎn)功能拓展為生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能。充分發(fā)揮邊疆地區(qū)自然條件、生物資源豐富多樣的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。具體講，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須根據(jù)市場(chǎng)需求、自身優(yōu)勢(shì)、科技進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展等四個(gè)方面的要求，發(fā)展始終適應(yīng)市場(chǎng)變化的農(nóng)產(chǎn)品。（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要堅(jiān)持科學(xué)的依據(jù)和目標(biāo)。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了客觀要求，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了廣闊的空間和舞臺(tái)，提供了良好的制度環(huán)境。進(jìn)入小康社會(huì)以后，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式變化了；家家戶戶的餐桌上變化了；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)、生產(chǎn)方式也需要跟著變化。農(nóng)村改革以后，農(nóng)作物生產(chǎn)出現(xiàn)了品種多樣化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)多業(yè)化，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了就業(yè)多元化。按照產(chǎn)業(yè)化的要求，對(duì)于單一糧食種植結(jié)構(gòu)為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性的大調(diào)整。邊疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的中心任務(wù)，以培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化和組織化程度為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新和重大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣為動(dòng)力，以建立與國(guó)際市場(chǎng)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)體系為保障，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。目前，我國(guó)邊疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問(wèn)題是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，中介組織發(fā)育滯后，產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)民之間的利益機(jī)制不健全，外部的限制因素也比較多。這種體制的積極作用在于：促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整；培育大批龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)組織，帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，形成農(nóng)戶和企業(yè)之間“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯示出旺盛的生命力。提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不過(guò)是還農(nóng)業(yè)的本來(lái)面目，把被人為割斷了的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重新連接起來(lái)；把被肢解了的農(nóng)業(yè)有機(jī)體重新組合起來(lái)，形成一個(gè)完整意義上的農(nóng)業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的效益，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)化程度比較低，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，邊疆農(nóng)業(yè)的鏈條被人為地割斷，農(nóng)業(yè)難以正常運(yùn)行，農(nóng)業(yè)的活力被減弱，農(nóng)業(yè)的效益大量流失。所以，實(shí)施“三化聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑一帶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是調(diào)整邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”對(duì)促進(jìn)邊疆地區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶提供了理論指導(dǎo)。我國(guó)加入世貿(mào)組織、東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進(jìn)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化等對(duì)發(fā)揮我國(guó)邊疆地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外開放水平，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作有著重要的推動(dòng)作用。這一構(gòu)想成因主要有四點(diǎn)：一是邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)；二是邊疆地區(qū)所處的區(qū)位特點(diǎn)；三是貫徹落實(shí)國(guó)家提出的科學(xué)發(fā)展觀；四是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。戰(zhàn)略措施是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保證戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟的實(shí)施而制定的具體對(duì)策，它要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各主要環(huán)節(jié)面臨的問(wèn)題，提出解決這些問(wèn)題的方針政策。戰(zhàn)略布局就是發(fā)展要素在產(chǎn)業(yè)部門間的合理配置和空間上的布局，也是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域范圍的布局。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略主體，在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，是為了發(fā)展預(yù)期達(dá)到的總要求和總水平，也是一定時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面構(gòu)成的目標(biāo)體系。一般來(lái)講，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方案構(gòu)成應(yīng)包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施。這樣就要抓住時(shí)機(jī)，充分利用，把戰(zhàn)略目標(biāo)定得高些；二是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境比較嚴(yán)峻，這樣就要“治理整頓”，適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，盡量減少外部環(huán)境的消極影響。一般說(shuō)來(lái)，外部環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有兩類情況。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開放性系統(tǒng)，無(wú)論大區(qū)域還是國(guó)家、國(guó)際的外部環(huán)境，都會(huì)在一定程度上影響其發(fā)展，尤其上一級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)及區(qū)域的政策變化，影響更大。環(huán)境條件分析包括市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的分析，通過(guò)上述的分析，比較準(zhǔn)確的把握本地區(qū)的性質(zhì)以及發(fā)展階段，正確的認(rèn)定本地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)確定、結(jié)構(gòu)目標(biāo)的確立才具有可行性。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件分析，要著重分析地理位置和資源狀況、人口與勞動(dòng)素質(zhì)、科技水平、經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。區(qū)情分析。