當今中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗模式探析-資料下載頁
2025-07-27 22:28本頁面
【正文】 學發(fā)展觀和中國縣域經(jīng)濟實際相結合，是當代社會科學工作者的重要職責，我們分析研究模式；就是為中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展理論提供實證素材?！爸袊絹碓狡惹械匦枰@種知識，因為這個國家再也承擔不起因失誤而損耗任何財富和能量?！薄叭绻M織有效果的行動并達到預期的目的，必須對社會制度的功能進行細致的分析，而且要同它們意欲滿足的需要結合起來分析，也要同它們的運轉所依賴的其它制度聯(lián)系起來分析，以達到對情況的適當?shù)年U述。這就是社會科學者的工作”?！ ∧Ｊ绞翘囟l件的產(chǎn)物。中國縣域經(jīng)濟發(fā)展不會有統(tǒng)一范式，縣（市）必須在科學發(fā)展觀指導下，在變化的環(huán)境中持續(xù)探索?？h域經(jīng)濟的發(fā)展是和體制改革、宏觀環(huán)境以及發(fā)展規(guī)律緊密結合在一起的。因此，體制改革是促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障和根本動力。目前，要促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以下的體制改革必須提到日程上?！ ?。土地具有資源和資產(chǎn)的雙重功能，是縣域經(jīng)濟發(fā)展最基本的依托。中國的土地在所有制和管理結構上是城鄉(xiāng)二元化的。城市土地是屬于國有的，而農村土地則屬于集體所有；城市土地使用權已經(jīng)可以市場交易，但農村土地卻不能市場化交易。城鄉(xiāng)二元化的土地管理體制以及對農用地實行的用途管制，不僅使縣域經(jīng)濟發(fā)展在資源利用上受到根本性的制約，而且也是導致官員腐敗行為和侵農行為的重要根源。農業(yè)用地不能市場化交易，使縣域經(jīng)濟發(fā)展最大的依托資源不能從根本上盤活，直接制約農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展，也使農村人力資源素質難以從根本上提高?！ ?。社會保障水平是一個國家社會文明進步的重要標志，也是構建和諧社會的基本指標。中國的農村社會保障目前是在艱難中開始，截至2007年，全國農村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為5171萬人，領取養(yǎng)老金的人數(shù)才391萬多人。目前，緊迫的是如何將建立農村社會保障和縣域經(jīng)濟組織發(fā)展有效結合起來，更新思維，轉變傳統(tǒng)的社保理念，有效解決農村社會保障體系建立和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化滯后的矛盾，在理論上解決集體經(jīng)濟組織和土地收益制度同農村社會保障體系相聯(lián)系的問題，讓幾億農民真正感受到社會進步和政府努力給予他們的生存關懷，奠定縣域和諧社會的群眾基礎，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！ Ｄ壳爸袊目h域行政管理體制問題集中表現(xiàn)在兩個方面，一是行政管理層次太多，導致縣級政府自主組織經(jīng)濟發(fā)展的權利太?。欢侵袊厣摹笆泄芸h”體制。國際通行的地方行政層次是兩級，我國是四級，加之行政和社會管理權利的條塊分割，縣級政府的自主發(fā)展權已是微乎其微。而“市管縣”體制更是不符合工業(yè)化中期以后城鄉(xiāng)分治的行政規(guī)則和國際慣例，明顯地對縣域經(jīng)濟發(fā)展造成行政制約。首先，造成虛假城市化和城市對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”“市吃縣”體制；其次，多了一個地方行政層次，產(chǎn)生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負擔；再次，市對縣的行政壟斷，不利于經(jīng)濟全球化背景下的縣域經(jīng)濟橫向合作。另外，這種體制缺乏法律依據(jù)，中國《憲法》規(guī)定中國行政區(qū)劃為省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級。因此，“市管縣”體制必須從根本上改革，強調依法治國，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性?！ Ｄ壳爸袊拇髮Ｔ盒?、科研院所基本上都集中在大中城市，縣級管理部門連基本的初級職稱認定權利都沒有，科技人才管理機制基本上和縣域絕緣，這和縣域承擔國民經(jīng)濟基本的生產(chǎn)職能和絕大多數(shù)國民就業(yè)發(fā)展很不對稱。中國目前的人事管理將國民分為干部、工人、農民等，工人有技術職稱，甚至有教授級技工之說，但農民卻沒有技術職稱。一種人才管理體制將占國民總數(shù)70%的人排除在外，那是絕對不合理的！正如西奧多W舒爾茨所言：“經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡”。 。目前，融資困難已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要“瓶頸”。商業(yè)銀行的縣級機構發(fā)放貨款權限被上收，基本上成為吸注機構，農村信用社由于管理體制問題不僅能力有限而且運轉不靈，郵政儲蓄只吸不貸，民間信貸又被視為非法，加之央行貨幣政策在縣域傳導不暢以及金融服務手段單一，縣域經(jīng)濟發(fā)展基本上失去了現(xiàn)代金融服務體系的支持，總體上已陷入拉格納納克斯的“貧困惡性循環(huán)”。必須盡快改革現(xiàn)行金融管理體制，加大現(xiàn)代金融服務對縣域經(jīng)濟的支持力度，積極開拓適應中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟特點的信貸品種和融資產(chǎn)品，建立和完善適合中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟特點的評級和授信制度，進一步建立和完善“國有商業(yè)銀行＋農村信用社＋政策性金融機構＋其它非銀行金融機構”的縣域金融服務體系，促進縣域經(jīng)濟充分發(fā)展和現(xiàn)代金融服務網(wǎng)絡接軌。作者：嘉應學院縣域經(jīng)濟研究所 閆恩虎 來源：《經(jīng)濟與管理》2009年第6
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