當(dāng)今中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教轿?資料下載頁(yè)
2025-07-27 22:28本頁(yè)面
【正文】 學(xué)發(fā)展觀和中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際相結(jié)合，是當(dāng)代社會(huì)科學(xué)工作者的重要職責(zé)，我們分析研究模式；就是為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論提供實(shí)證素材?！爸袊?guó)越來越迫切地需要這種知識(shí)，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家再也承擔(dān)不起因失誤而損耗任何財(cái)富和能量?！薄叭绻M織有效果的行動(dòng)并達(dá)到預(yù)期的目的，必須對(duì)社會(huì)制度的功能進(jìn)行細(xì)致的分析，而且要同它們意欲滿足的需要結(jié)合起來分析，也要同它們的運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴的其它制度聯(lián)系起來分析，以達(dá)到對(duì)情況的適當(dāng)?shù)年U述。這就是社會(huì)科學(xué)者的工作”?！ ∧Ｊ绞翘囟l件的產(chǎn)物。中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)有統(tǒng)一范式，縣（市）必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在變化的環(huán)境中持續(xù)探索?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是和體制改革、宏觀環(huán)境以及發(fā)展規(guī)律緊密結(jié)合在一起的。因此，體制改革是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障和根本動(dòng)力。目前，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以下的體制改革必須提到日程上?！ ?。土地具有資源和資產(chǎn)的雙重功能，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的依托。中國(guó)的土地在所有制和管理結(jié)構(gòu)上是城鄉(xiāng)二元化的。城市土地是屬于國(guó)有的，而農(nóng)村土地則屬于集體所有；城市土地使用權(quán)已經(jīng)可以市場(chǎng)交易，但農(nóng)村土地卻不能市場(chǎng)化交易。城鄉(xiāng)二元化的土地管理體制以及對(duì)農(nóng)用地實(shí)行的用途管制，不僅使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資源利用上受到根本性的制約，而且也是導(dǎo)致官員腐敗行為和侵農(nóng)行為的重要根源。農(nóng)業(yè)用地不能市場(chǎng)化交易，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的依托資源不能從根本上盤活，直接制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展，也使農(nóng)村人力資源素質(zhì)難以從根本上提高?！ ?。社會(huì)保障水平是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本指標(biāo)。中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障目前是在艱難中開始，截至2007年，全國(guó)農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為5171萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)才391萬多人。目前，緊迫的是如何將建立農(nóng)村社會(huì)保障和縣域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有效結(jié)合起來，更新思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社保理念，有效解決農(nóng)村社會(huì)保障體系建立和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化滯后的矛盾，在理論上解決集體經(jīng)濟(jì)組織和土地收益制度同農(nóng)村社會(huì)保障體系相聯(lián)系的問題，讓幾億農(nóng)民真正感受到社會(huì)進(jìn)步和政府努力給予他們的生存關(guān)懷，奠定縣域和諧社會(huì)的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！ ?。目前中國(guó)的縣域行政管理體制問題集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是行政管理層次太多，導(dǎo)致縣級(jí)政府自主組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利太小；二是中國(guó)特色的“市管縣”體制。國(guó)際通行的地方行政層次是兩級(jí)，我國(guó)是四級(jí)，加之行政和社會(huì)管理權(quán)利的條塊分割，縣級(jí)政府的自主發(fā)展權(quán)已是微乎其微。而“市管縣”體制更是不符合工業(yè)化中期以后城鄉(xiāng)分治的行政規(guī)則和國(guó)際慣例，明顯地對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成行政制約。首先，造成虛假城市化和城市對(duì)縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”“市吃縣”體制；其次，多了一個(gè)地方行政層次，產(chǎn)生了新的條塊分割，對(duì)于縣域，增加了一個(gè)財(cái)政上繳層次，加重了財(cái)稅負(fù)擔(dān)；再次，市對(duì)縣的行政壟斷，不利于經(jīng)濟(jì)全球化背景下的縣域經(jīng)濟(jì)橫向合作。另外，這種體制缺乏法律依據(jù)，中國(guó)《憲法》規(guī)定中國(guó)行政區(qū)劃為省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)。因此，“市管縣”體制必須從根本上改革，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性?！ ?。目前中國(guó)的大專院校、科研院所基本上都集中在大中城市，縣級(jí)管理部門連基本的初級(jí)職稱認(rèn)定權(quán)利都沒有，科技人才管理機(jī)制基本上和縣域絕緣，這和縣域承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本的生產(chǎn)職能和絕大多數(shù)國(guó)民就業(yè)發(fā)展很不對(duì)稱。中國(guó)目前的人事管理將國(guó)民分為干部、工人、農(nóng)民等，工人有技術(shù)職稱，甚至有教授級(jí)技工之說，但農(nóng)民卻沒有技術(shù)職稱。一種人才管理體制將占國(guó)民總數(shù)70%的人排除在外，那是絕對(duì)不合理的！正如西奧多W舒爾茨所言：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡”?！ ?。目前，融資困難已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要“瓶頸”。商業(yè)銀行的縣級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)放貨款權(quán)限被上收，基本上成為吸注機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社由于管理體制問題不僅能力有限而且運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，郵政儲(chǔ)蓄只吸不貸，民間信貸又被視為非法，加之央行貨幣政策在縣域傳導(dǎo)不暢以及金融服務(wù)手段單一，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上失去了現(xiàn)代金融服務(wù)體系的支持，總體上已陷入拉格納納克斯的“貧困惡性循環(huán)”。必須盡快改革現(xiàn)行金融管理體制，加大現(xiàn)代金融服務(wù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，積極開拓適應(yīng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸品種和融資產(chǎn)品，建立和完善適合中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度，進(jìn)一步建立和完善“國(guó)有商業(yè)銀行＋農(nóng)村信用社＋政策性金融機(jī)構(gòu)＋其它非銀行金融機(jī)構(gòu)”的縣域金融服務(wù)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展和現(xiàn)代金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)接軌。作者：嘉應(yīng)學(xué)院縣域經(jīng)濟(jì)研究所 閆恩虎 來源：《經(jīng)濟(jì)與管理》2009年第6
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