【導(dǎo)讀】廣泛而深遠的影響。院稱為貴族院，下院稱為平民院。民院議員則由全部自由土地占有者投票選舉產(chǎn)生。紅白玫瑰戰(zhàn)爭后登上英國王位的都鐸王朝。實行專制統(tǒng)治，平民院議員的選舉制度受到干擾和破壞。國王常常指示負責各郡選舉工作的?？な?，要求他們遵國王囑托選舉誰入平民院。同時，國王又以“特惠權(quán)”的形式賜予一些城。市以派出代表參見平民院的權(quán)利。整個都鐸王朝時期由于國會很少召開，平民院議員的選舉。可見，作為近代英國資產(chǎn)階級選舉制定歷史淵源的中世紀議會選舉制度，1832年經(jīng)英王批準實。二是降低選民的財產(chǎn)資格限制，擴大選民隊伍。其中，1867年的改革進一步降低了選民資格，重新調(diào)整了某。1883年頒布了取締選舉舞弊法，規(guī)定了。選舉費用限額和選舉舞弊的刑罰。男子平等的選舉權(quán)。規(guī)定，凡年滿18歲的公民，依法均享有選舉權(quán)。英國現(xiàn)行法律規(guī)定，18歲為選民最低年齡資格條件，不到18歲者。八是要正式作為候選人需交納150英鎊的保證金。

　　

【正文】 右的席次。 英式民主的智慧 作者：宿景祥 來源：東方早報 來源日期： 2020513 英國式的民主制，是一種具有極高智慧的政治構(gòu)架。從立國之本來看，美國式民主可能是更高級的，但在形式上，卻也顯得‘野蠻’??英國的政治家也是職業(yè)性 的，但通常不會大打出手，拼個你死我活，而是會通過秘密談判，經(jīng)過妥協(xié)解決問題。 歷史上出現(xiàn)過很多盛極一時的強權(quán)國家，從古代的波斯、羅馬、蒙古，到近代的西班牙和荷蘭，但直到英國崛起后，“世界眼光”這樣的概念才真正有了意義。 英國是第一個世界性帝國，但國土狹小，人口數(shù)量有限，因而必須具備“世界眼光”，在政治、經(jīng)濟、軍事和外交等各個領(lǐng)域，進行復(fù)雜的戰(zhàn)略布局，拓展和維護自身的利益。繼英國之后，美國和蘇聯(lián)也是具有“世界眼光”的國家，但與英國不同的是，這兩個國家都試圖把自己的“價值觀”傳播到全世界。蘇聯(lián)在很多方面 取得了巨大的成功，但也付出了巨大的代價，以至于自己解體了?，F(xiàn)在，美國仍在繼續(xù)著它的策略，也仍在不斷地品嘗著失敗的滋味。 現(xiàn)代世界幾乎所有的重要的政治思潮，包括民主主義和個人主義，集體主義和社會主義，都源自于英國。今天，個人主義在美國仍然大行其道，集體主義在政治上無容身之地，而蘇聯(lián)過去全盤地接受了集體主義，不容個人主義。英國至今在政治層面上，個人主義的“右翼”與集體主義的“左翼”，仍然在交替著執(zhí)政。這次英國選舉，由于遭遇經(jīng)濟和財政危機，“左翼”的工黨順勢下臺，“右翼”保守黨領(lǐng)袖卡梅倫應(yīng)運而起，受命負責組閣 ，政權(quán)平穩(wěn)過渡。 在經(jīng)濟上，一個國家可以隨著無常的命運轉(zhuǎn)換，在短時間里變得富裕起來，但在政治上，一個國家若要變得更文明，卻困難得多。 1970年代之后，中東產(chǎn)油國一個接一個地成為高收入國家，國王和酋長也活躍在國際投資市場上，但在國內(nèi)政治領(lǐng)域，整個社會卻幾乎沒有什么顯著的變化。泰國的“紅衫軍”和“黃衫軍”的崛起，也反映了經(jīng)濟發(fā)展的成果，但這種富有激情的政治變革的方式，卻明顯地損害社會整體利益。借著能源價格的高漲，俄羅斯近年來也恢復(fù)了強國的勢頭，經(jīng)濟實力大增，只是國家的走向仍然依賴于強人政治，令人覺得前景飄忽 。日本是世界上經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一，在政治上卻總是亂象叢生，黨派紛爭激烈，首相更替頻繁，對外政策缺少連貫性和權(quán)威性。 英國真正的經(jīng)濟實力是一個謎，按照一般的標準，英國的經(jīng)濟規(guī)模在歐洲也進不了前三位，不如法國，甚至不如意大利。但如果考慮到英國人在眾多英聯(lián)邦國家，如印度、南非、澳大利亞和加拿大所擁有的資產(chǎn)，考慮到英國人在國際金融市場中的優(yōu)勢地位，就不會認為英國只不過是一個破敗的帝國殘余了。事實上，當今世界上最大的一些能源和礦產(chǎn)資源廠商，包括著名的鐵礦石出口商力拓、淡水河谷和必和必拓等公司，都是英國投資商控制 著，雖然它們都不是英國公司。 隨著經(jīng)濟的日益全球化，國家經(jīng)濟和國民經(jīng)濟等概念變得越來越復(fù)雜，至少已經(jīng)失去原有的含義。對于像英國這樣的老牌帝國，認清它真正的經(jīng)濟力量，并不是一件輕而易舉的事情，但在政治上，英國人仍然能夠被世人公認為是最老練、最成熟的。每當國家面臨轉(zhuǎn)折關(guān)頭之時，英國各黨各派都在臺前幕后緊張出牌，博弈磋商，最終總能順應(yīng)時勢，走出困局。 英國式的民主制，是一種具有極高智慧的政治構(gòu)架。從立國之本來看，美國式民主可能是更高級的，但在形式上，卻也顯得“野蠻”，很像美國的“職業(yè)摔跤”。在摔跤場上，那些身強力壯的摔跤手，不講規(guī)則，常常在眾目睽睽之下使出陰招，襲擊對手，裁判似乎視而不見。觀眾習慣于此，也知道這些摔跤手都是訓(xùn)練有素的演員，事先演練過，結(jié)果也是安排好的。美國政治家在大選時，相互出言惡語，甚至不惜進行人身攻擊。一旦選舉結(jié)束，雙方往往還能夠捐棄前嫌，聯(lián)手合作，有時令人感到有些匪夷所思。英國的政治家也是職業(yè)性的，但通常不會大打出手，拼個你死我活，而是會通過秘密談判，經(jīng)過妥協(xié)解決問題。 無論在美國、英國，還是在西方其他國家，民主制本質(zhì)上都是一種政治策略，政黨進退輪替不會影響社會秩序，這是因為，社會 有一個更加重要的支柱，那就是一個成熟穩(wěn)定的公務(wù)員隊伍。政治家忙于選舉組閣時，公務(wù)員必須依照法規(guī)行事，運作如常，處理事務(wù)。英國保守黨已經(jīng)很多年沒有執(zhí)政了，但它是個老黨，在政治策略方面經(jīng)驗豐富異常。自民黨雖然是一個小黨，政治智慧也不會差，這兩個黨聯(lián)合組成一個政府，足以維持英國政局的穩(wěn)定。 英國議會上院的組織結(jié)構(gòu) 作者：劉建飛等 來源：議會研究網(wǎng) 本站發(fā)布時間： 202095 英國議會上院的組織結(jié)構(gòu) 上院的組織結(jié)構(gòu)可分為兩個系統(tǒng)和兩個層次。兩個系統(tǒng)是 :上院自身的組織和政黨的組織 。兩個層次是 :第一層次是全院大會 ,第二層次是上院各委員會和政黨議會黨團。兩個系統(tǒng)的組織有明顯的交叉。與下院相比 ,上院各組織對議員的約束力要小得多 ,在上院更多地體現(xiàn)出議員個人的作用。全院大會 上院議員共有 1,165名 (截止到 1999年 1月 4日 ),其中有宗教貴族 26名 ,世俗貴族1,139名。宗教貴族包括 2名大主教、 24名主教。世俗貴 族包括 636名世襲貴族和 503名非世襲貴族 (也稱一代貴族 )。在世襲貴族中 ,有 627名是繼承的世襲貴族 。另外 9名是首代世襲貴族 ,其爵位是由他們自己爭來的 ,其中包括威爾士親王查爾斯。在這一千多名貴族中 ,有103位是女性。 這樣多的議員并不一定都要出席全院大會 ,而且院會大廳也容納不下這么多人。除了議長等特殊人物的座位外 ,院會大廳中供普通議員坐的正式座位只有 250個 ,如果座位已滿員 ,遲到的議員就只好在大廳內(nèi)或者在大廳門口臨時找個地方。其實 ,滿員的時候極少。有相當數(shù)量的人不經(jīng)常出席全院大會。在每屆議會進行期 間 ,如果貴族們對某次會議的內(nèi)容不感興趣 ,可以隨時退席離去。此外 ,有些世襲貴族因為某種原因不被通知參加會議 ,比如其頭銜尚未被認可 ,或者他們尚未成年。而且 ,全院大會也無須全員出席。盡管上院議員遠遠多于下院 ,但全院大會的法定出席人數(shù)僅為 3人 ,遠遠少于下院 (40人 ),在就一項法案進行分門表決時 ,法定的出席會議的人數(shù)則為 30人。 250個座位分為執(zhí)政黨座 (Government Benches)、反對黨座 (Opposition Benches)和供中立議員坐的 橫座 (Cross Benches)。上院座位的 排法與下院相近。議長在大廳中央 ,右側(cè)為主教座和執(zhí)政黨議員座 ,左側(cè)為自由民主黨 (即第二反對黨 )議員座和反對黨議員座 ,議長相對的大廳另一端是橫座。主教座和自由民主黨議員座靠近議長。議長座的前面依次是法官座、諸委員會主席座、秘書座和記者座。與下院不同的是 ,在議長座后面有一個居高而又十分堂皇的御座 ,是國王與會時坐的地方。這象征著國王是議會三個組成部分之一 ,而且是首要的組成部分。新國王就在此登基。每屆議會或每次年會開幕之際 ,國王要端坐其上 ,發(fā)表議會開幕詞。更具有象征意義的是 ,每當此時 ,下院議員要應(yīng)國王之召來到上院大廳 開會。這是英國議會三個部分聚集到一起的惟一的機會。 全院大會由大法官 (the Lord Chancellor)主持。當大法官坐在議長座席伍爾賽克(Woolsack)上時 ,他就履行上院議長 (Speaker of the House)的職權(quán) ,即為上院議長。當大法官缺席時 ,則由國王任命的副議長坐在伍爾賽克上代行議長職權(quán)。如果副議長也缺席 ,則由上院任命一個臨時議長。 大法官還是當然的司法大臣 ,一身三任。如何分配自己的精力和時間 ,全憑大法官自己的偏好。不過 ,上院的議事規(guī)則規(guī)定 :司法大臣的職責是經(jīng) 常性出席貴族院會議 。可見 ,大法官的三個職務(wù)是密切相關(guān)的。大法官通常是貴族。上院議長的權(quán)威可比不上下院議長。他只負責主持會議 ,對議事過程中出現(xiàn)的糾紛和爭端沒有裁決權(quán) 。對會場秩序也沒有維持權(quán) 。甚至沒有權(quán)力決定誰能在會上發(fā)言 ,如果同時有兩個以上的議員起立要求發(fā)言 ,而又不肯相讓 ,則由出席會議的議員集體決定 ,必要時 ,進行分組表決。辯論的議程也不是由議長而是由議員們自己決定。議長也沒有投決定票的權(quán)力。更有甚者 ,議員們在發(fā)言時 ,不是對議長說的 ,而是對 我的貴族們 說的?？梢?,議長的職權(quán)僅限于形式上的程序方面 ,而單就這一 點 ,議員們也可以批駁他。如果議長不是貴族 ,則連參加辯論的權(quán)力都沒有。上院議長也不可能通過努力來擴大自己的權(quán)力 ,因為上院議事規(guī)則規(guī)定 :上院議長 是裝飾性的、象征性的 。不過與下院議長相比 ,上院議長享受著更多的自由。根據(jù)慣例 ,上院議長可以有政治態(tài)度和傾向 ,只要他離開伍爾賽克 ,脫下假發(fā) ,就可以表明他的政政府發(fā)給大法官的年薪是 151,002英鎊 ,而首相只有 102,750英鎊。 除了議長外 ,在全院大會中起作用較大的是上院多數(shù)黨領(lǐng)袖。上院議員的黨派構(gòu)成情況與下院不同。下院議員是經(jīng)過大選產(chǎn)生的 ,除了極特殊的情況 外 ,下院的多數(shù)黨即為執(zhí)政黨。而上院議員不是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。由于歷史的原因 ,上院中保守黨議員始終占多數(shù)。比如 1999年 1月上院議員的黨派構(gòu)成情況是 :保守黨 476席 ,工黨 175席 ,自由民主黨 67席 ,中立議員 317席 ,其他 128席。過去 ,保守黨所占的席位更多。所以在上院有時執(zhí)政黨并不一定是多數(shù)黨 ,只有保守黨執(zhí)政時 ,執(zhí)政黨才會是上院多數(shù)黨。按慣例 ,上院的許多工作都由多數(shù)黨領(lǐng)袖來主持 ,所以有時就將之稱為上院領(lǐng)袖。上院多數(shù)黨領(lǐng)袖的職權(quán)主要有四方面 :一是對外作為發(fā)言人 ,代表上院陳述上院的意見和要求 ,維護上院的利益和特權(quán) 。二是在上院全院大會中出現(xiàn)爭執(zhí)和疑難問題時提出解決辦法 。三是領(lǐng)導(dǎo)上院總督導(dǎo)員們安排上院每周的議程 。四是與下院執(zhí)政黨領(lǐng)袖一道安排議會兩院的年度立法規(guī)則。上院多數(shù)黨領(lǐng)袖雖然為保守黨人 ,但在履行其職權(quán)時通常能從全院的利益出發(fā) ,超越黨派門戶之爭。 上院設(shè)有辦公室 ,由議會秘書領(lǐng)導(dǎo)。議會秘書負責全院大會的進程 ,還負責議會法案文本的起草。此外 ,他還負責管理上院的賬目 ,安排議會辦公室其他工作人員的工作。秘書是除議長之外最重要的專職為全院服務(wù)的人員。黑棍侍衛(wèi) (Black Rod)負責威斯敏斯特宮上院部分的安全保衛(wèi)和日 常管理工作。 (二 )政黨議會黨團多數(shù)上院議員都參加了政黨。幾個主要正黨在上院都設(shè)有議會黨團 ,以協(xié)調(diào)本黨議員的行動 ,盡管其約束力遠不及下院。不過 ,與下院一樣 ,保守黨和工黨的議會黨團也有前座和后座之分。如果是執(zhí)政黨 ,前座議員就由參加內(nèi)閣的議員 (內(nèi)閣大臣、國務(wù)大臣、部門副大臣 )組成 ,開會時坐在前排 。其余則為后座議員 ,坐后排 。前后座之間有一條過道相隔。第一反對黨的前座議員都稱發(fā)言人。第一反對黨雖然不像下院那樣有 影子內(nèi)閣 ,但前座議員也都各有其職 ,分別影對執(zhí)政黨的前座議員 ,以便于對政府各部門形成監(jiān)督。自由民主黨作為第 二反對黨幾乎沒有執(zhí)政的可能 ,而且在上院的席位也比較少 ,因此沒有明確的前座、后座之分。當然黨的核心成員自然會坐在前排。自民黨的議會黨團雖小 ,人數(shù)不多 ,但也是五臟俱全 ,設(shè)有主席、副主席、總督導(dǎo)員各一名 ,督導(dǎo)員兩名。各黨的前座議員都由本黨領(lǐng)袖任命。 保守黨的上院后座議員共同組成保守黨貴族團 ,設(shè)主席一名 ,由選舉產(chǎn)生。主席可自由參加上院保守黨后座議員委員會的會議 。同樣 ,后座議員委員會主席也可參加上院貴族團的會議。保守黨貴族團內(nèi)還有一個執(zhí)行委員會 ,有大約十人組成。工黨雖然沒有建立像保守黨那樣的有名號的后座議員 組織 ,但工黨的貴族同樣要定期舉行會議 ,協(xié)商討論上院的工作。 主要政黨在上院都設(shè)有一名總督導(dǎo)員和若干名督導(dǎo)員。督導(dǎo)員又叫 黨鞭 (Whip),顧名思義 ,就是負責組織本黨議員參加活動的人 ,擁有維護黨的紀律和要求本黨議員參加重要會議的權(quán)力。總督導(dǎo)員負責領(lǐng)導(dǎo)本黨督導(dǎo)員的工作。為了上院工作能順利展開 ,各黨的總督導(dǎo)員每周都要碰頭 ,協(xié)商制訂全院大會的下周議程。當然 ,這個時候唱主角的是多數(shù)黨和次多數(shù)黨的總督導(dǎo)員 ,由上院議長向全院大會宣布的下周議程往往是較多地照顧這兩黨的利益 ,而小黨的利益則較少被照顧。小黨的總督導(dǎo) 員只能起配角的作用。上院委員會 上院的委員會按功能可分為三類 :審議法案的委員會 ,從事調(diào)查、研究工作的委員會和管理上院自身事務(wù)的委員會。這些委員會有的是常設(shè)的 ,有的是不定期的 ,但都稱為特設(shè)委員會。各委員會都設(shè)主席一職 ,人選一般由上院多數(shù)黨領(lǐng)袖提名 ,經(jīng)全院大會通過。出任此職者可拿職務(wù)工資 ,而且通?？煽缒陼B任。各委員會主席的主要職責是領(lǐng)導(dǎo)本委員會的工作 ,此外還要負責主持上院全院委員會的會議。主席們的工作比較繁重 ,而且也很重要 ,被視為上院僅次于議長和多數(shù)黨領(lǐng)袖的 第三官職 。正因為這樣 ,主席們都被要求超 脫政黨門戶關(guān)系 ,公正地為全院工作。較重要的上院委員會有 :全院委員會 。公議案委員會 。私議案委員會 。科學(xué)技術(shù)委員會 。從事專題調(diào)查研究的委員會 。管理上院自身事務(wù)的委員會 (詳見第七章 )。與下院委員會相比較 ,上院委員會的建制不夠齊全 ,權(quán)力也比較有限 ,許多工作都是按慣例進行 ,沒有明確的法規(guī)依據(jù)。這也體現(xiàn)出了上、下兩院之間的不平衡關(guān)系。