我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的回顧與發(fā)展趨勢分析-資料下載頁
2025-07-27 17:49本頁面
【正文】 會效應(yīng)的同時，更加突出審計(jì)工作的政治效應(yīng)。2．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的形式將向事前、事中審計(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的最初形式是“離任審計(jì)”。各地開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也多以離任審計(jì)為主。近年來，各地探索開展了“任中審計(jì)”，我市從2001年開始試行“任中審計(jì)”，近兩年的“任中審計(jì)”面達(dá)到30－40％，有的縣（市、區(qū)）還探索開展了“2－3年輪審一遍”的作法。從審計(jì)實(shí)踐的結(jié)果來看，雖然“離任審計(jì)”與“任中審計(jì)”各有利弊，但“任中審計(jì)”更有利于審計(jì)工作的順利開展，減少工作的阻力。能較好地解決“換屆”帶來的審計(jì)任務(wù)過分集中的壓力，分散審計(jì)工作量。更重要的是，“任中審計(jì)”更有利于審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。能更好地促進(jìn)被審計(jì)人增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)自我約束，提高決策水平和管理能力；有利于有關(guān)部門“對癥下藥”、“關(guān)口前移”，有針對性地加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，把問題解決在“萌芽狀態(tài)”；能夠更好地解決“越捂越臭”的現(xiàn)象；有利于有關(guān)部門及早采取措施、及時解決被審計(jì)人所在單位的問題，維護(hù)國家、單位及被審計(jì)人所在單位干部群眾的利益?！叭沃袑徲?jì)”的優(yōu)勢被各地審計(jì)機(jī)關(guān)、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門所充分認(rèn)識，也受到被審計(jì)人員及其所在單位的歡迎。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展，任中審計(jì)的比重將會進(jìn)一步提高，最終形成事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合、離任審計(jì)與任中審計(jì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新格局。3．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容向綜合性、效益性和“兼容性”方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵豐富，內(nèi)容廣泛，隨著外部審計(jì)條件的改善和審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的全面提升，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容將由“突出重點(diǎn)”（目前主要是突出財政財務(wù)收支的真實(shí)合法性、被審計(jì)人決策的科學(xué)有效性及個人遵守財經(jīng)法律和廉政規(guī)定情況等），向綜合性、效益性和“兼容性”方向發(fā)展。我們認(rèn)為，這種發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為幾下方面：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包容其他審計(jì)，如財務(wù)收支審計(jì)、真實(shí)性審計(jì)、資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)、專案審計(jì)、工程審計(jì)等。也就是說，其他審計(jì)（如上列舉）的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中可以完全體現(xiàn)，其他審計(jì)的目標(biāo)也完全可以在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中實(shí)現(xiàn)。第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向綜合審計(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中“突出重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容”是一種權(quán)宜之計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)前的審計(jì)條件所采取的戰(zhàn)術(shù)選擇。“突出重點(diǎn)”雖能適應(yīng)形勢，但未免有“以偏概全”或“掛一漏萬”之嫌，理論上缺乏科學(xué)性、對被審計(jì)人有失公平，科學(xué)的、公平的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)是全面的綜合審計(jì)。這種全面性或綜合性取決于被審計(jì)人“經(jīng)濟(jì)職責(zé)”的規(guī)定性，凡職責(zé)之所涉都應(yīng)是審計(jì)之所及。第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向突出效益審計(jì)方向發(fā)展。效益或效率是行政活動和經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果，是一切管理活動的目標(biāo)，是賦予被審計(jì)人“職責(zé)”目的之所在“效益當(dāng)然有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之分、短期與長期之區(qū)別等等，這里不一一贅述）。既如此，不言而喻，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理當(dāng)突出效益審計(jì)。4．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式向“結(jié)合”方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的綜合性、廣泛性、包容性，決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目能夠與財務(wù)收支審計(jì)、資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)真實(shí)性、專案審計(jì)、工程審計(jì)、效益審計(jì)等多項(xiàng)審計(jì)結(jié)合進(jìn)行。審計(jì)實(shí)踐中，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與其他審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)合進(jìn)行，達(dá)到了“一審多果”的效果，避免了重復(fù)審計(jì)，節(jié)約了審計(jì)投入，降低了審計(jì)成本，提高了審計(jì)效率?！敖Y(jié)合審計(jì)”的優(yōu)勢在審計(jì)實(shí)踐中的顯現(xiàn)，被廣大審計(jì)人員所認(rèn)識和接受，“結(jié)合審計(jì)”方式已成為基層審計(jì)機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)選擇。這種“結(jié)合審計(jì)”光亮度匠進(jìn)一步發(fā)展，對目前審計(jì)機(jī)關(guān)以科（處）室為管理單元，按“口”下達(dá)審計(jì)計(jì)劃和組織實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目并加以考核的項(xiàng)目管理和實(shí)施方式提出挑戰(zhàn)，有可能使審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)基礎(chǔ)上管理和組織實(shí)施方式由以“單位”為單元走向以“項(xiàng)目”為單元，使審計(jì)機(jī)關(guān)的人員組織、管理機(jī)構(gòu)、管理方式發(fā)生改變。我們設(shè)想，未來審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目的組織和管理方式將以項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”為主體單元（也有可能有其他的主體單元，如“預(yù)算審計(jì)”），將其他審計(jì)項(xiàng)目融入這兩個主體單元中，打破科（處）室界限，依主體單元來進(jìn)行計(jì)劃安排、人員組織、項(xiàng)目實(shí)施和考核管理。5．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域向“開放性”方向發(fā)展。適應(yīng)權(quán)力制約日益強(qiáng)化的需要。職責(zé)明晰化，責(zé)任分散化將是發(fā)展趨勢，強(qiáng)化責(zé)任的考核也日益迫切。這種“責(zé)任”考核將不僅限于一個任期或任期內(nèi)，它可能是某一項(xiàng)具體工作，某一建設(shè)項(xiàng)目或某一工程等，也不僅限于部門、單位的“一把手”，而涉及多個管理層次的責(zé)任人員。責(zé)任的開放性、分散化和對責(zé)任考核的強(qiáng)化，將使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)呈“開放性”發(fā)展，它不再局限于部門（單位、企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而引伸到項(xiàng)目（工程、單項(xiàng)工作等）領(lǐng)導(dǎo)（主管）人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和各個管理層次責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。6．先進(jìn)審計(jì)手段和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中得到充分應(yīng)用。抽樣審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)以及其他先進(jìn)管理技術(shù)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的應(yīng)用，將極大的提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作效率。同時，隨著先進(jìn)的管理科學(xué)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的引入，將使經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評價向科學(xué)化、程式化方面發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價更科學(xué)、公正，更簡單明晰，更易被審計(jì)人員所掌握和被“審計(jì)相對人”及相關(guān)組織所接受。21 / 21
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