【正文】 部門，其職責(zé)就是對(duì)各級(jí)權(quán)力部門和單位能否正確執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，把國(guó)家的利民、富民政策落到實(shí)處。凡是為老百姓謀福利辦實(shí)事的就堅(jiān)決支持，大力弘揚(yáng)；凡是歪曲國(guó)家政策坑害老百姓的就堅(jiān)決予以查處。胡錦濤總書記提出的社會(huì)主義榮辱觀，集中體現(xiàn)了人本思想和執(zhí)政為民思想，為新形勢(shì)下更好地堅(jiān)持“人本審計(jì)”的宗旨，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)思想道德建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。所以，我們審計(jì)人員要樹立社會(huì)主義榮辱觀，履行好審計(jì)的職責(zé)，著力解決發(fā)生在老百姓身邊的、群眾反映突出的問題，堅(jiān)決查處損害老百姓切身利益的違規(guī)違紀(jì)問題，使審計(jì)工作體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，讓老百姓感受到黨和政府的溫暖。　　三、樹立社會(huì)主義榮辱觀，是加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)的客觀需要?！鞍藰s八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，是中華民族傳統(tǒng)美德、優(yōu)秀革命道德與時(shí)代精神的完美結(jié)合，同樣也是審計(jì)人員道德規(guī)范和奉獻(xiàn)精神的基本內(nèi)容。熱愛祖國(guó)、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、團(tuán)結(jié)友愛、艱苦奮斗等價(jià)值取向，正是審計(jì)人員履職監(jiān)督盡責(zé)所必須牢固樹立和自覺恪守的。但是，一些審計(jì)機(jī)關(guān)由于忽視精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的弊端多種因素影響下，思想道德領(lǐng)域出現(xiàn)了這樣那樣的問題：是非不明、美丑不辨、榮辱不分，見利忘義、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等丑陋現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；等等。審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)道德建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)以社會(huì)主義榮辱觀為重點(diǎn)的職業(yè)道德規(guī)范教育，以形成良好的道德風(fēng)尚，維護(hù)審計(jì)隊(duì)伍良好形象，促進(jìn)公正執(zhí)法。首先要強(qiáng)化自身的職業(yè)道德意識(shí)，明確審計(jì)的職業(yè)道德原則和規(guī)范。要將職業(yè)道德建設(shè)作為構(gòu)建和諧審計(jì)機(jī)關(guān)的有效載體，引導(dǎo)審計(jì)人員深入學(xué)習(xí)貫徹社會(huì)主義榮辱觀，努力踐行“八榮八恥”的基本要求，使審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部形成比學(xué)習(xí)、比工作、比貢獻(xiàn)，學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)的良好氛圍，在社會(huì)上率先垂范，做道德楷模，樹立嚴(yán)格、公正、廉潔的審計(jì)新形象。其次把榮辱觀教育與審計(jì)工作結(jié)合起來，增強(qiáng)審計(jì)工作的責(zé)任感。審計(jì)人員要帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀，做愛黨愛國(guó)，敢于同危害國(guó)家利益的人作斗爭(zhēng)，努力維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”；做熱愛人民，關(guān)心弱勢(shì)群眾，維護(hù)群眾利益的人民滿意的公仆；做學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)做好審計(jì)工作的新時(shí)代的稱職審計(jì)干部；做積極奉獻(xiàn)，勤奮工作的敬業(yè)勞動(dòng)者；做關(guān)心集體，關(guān)心他人，助人為樂的好榜樣；做以誠(chéng)實(shí)態(tài)度與他人交往，以熱情態(tài)度為他人和審計(jì)對(duì)象服務(wù)的誠(chéng)信人；做嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)的合格公務(wù)員；做艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，遵守社會(huì)公德和家庭倫理道德的好公民。再次要將社會(huì)主義榮辱觀教育與凈化審計(jì)風(fēng)氣相結(jié)合，堅(jiān)持把廉潔從審作為第一形象。俗話說：“打鐵還需自身硬?！弊鳛橐幻细竦娜嗣駥徲?jì)公務(wù)員，應(yīng)該像熟記財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)制度那樣熟記“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥” “以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”，始終保持政治上的堅(jiān)定性和思想道德上的純潔性，保持清醒的頭腦，經(jīng)得起誘惑，一身正氣，做到廉潔從審，客觀公正，擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的神圣職責(zé)。（作者單位：汕尾市審計(jì)局）政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量控制研究暨南大學(xué)管理學(xué)院 劉國(guó)常 路云峰[摘要] 審計(jì)質(zhì)量表現(xiàn)為審計(jì)過程質(zhì)量和審計(jì)結(jié)果（審計(jì)產(chǎn)品）質(zhì)量。政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量可表示為特定審計(jì)主體發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)告問題并采取恰當(dāng)處理措施的聯(lián)合概率。政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量控制，是對(duì)政府績(jī)效審計(jì)過程、審計(jì)結(jié)果及相應(yīng)審計(jì)環(huán)境進(jìn)行的控制。本文通過考察績(jī)效審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的基本概念，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量控制的特點(diǎn)進(jìn)行分析，運(yùn)用質(zhì)量控制理論和系統(tǒng)理論作為研究工具，提出政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量控制的基本框架，并對(duì)其中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了探究。[關(guān)鍵詞] 績(jī)效審計(jì) 審計(jì)質(zhì)量 質(zhì)量控制績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在我國(guó)政府審計(jì)中績(jī)效審計(jì)所占的比重越來越大，這是強(qiáng)化政府審計(jì)監(jiān)督、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、提高公共治理效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。要充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的作用，保證審計(jì)質(zhì)量是關(guān)鍵。本文就政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量控制的相關(guān)問題作一探討。 一、審計(jì)質(zhì)量的含義關(guān)于審計(jì)質(zhì)量的含義主要有兩種觀點(diǎn)[1]：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，審計(jì)質(zhì)量最終反映在審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量上，因而審計(jì)質(zhì)量就是審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量（本文我們稱之為審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量觀）。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，審計(jì)是包括了審計(jì)計(jì)劃、取證、判斷和報(bào)告的一個(gè)系統(tǒng)過程，因而審計(jì)質(zhì)量是整個(gè)審計(jì)活動(dòng)過程的優(yōu)劣程度（本文我們稱之為審計(jì)工作質(zhì)量觀）。還有人提出第三種觀點(diǎn)，比如徐政旦等人提出應(yīng)將審計(jì)人員質(zhì)量包含在審計(jì)質(zhì)量中[2]。其實(shí)，審計(jì)人員質(zhì)量必然反映在審計(jì)工作和審計(jì)最終產(chǎn)品的質(zhì)量上，因此，第三種觀點(diǎn)仍可歸入前兩種觀點(diǎn)。上述審計(jì)質(zhì)量的兩種觀點(diǎn)（審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量觀和審計(jì)工作質(zhì)量觀）各自都有一定的理由，他們所持的觀點(diǎn)都有各自所考察的不同審計(jì)種類和環(huán)境，或者有著各自的觀察視角。在不同的審計(jì)環(huán)境、目的、種類或者不同的觀察視角下，對(duì)審計(jì)質(zhì)量的兩個(gè)方面，或同樣重視或有所側(cè)重。如果用QW代表審計(jì)工作質(zhì)量，代表審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，可以認(rèn)為：一般地，與存在著一定的函數(shù)關(guān)系，設(shè)其函數(shù)關(guān)系為,則有： 公式(1)其中，表示不同的審計(jì)項(xiàng)目；表示影響審計(jì)質(zhì)量的審計(jì)環(huán)境，或影響相同審計(jì)項(xiàng)目的不同因素所組成的不同環(huán)境條件；表示除外，對(duì)有影響的不同的自變量；,=1,2,3,…。由公式（1）式可得： 公式(2)其中，是的反函數(shù)，為擾動(dòng)項(xiàng)，其它符號(hào)所表示的意義與公式(1)相同。同時(shí)，設(shè)為審計(jì)質(zhì)量，為 、與的函數(shù)關(guān)系，擾動(dòng)因素設(shè)為,表示不同的審計(jì)項(xiàng)目，則有： 公式(3)第一種情況：將公式(1)代入公式(2)，即可消去。如果忽略擾動(dòng)項(xiàng)，我們可以將審計(jì)工作的質(zhì)量水平作為審計(jì)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此即審計(jì)工作質(zhì)量觀。第二種情況：將公式(2)代入公式(3)，即可消去。如果忽略擾動(dòng)項(xiàng)，我們可以將審計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量水平作為審計(jì)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此即審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量觀。第三種情況：當(dāng)審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量難以評(píng)價(jià)，或者審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量的隱蔽性更強(qiáng)，或者審計(jì)產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性在特定情況下變得更加明顯（此時(shí)審計(jì)市場(chǎng)的市場(chǎng)需求不能有效地對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行選擇和制約，而政府或其他社會(huì)組織對(duì)審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管成本太高），使得審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量控制難以保證審計(jì)質(zhì)量時(shí)，公式(1)中的難以確定。在這種情況下，參考公式(2)可知，審計(jì)工作質(zhì)量的社會(huì)控制變得不可或缺。從現(xiàn)代控制論的角度看，當(dāng)輸出（審計(jì)產(chǎn)品）由于可辨別性差，從而使得控制系統(tǒng)有效性差時(shí)，需要采用狀態(tài)反饋的控制方法，對(duì)審計(jì)工作過程質(zhì)量進(jìn)行控制[3]。在現(xiàn)實(shí)中，審計(jì)工作（審計(jì)過程）高質(zhì)量并不一定能保證審計(jì)產(chǎn)品（審計(jì)結(jié)果）質(zhì)量。比如，審計(jì)過程中嚴(yán)格遵循審計(jì)準(zhǔn)則的要求，并不一定能保證審計(jì)結(jié)論可靠，從而也就不一定能保證審計(jì)報(bào)告的高質(zhì)量[4]。如果審計(jì)結(jié)果質(zhì)量不能保證，那么審計(jì)過程質(zhì)量顯然是“無(wú)效”的。此時(shí)，上述審計(jì)工作質(zhì)量觀無(wú)效。審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量觀則是在較為理想情況下，忽略了許多擾動(dòng)因素的影響得出的，這不符合我國(guó)當(dāng)前的情況（我國(guó)當(dāng)前對(duì)審計(jì)質(zhì)量的擾動(dòng)因素較多，影響較大）。比較接近現(xiàn)實(shí)的是上述第三種情況，在這種情況下，政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量控制需要關(guān)注以下方面：一是審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，如績(jī)效審計(jì)報(bào)告及績(jī)效審計(jì)建議的質(zhì)量；二是審計(jì)工作質(zhì)量，如審計(jì)項(xiàng)目的選擇、審計(jì)準(zhǔn)備和審計(jì)計(jì)劃，審計(jì)方案的制訂和實(shí)施，審計(jì)證據(jù)的收集和判斷等；三是需要關(guān)注社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境等宏觀控制環(huán)境因素，并要根據(jù)不同的環(huán)境，采用不同的控制方法和措施。綜上所述，得出如下結(jié)論：定義1：審計(jì)質(zhì)量是反映審計(jì)活動(dòng)滿足社會(huì)需要程度的特性總和[5]。審計(jì)過程是審計(jì)質(zhì)量的中間環(huán)節(jié)，審計(jì)結(jié)果是審計(jì)質(zhì)量的最終體現(xiàn)。在我國(guó)當(dāng)前情況下，績(jī)效審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)審計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量控制正如上述第三情況。因此，需要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效審計(jì)工作、審計(jì)產(chǎn)品以及審計(jì)環(huán)境的控制，以便合理保證績(jī)效審計(jì)質(zhì)量。二、政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的聯(lián)合概率定義DeAgenlo(1981)[6]將審計(jì)質(zhì)量定義為：審計(jì)師發(fā)現(xiàn)顧客會(huì)計(jì)系統(tǒng)存在違規(guī)現(xiàn)象并且報(bào)告這些現(xiàn)象的聯(lián)合概率。具體地說,就是: 審計(jì)師是否能夠發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表存在的錯(cuò)弊(審計(jì)質(zhì)量的技術(shù)性特征)；審計(jì)師是否能夠報(bào)告已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)報(bào)表錯(cuò)弊(審計(jì)質(zhì)量的獨(dú)立性特征)。因此，審計(jì)質(zhì)量也可以表述為:當(dāng)會(huì)計(jì)報(bào)表存在錯(cuò)弊時(shí),審計(jì)師發(fā)現(xiàn)并報(bào)告會(huì)計(jì)報(bào)表錯(cuò)弊的聯(lián)合概率。此時(shí)，聯(lián)合概率越大，審計(jì)質(zhì)量越高；反之，則審計(jì)質(zhì)量越低。審計(jì)質(zhì)量的兩個(gè)內(nèi)涵特征不是相互獨(dú)立的,審計(jì)師獨(dú)立性程度的高低會(huì)影響其發(fā)現(xiàn)報(bào)表錯(cuò)弊的概率,而專業(yè)能力的強(qiáng)弱在一定程度上也會(huì)影響審計(jì)師對(duì)獨(dú)立性程度的選擇。上述審計(jì)質(zhì)量的定義是針對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)而言的，對(duì)于政府績(jī)效審計(jì)來說，審計(jì)質(zhì)量特征及其內(nèi)涵與會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)質(zhì)量相比，既有相同的地方，又有不同的地方。保證政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量，也要求審計(jì)機(jī)關(guān)具有技術(shù)性特征（政府審計(jì)人員運(yùn)用審計(jì)技術(shù)發(fā)現(xiàn)并解決問題的能力）和獨(dú)立性特征（政府審計(jì)人員不受干擾進(jìn)行審計(jì)工作，并提交審計(jì)報(bào)告）；不同的是，我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)具有行政職能。我國(guó)的國(guó)家審計(jì)體制屬于行政模式,審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān),法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)一些行政權(quán)限,這使政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)具有較大差異。政府審計(jì)根據(jù)行政服從原則建立行政隸屬關(guān)系,帶有強(qiáng)制性,審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中享有許多行政權(quán),可以對(duì)違反法律法規(guī)的行為采取一些強(qiáng)制措施,甚至可以給予處罰（審計(jì)質(zhì)量的行政性特征）。 政府審計(jì)失敗,不僅包括審計(jì)人員在審計(jì)中未嚴(yán)格遵守審計(jì)準(zhǔn)則，導(dǎo)致本應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題未被發(fā)現(xiàn)、已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題未予報(bào)告等情況,而且包括對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題未能準(zhǔn)確引用法律法規(guī)，導(dǎo)致問題定性或處理失當(dāng)，遭到行政復(fù)議、對(duì)違法違規(guī)問題處理后被審計(jì)單位不予糾正（違法違規(guī)問題屢禁不止）等情況。政府審計(jì)質(zhì)量的行政性特征、技術(shù)性特征和獨(dú)立性特征不是相互獨(dú)立的,獨(dú)立性程度的高低會(huì)影響政府審計(jì)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的處理力度,審計(jì)人員理解和執(zhí)行政策法規(guī)的水平也會(huì)影響處理問題的恰當(dāng)性。因此，可以將政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量定義為：定義2：政府審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在績(jī)效方面存在的問題，將發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)部門或社會(huì)公眾報(bào)告，并對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題提出恰當(dāng)改進(jìn)和處理建議的聯(lián)合概率。用公式表示如下：三維離散型隨機(jī)向量(,，)的概率(=, =, =)= 式中，,，分別代表事件：政府審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在績(jī)效方面存在的問題、將發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)部門或社會(huì)公眾報(bào)告、對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題提出恰當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和處理建議；xi, yj, zk分別代表事件,，發(fā)生的概率?？梢杂玫母怕蚀笮砗饬繉徲?jì)質(zhì)量的大小，, , 分別與成正相關(guān)關(guān)系。該定義模型的重要性，就在于指導(dǎo)績(jī)效審計(jì)質(zhì)量控制重視三個(gè)環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)問題的技術(shù)和能力；將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行報(bào)告；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和處理建議。三、審計(jì)質(zhì)量控制的特點(diǎn)及啟示第一，審計(jì)質(zhì)量控制是一個(gè)全面質(zhì)量控制的過程。全面質(zhì)量管理是一種管理哲學(xué)，受到不斷改進(jìn)和響應(yīng)顧客需求與期望的驅(qū)動(dòng)。在此，顧客的含義被擴(kuò)展了，它超出了組織的外部購(gòu)買者這個(gè)最初的定義范圍，還包括與組織的產(chǎn)品發(fā)生相互作用的內(nèi)部和外部人員，即包括了雇員、供應(yīng)商以及購(gòu)買組織商品和服務(wù)的所有個(gè)人、群體和機(jī)構(gòu)。全面質(zhì)量管理要求高度關(guān)注顧客，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，關(guān)注過程，改進(jìn)組織各項(xiàng)工作的質(zhì)量，精確測(cè)量以及向雇員授權(quán)。在政府績(jī)效審計(jì)中，要保證并不斷提高績(jī)效審計(jì)質(zhì)量，積極響應(yīng)社會(huì)各界（包括全國(guó)人大、政府有關(guān)部門、社會(huì)公眾等）的期望。在政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量控制過程中，不僅要關(guān)注外部顧客（如全國(guó)人大、社會(huì)公眾）的期望，還必須關(guān)注政府審計(jì)部門內(nèi)部人員的需求。例如，審計(jì)人員可以看作是審計(jì)機(jī)關(guān)后勤部門或人事部門的顧客，必須對(duì)后勤或人事部門等內(nèi)部服務(wù)部門的工作質(zhì)量加以控制，“不能達(dá)到內(nèi)部顧客要求與不能滿足外部顧客所產(chǎn)生的負(fù)面影響幾乎是一樣的。員工必須把自己看作是其他員工的顧客與供應(yīng)商”[7]。第二，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制是一個(gè)體系。審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制體系一般包括四個(gè)方面：一是控制環(huán)境，如國(guó)家政治體制、政府審計(jì)體制、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)等；二是審計(jì)法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則等；三是控制組織機(jī)構(gòu)及人員，包括審計(jì)人員、審計(jì)業(yè)務(wù)部門和決策機(jī)構(gòu)等；四是控制程序或過程。審計(jì)質(zhì)量控制必須貫徹系統(tǒng)管理和控制思想，在研究、解決審計(jì)質(zhì)量問題時(shí)，不僅要重視影響審計(jì)質(zhì)量的各種因素和各個(gè)方面的作用，而且要把重點(diǎn)放在對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生影響的整體效應(yīng)上。全面質(zhì)量管理作為一個(gè)系統(tǒng)，它的目的或特定功能是由許多目標(biāo)（指標(biāo)）構(gòu)成的。在審計(jì)質(zhì)量管理中，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)、各個(gè)過程、各種工作、各類人員的協(xié)調(diào)，都必須從系統(tǒng)整體和全局出發(fā)，進(jìn)行綜合性的考察和研究。正如美國(guó)管理大師戴明所強(qiáng)調(diào)的那樣：“管理者的工作是為了達(dá)到系統(tǒng)的整體優(yōu)化。只為了系統(tǒng)中一小部分而做出的最優(yōu)決策只會(huì)達(dá)到局部最優(yōu)化”[8]。審計(jì)質(zhì)量控制也必須強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性原則。第三,審計(jì)質(zhì)量控制應(yīng)該是一個(gè)閉環(huán)控制系統(tǒng)。根據(jù)工程控制理論，開環(huán)控制具有成本低、穩(wěn)定性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但不能很好抵抗外部干擾；閉環(huán)控制則具有較好的抗干擾能力，但穩(wěn)定性始終是一個(gè)問題。在我國(guó)當(dāng)前情況下，政府審計(jì)往往受到外部各種因素的影響和干擾，外部因素的各種干擾始終是影響審計(jì)輸出（審計(jì)質(zhì)量）的重要方面。為了提高政府績(jī)效審計(jì)系統(tǒng)的抗干擾能力，應(yīng)當(dāng)采用閉環(huán)控制系統(tǒng)[9]。同時(shí)，由于我國(guó)審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏明確的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量（輸出）可辨別性較差，需要采用同期反饋（狀態(tài)反饋）。在閉環(huán)控制系統(tǒng)中，施控主體能夠根據(jù)受控客體的狀態(tài)不斷發(fā)出或修正指令，同時(shí)考慮充分發(fā)揮前饋控制、同期控制的優(yōu)點(diǎn)。設(shè)計(jì)績(jī)效審計(jì)控制系統(tǒng)如圖1所示。 圖1中，審計(jì)控制機(jī)制以“事前控制”為出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)過“事后控制”、“責(zé)任處罰”，重新回到審計(jì)主體控制，構(gòu)成了一個(gè)閉合回路。從一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間段來看，監(jiān)管者根據(jù)審計(jì)反應(yīng)或發(fā)生的審計(jì)訴訟案件，判定審計(jì)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)的不良因素，并把它們剔除。如果審計(jì)后反映良好，則說明審計(jì)人員盡到了自己的職責(zé)，審計(jì)組織運(yùn)行良好，審計(jì)準(zhǔn)則合理，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)募?lì)措施（如對(duì)審計(jì)人員、有關(guān)組織管理部門、準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)），對(duì)正確的行為進(jìn)行強(qiáng)化。圖1 績(jī)效審計(jì)控制系統(tǒng)流程圖第四，審計(jì)質(zhì)量控制是動(dòng)態(tài)的控制。審計(jì)質(zhì)量控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，相關(guān)控制機(jī)制和控制措施，要隨著審計(jì)質(zhì)量的社會(huì)期望值及審計(jì)實(shí)際狀況的變化而變化。被稱為“質(zhì)量之父”的朱蘭博士的“質(zhì)量螺旋”曲線表明，產(chǎn)品質(zhì)量從市場(chǎng)調(diào)查研究開始，特定質(zhì)量的產(chǎn)品形成之后交付使用；在使用中又產(chǎn)生新的想法，構(gòu)成動(dòng)力，再開始新的質(zhì)量過程；