【正文】 。同時(shí)，居民的消費(fèi)需求不足，購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)，消費(fèi)品普遍供過(guò)于求。二是部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅造成全行業(yè)庫(kù)存產(chǎn)品增多、銷(xiāo)售困難和利潤(rùn)率降低，而且浪費(fèi)了大量生產(chǎn)資源。三是工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)比例失調(diào)。2003年，全國(guó)國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%，%，%；2004年第一季度，%，%，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)差距達(dá)到1995年以來(lái)的最大值。如果對(duì)工業(yè)部門(mén)實(shí)施過(guò)大力度的宏觀調(diào)控，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有可能陷入緊縮狀態(tài)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶動(dòng)物價(jià)上升。最近三年我國(guó)糧食產(chǎn)量呈下降態(tài)勢(shì)，且消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供給增長(zhǎng)速度?！　∫虼?，本輪宏觀調(diào)控不僅要從總量調(diào)控著眼，更要注重對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，實(shí)行“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”、“不搞一刀切”的策略，嚴(yán)格采取措施控制部分行業(yè)投資過(guò)度，盲目發(fā)展，同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)。如繼續(xù)審批能源、交通、水利和城市重大公共設(shè)施和衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行“西部大開(kāi)發(fā)”和“振興東北老工業(yè)基地”等計(jì)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。從貨幣政策來(lái)看，中央銀行不僅要對(duì)貨幣總量進(jìn)行調(diào)控，還要對(duì)信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)銀行資金和社會(huì)資金流向，通過(guò)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、窗口指導(dǎo)促進(jìn)資金合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合理分工。注意貨幣政策的區(qū)域性差異，研究宏觀調(diào)控對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、不同行業(yè)和不同企業(yè)的影響。人行廈門(mén)市中支出臺(tái)了《廈門(mén)房地產(chǎn)信貸指引》，給本地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱適當(dāng)降溫，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)壓縮高檔住宅和寫(xiě)字樓建設(shè)，發(fā)展中低檔商品住宅，化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)居民消費(fèi)。中央銀行要及時(shí)跟蹤和調(diào)研宏觀調(diào)控效果，關(guān)注企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金銳減而中長(zhǎng)期貸款反增的現(xiàn)象。從財(cái)政政策看，要適當(dāng)減少國(guó)債投資數(shù)量，降低國(guó)債投資撥款速度。此外，特別需要指出的是，要疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，行政手段為輔，來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)濟(jì)周期與政府換屆、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃周期等因素密切相關(guān)。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)周期的成因有兩類(lèi)觀點(diǎn)。一類(lèi)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)周期由經(jīng)濟(jì)體系本身的內(nèi)部因素決定，如凱恩斯將經(jīng)濟(jì)周期的成因歸之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷——私人投資的不穩(wěn)定性。另一類(lèi)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)周期由經(jīng)濟(jì)體系之外的外部因素決定，如貨幣主義周期理論將經(jīng)濟(jì)周期的成因歸之于外生的政府政策的沖擊。目前，我國(guó)處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，外生因素和內(nèi)生因素交織在一起，經(jīng)濟(jì)周期的影響因素和形成機(jī)制更為復(fù)雜、多變，這就對(duì)中央銀行的工作提出了更高要求?！　∮捎诮?jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)客觀存在，經(jīng)濟(jì)周期又是宏觀調(diào)控的風(fēng)向標(biāo)，因此，宏觀調(diào)控必須以認(rèn)識(shí)、尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提和基礎(chǔ)。作為宏觀調(diào)控的主體，中央銀行必須繼續(xù)加強(qiáng)貨幣政策的前瞻性研究，敏銳識(shí)別各種宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象周期波動(dòng)的幅度和頻率，通過(guò)周期識(shí)別、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，對(duì)即將出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展趨勢(shì)作出“提前量”的判斷，采取相應(yīng)的措施對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“預(yù)調(diào)”和“微調(diào)”，使經(jīng)濟(jì)始終圍繞平衡點(diǎn)運(yùn)行，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，并降低宏觀調(diào)控引起的社會(huì)成本，建立防范大起大落的長(zhǎng)效機(jī)制。央行基層行要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新趨勢(shì)，為總行、地方政府的決策提供信息支持。維護(hù)金融穩(wěn)定，化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)　　金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。由于金融危機(jī)具有“傳染性”，一旦金融運(yùn)行中某個(gè)環(huán)節(jié)的資金鏈斷裂，風(fēng)險(xiǎn)將在整個(gè)金融業(yè)中傳遞，進(jìn)而形成區(qū)域性乃至全國(guó)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形成全面破壞。作為金融體系的最后貸款人，中央銀行在商業(yè)銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司發(fā)生危機(jī)時(shí)都可能要注入資金，因此維護(hù)金融穩(wěn)定、化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)造安全的金融環(huán)境是中央銀行的重要職能?！　‘?dāng)前，我國(guó)金融體系仍存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行還沒(méi)有完全建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度缺失，不良資產(chǎn)雖經(jīng)過(guò)剝離但規(guī)模仍然很大。證券市場(chǎng)制度建設(shè)落后，制度性缺陷較多，市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力不足，直接融資和間接融資比例失調(diào)，間接融資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資金來(lái)源。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，宏觀調(diào)控措施緊縮銀行信貸，將切斷一些在建項(xiàng)目的資金來(lái)源，同時(shí)使企業(yè)流動(dòng)性資金減少。其結(jié)果，往往是銀行形成新的不良貸款并發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。再看保險(xiǎn)方面，雖然保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展較快、保費(fèi)收入大幅增加，但是保險(xiǎn)資金投資效益不理想，影響著保險(xiǎn)公司的賠付能力和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)能力。　　為順利實(shí)現(xiàn)維護(hù)金融穩(wěn)定的目標(biāo)，央行應(yīng)著力建立起協(xié)調(diào)機(jī)制。建立央行、三個(gè)監(jiān)管當(dāng)局和政府部門(mén)之間的信息溝通和共享機(jī)制，提高對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力和處理效率；建立對(duì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合處置機(jī)制，明確央行、監(jiān)管當(dāng)局、有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)和地方政府在處置工作中的分工；建立金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)央行注資的條件要求和再貸款有償使用機(jī)制，防止金融機(jī)構(gòu)發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，保證央行資金安全和處置成果；建立存款保險(xiǎn)制度，防止個(gè)別金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；建立證券市場(chǎng)的投資者補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立證券投資者補(bǔ)償基金，保護(hù)投資者利益；建立金融機(jī)構(gòu)的兼并、重組和退出機(jī)制，通過(guò)有效的市場(chǎng)約束降低金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。提升“充分就業(yè)”在貨幣政策目標(biāo)中的地位　　“充分就業(yè)”是宏觀經(jīng)濟(jì)政策四大目標(biāo)之一。近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)壓力明顯增大，應(yīng)屆畢業(yè)生、下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等數(shù)量較大，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定因素。因此，在貨幣政策的制定和實(shí)施中，尤其在金融宏觀調(diào)控中，要通過(guò)靈活的貨幣政策工具，努力擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?！　⊙胄锌蓮囊韵氯齻€(gè)方面入手。一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、繼續(xù)推進(jìn)下崗再就業(yè)小額擔(dān)保貸款，聯(lián)合財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)及小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，降低反擔(dān)保門(mén)檻，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行用好用活用足下崗再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策。二是圍繞支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的要求，積極探索信貸支農(nóng)的新思路，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行傾斜政策，消化農(nóng)村就業(yè)人口。三是加強(qiáng)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資模式研究，鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)貸款部門(mén)，科學(xué)評(píng)估中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)支持中小企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。21