【正文】 。同時，居民的消費需求不足，購買力不強，消費品普遍供過于求。二是部分行業(yè)重復建設現(xiàn)象嚴重，不僅造成全行業(yè)庫存產(chǎn)品增多、銷售困難和利潤率降低，而且浪費了大量生產(chǎn)資源。三是工業(yè)和服務業(yè)增長比例失調(diào)。2003年，全國國有及規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%，%，%；2004年第一季度，%，%，工業(yè)與服務業(yè)的增長差距達到1995年以來的最大值。如果對工業(yè)部門實施過大力度的宏觀調(diào)控，整個經(jīng)濟運行有可能陷入緊縮狀態(tài)，造成經(jīng)濟發(fā)展的大起大落。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所下降，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶動物價上升。最近三年我國糧食產(chǎn)量呈下降態(tài)勢，且消費需求增長速度快于國內(nèi)生產(chǎn)供給增長速度?！　∫虼?，本輪宏觀調(diào)控不僅要從總量調(diào)控著眼，更要注重對結構進行調(diào)控，實行“區(qū)別對待、有保有壓”、“不搞一刀切”的策略，嚴格采取措施控制部分行業(yè)投資過度，盲目發(fā)展，同時，繼續(xù)加強支持經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)。如繼續(xù)審批能源、交通、水利和城市重大公共設施和衛(wèi)生、教育等項目建設，繼續(xù)執(zhí)行“西部大開發(fā)”和“振興東北老工業(yè)基地”等計劃，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。從貨幣政策來看，中央銀行不僅要對貨幣總量進行調(diào)控，還要對信貸結構進行調(diào)控，引導銀行資金和社會資金流向，通過調(diào)整信貸結構、窗口指導促進資金合理流動和產(chǎn)業(yè)合理分工。注意貨幣政策的區(qū)域性差異，研究宏觀調(diào)控對不同區(qū)域經(jīng)濟、不同行業(yè)和不同企業(yè)的影響。人行廈門市中支出臺了《廈門房地產(chǎn)信貸指引》，給本地房地產(chǎn)開發(fā)熱適當降溫，引導房地產(chǎn)企業(yè)壓縮高檔住宅和寫字樓建設，發(fā)展中低檔商品住宅，化解房地產(chǎn)風險和信貸風險，促進居民消費。中央銀行要及時跟蹤和調(diào)研宏觀調(diào)控效果，關注企業(yè)尤其是民營企業(yè)流動資金銳減而中長期貸款反增的現(xiàn)象。從財政政策看，要適當減少國債投資數(shù)量，降低國債投資撥款速度。此外，特別需要指出的是，要疏通貨幣政策傳導機制，以經(jīng)濟手段、法律手段為主，行政手段為輔，來實施宏觀調(diào)控和促進社會經(jīng)濟結構優(yōu)化。關注經(jīng)濟發(fā)展周期　　在計劃經(jīng)濟模式下，經(jīng)濟周期與政府換屆、經(jīng)濟發(fā)展計劃周期等因素密切相關。對市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟周期的成因有兩類觀點。一類認為經(jīng)濟周期由經(jīng)濟體系本身的內(nèi)部因素決定，如凱恩斯將經(jīng)濟周期的成因歸之于市場經(jīng)濟本身的缺陷——私人投資的不穩(wěn)定性。另一類認為，經(jīng)濟周期由經(jīng)濟體系之外的外部因素決定，如貨幣主義周期理論將經(jīng)濟周期的成因歸之于外生的政府政策的沖擊。目前，我國處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段，外生因素和內(nèi)生因素交織在一起，經(jīng)濟周期的影響因素和形成機制更為復雜、多變，這就對中央銀行的工作提出了更高要求?！　∮捎诮?jīng)濟周期性的波動客觀存在，經(jīng)濟周期又是宏觀調(diào)控的風向標，因此，宏觀調(diào)控必須以認識、尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律為前提和基礎。作為宏觀調(diào)控的主體，中央銀行必須繼續(xù)加強貨幣政策的前瞻性研究，敏銳識別各種宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象周期波動的幅度和頻率，通過周期識別、預測、預報和預警，對即將出現(xiàn)的經(jīng)濟周期發(fā)展趨勢作出“提前量”的判斷，采取相應的措施對宏觀經(jīng)濟進行“預調(diào)”和“微調(diào)”，使經(jīng)濟始終圍繞平衡點運行，熨平經(jīng)濟波動幅度，防止經(jīng)濟大起大落，并降低宏觀調(diào)控引起的社會成本，建立防范大起大落的長效機制。央行基層行要加強對區(qū)域經(jīng)濟金融運行情況的調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)新問題、新趨勢，為總行、地方政府的決策提供信息支持。維護金融穩(wěn)定，化解系統(tǒng)性風險　　金融業(yè)的穩(wěn)健運行是經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。由于金融危機具有“傳染性”，一旦金融運行中某個環(huán)節(jié)的資金鏈斷裂，風險將在整個金融業(yè)中傳遞，進而形成區(qū)域性乃至全國性的金融風險，對經(jīng)濟系統(tǒng)形成全面破壞。作為金融體系的最后貸款人，中央銀行在商業(yè)銀行、證券公司和保險公司發(fā)生危機時都可能要注入資金，因此維護金融穩(wěn)定、化解系統(tǒng)性風險、營造安全的金融環(huán)境是中央銀行的重要職能。　　當前，我國金融體系仍存在較大的風險。商業(yè)銀行還沒有完全建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)控制度和風險管理制度缺失，不良資產(chǎn)雖經(jīng)過剝離但規(guī)模仍然很大。證券市場制度建設落后，制度性缺陷較多，市場長遠發(fā)展動力不足，直接融資和間接融資比例失調(diào)，間接融資是經(jīng)濟發(fā)展最重要的資金來源。在經(jīng)濟過熱時，宏觀調(diào)控措施緊縮銀行信貸，將切斷一些在建項目的資金來源，同時使企業(yè)流動性資金減少。其結果，往往是銀行形成新的不良貸款并發(fā)生流動性風險。再看保險方面，雖然保險市場發(fā)展較快、保費收入大幅增加，但是保險資金投資效益不理想，影響著保險公司的賠付能力和長期經(jīng)營能力?！　轫樌麑崿F(xiàn)維護金融穩(wěn)定的目標，央行應著力建立起協(xié)調(diào)機制。建立央行、三個監(jiān)管當局和政府部門之間的信息溝通和共享機制，提高對系統(tǒng)性金融風險的識別能力和處理效率；建立對發(fā)生風險的金融機構的聯(lián)合處置機制，明確央行、監(jiān)管當局、有問題金融機構和地方政府在處置工作中的分工；建立金融風險發(fā)生時央行注資的條件要求和再貸款有償使用機制，防止金融機構發(fā)生道德風險，保證央行資金安全和處置成果；建立存款保險制度，防止個別金融機構風險演變成系統(tǒng)性風險；建立證券市場的投資者補償機制，設立證券投資者補償基金，保護投資者利益；建立金融機構的兼并、重組和退出機制，通過有效的市場約束降低金融機構的經(jīng)營風險。提升“充分就業(yè)”在貨幣政策目標中的地位　　“充分就業(yè)”是宏觀經(jīng)濟政策四大目標之一。近年來，我國就業(yè)壓力明顯增大，應屆畢業(yè)生、下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等數(shù)量較大，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。因此，在貨幣政策的制定和實施中，尤其在金融宏觀調(diào)控中，要通過靈活的貨幣政策工具，努力擴大就業(yè)領域，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會?！　⊙胄锌蓮囊韵氯齻€方面入手。一是總結經(jīng)驗、繼續(xù)推進下崗再就業(yè)小額擔保貸款，聯(lián)合財政部門、勞動保障部門及小額貸款擔保機構，簡化擔保手續(xù)，降低反擔保門檻，明確風險分擔機制，鼓勵商業(yè)銀行用好用活用足下崗再就業(yè)小額擔保貸款政策。二是圍繞支持“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”的要求，積極探索信貸支農(nóng)的新思路，鼓勵商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行傾斜政策，消化農(nóng)村就業(yè)人口。三是加強中小企業(yè)和民營企業(yè)融資模式研究，鼓勵商業(yè)銀行設立中小企業(yè)貸款部門，科學評估中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸風險，通過支持中小企業(yè)發(fā)展擴大社會就業(yè)。21