【正文】 核應(yīng)急、通信保障。國家安全監(jiān)管總局部門預(yù)案10個：礦山、危化品、陸上石油天然氣開采、海上石油天然氣開采、石油天然氣儲運(yùn)、尾礦庫垮壩、冶金、自然災(zāi)害、反恐、核。地方政府層面制定安全生產(chǎn)類應(yīng)急預(yù)案9080個，其中省級187個、地級市1428個、縣級7465個。企業(yè)層面，全國各級各類企業(yè)共編制應(yīng)急預(yù)案596多萬個，高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案編制率達(dá)到100%。五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理發(fā)展趨勢及重點(diǎn)工作 黨的十八屆三中全會將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理站在全局和戰(zhàn)略高度，對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示，特別提出了發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”思想，應(yīng)急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學(xué)論斷，這就為我們做好應(yīng)急管理、發(fā)展應(yīng)急管理指明了方向，奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大的精神動力，尤其是青島“”輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記親臨事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作，指示所有企業(yè)要做到“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”。這些既是我們必須完成的政治任務(wù)，也是我們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要職責(zé)，我們必須長期不懈地把應(yīng)急管理工作抓實(shí)抓好。（一）新常態(tài)下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)。按照習(xí)總書記在去年11月APEC北京會議上講的，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)有以下幾個特點(diǎn)：——經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長?！?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升。——從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》中指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口。楊棟梁局長在全國安全生產(chǎn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”（增長換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期政策刺激消化期）的新常態(tài)給安全生產(chǎn)帶來一系列新情況、新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、非傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風(fēng)險凸顯。二是隨著行政審批制度改革和前置性審批的取消，新的小微企業(yè)將大量涌現(xiàn)。三是企業(yè)虧損對安全生產(chǎn)帶來負(fù)面影響。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和楊棟梁局長講話精神，我感覺安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作也將出現(xiàn)新的特點(diǎn)：一是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)將出現(xiàn)萎縮、效益下滑，勢必減少安全生產(chǎn)投入，安全風(fēng)險將會增大，應(yīng)急管理壓力也將隨之增大；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，新增城鎮(zhèn)人口和勞動力將大量增加，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理教育和培訓(xùn)工作任務(wù)將更加繁重；三是隨著行政審批制度改革和前置性審批的取消，新的小微企業(yè)將大量涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理監(jiān)管監(jiān)察的面將更為寬廣、內(nèi)容更加復(fù)雜；四是市場經(jīng)濟(jì)日趨完善，運(yùn)用市場機(jī)制強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的手段、方式方法將更加多樣，多管齊下的局面即將打開。（二）適應(yīng)新常態(tài)需要安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作還有不少差距?！枷胗^念落后。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作不夠重視，安全生產(chǎn)紅線意識樹的不牢，重生產(chǎn)、輕安全，重預(yù)防、輕應(yīng)急，以致發(fā)生事故束手無策、一團(tuán)亂麻；一些人認(rèn)為應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的從屬，可干的工作不多，發(fā)展空間不大，從而超前謀事、主動作為思想滯后?！w制機(jī)制不夠完善。一些地方縣鄉(xiāng)級政府至今未建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理工作無人管、無人問；已經(jīng)成立的應(yīng)急機(jī)構(gòu)絕大部分只賦予了編制預(yù)案、信息接報、救援協(xié)調(diào)等具體的事務(wù)性工作職責(zé)，綜合監(jiān)管職責(zé)不夠，推動工作缺乏有力的手段和抓手，只能靠說服引導(dǎo)、靠開會發(fā)文件、靠領(lǐng)導(dǎo)個人影響力，應(yīng)急管理效能層層衰減?！獞?yīng)急管理人員素質(zhì)有待提高。具有應(yīng)急管理專業(yè)知識和應(yīng)急救援實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才缺乏，有些人是被安置過來的，根本不懂應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作，打打雜、跑跑腿還可以，一旦把他放到事故現(xiàn)場根本承擔(dān)不起應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；市縣應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員被拆借現(xiàn)象較為普遍，在編不在崗、在崗不服正業(yè)大有人在，應(yīng)急管理人員不干應(yīng)急工作，如何能懂應(yīng)急管理業(yè)務(wù)?！A(yù)案演練針對性、實(shí)用性和可操作性不夠強(qiáng)。重點(diǎn)行業(yè)大中型企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制與落實(shí)有待提高，小企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制與落實(shí)不到位，企業(yè)與地方政府應(yīng)急預(yù)案銜接不緊密,遇有突發(fā)情況很難形成聯(lián)動效應(yīng)，應(yīng)急演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)不夠，評估機(jī)制尚未建立起來。有的事故由于預(yù)案不夠完善或沒有演練，未做到組織有力、施救科學(xué)。如青島“”事故。——應(yīng)急救援隊(duì)伍體系不夠健全。一些企業(yè)既沒有建立自己的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)，也未與鄰近專職救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，一旦發(fā)生事故不能在第一時間展開救援行動；個別地區(qū)危險化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍不足、油氣管道專業(yè)搶險救援隊(duì)伍有些還在籌建中，全國僅有3支專業(yè)隧道救援隊(duì)，而每年在建隧道平均6600處，救援力量明顯不足?！膛嘤?xùn)工作沒得到足夠重視。一些企業(yè)不重視對從業(yè)人員應(yīng)急宣傳和應(yīng)急培訓(xùn)，員工應(yīng)急意識差、應(yīng)急知識和技能缺乏，不能正確地進(jìn)行自救互救，每年都有10來起因施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大的事故。主要發(fā)生在危化品清罐、封閉空間作業(yè)、礦井巷道排炮煙，小礦山自主組織礦工救援，施救不當(dāng)擴(kuò)大傷亡較多。個別企業(yè)管理者應(yīng)急指揮能力差，有的甚至違章指揮、違規(guī)施救。（如吉林八寶煤礦山事故救援）。——應(yīng)急投入不足。一些應(yīng)急救援隊(duì)經(jīng)費(fèi)不足，救援隊(duì)員待遇低，留不住人；部分中小企業(yè)和地方裝備物資儲備不足，有些甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，有些雖然儲備了一些裝備物資，但數(shù)量不足、配套齊全性不夠，滿足不了救援的需要。如：陜西銅川礦務(wù)局瓦斯爆炸事故從大同調(diào)隊(duì)伍；廣東梅州煤礦透水事故從江西等地調(diào)水泵；云南下海子煤礦“47” 透水事故，由于企業(yè)沒有儲備應(yīng)急排水設(shè)備，加之沒有穩(wěn)定的供電系統(tǒng)、巷道斷面小且無軌道，調(diào)集的大型應(yīng)急排水設(shè)備用不上，致使救援初期不能快速形成應(yīng)急排水能力。（三）應(yīng)抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作?！⒔∪珣?yīng)急組織——完善預(yù)案體系 ——落實(shí)應(yīng)急資源——建立應(yīng)急平臺 ——加強(qiáng)應(yīng)急值守 ——開展培訓(xùn)演練宣教工作 1．建立健全應(yīng)急組織。——建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)人員、部門事故處置工作職責(zé)；——建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”；——健全相關(guān)的工作機(jī)制、程序。各級政府：在安委會框架內(nèi)有關(guān)部門之間安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。各級安監(jiān)部門：與氣象、海洋等部門建立的自然災(zāi)害預(yù)警工作機(jī)制，與環(huán)保部門機(jī)制。相關(guān)周邊地區(qū)之間機(jī)制。各類企業(yè)：企業(yè)之間、企業(yè)與政府及部門之間機(jī)制。單位內(nèi)部的工作程序。 2．完善預(yù)案體系。預(yù)案編制：——隱患、危險源排查、評估，事故分類，預(yù)案分類，形成預(yù)案框架；——編制各級各類應(yīng)急預(yù)案，橫向覆蓋各部門、各類事故，縱向覆蓋各級單位直至作業(yè)崗位；——修訂完善應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)密、簡明、有針對性、可操作；——維護(hù)應(yīng)急預(yù)案；——開展預(yù)案評審和備案管理，搞好預(yù)案銜接，形成體系；幾點(diǎn)注意事項(xiàng)：o 預(yù)案是針對不確定的事故，制定的盡可能確定的工作方案。不同于工程設(shè)計，不同于管理規(guī)定和要求。 o 總體預(yù)案管全局、定原則，專項(xiàng)預(yù)案管某類事故的全局，部門、崗位預(yù)案管本部門、本崗位，處置方案管具體事故的處置。o 預(yù)案銜接：預(yù)案規(guī)定的目標(biāo)、行動具有一致性，職責(zé)一致、不留空當(dāng)，程序相互銜接。o 預(yù)案中載明的應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的、確定的、落實(shí)的，而不是將要建設(shè)的，要求購置的。o 制定預(yù)案的過程，就是落實(shí)責(zé)任、建立機(jī)制、配備資源的過程。3．落實(shí)應(yīng)急資源?！?duì)伍：建立專職隊(duì)伍，建立兼職隊(duì)伍，與相鄰專業(yè)隊(duì)伍簽訂協(xié)議；——裝備、物資：配置裝備、儲備物資，協(xié)議落實(shí)裝備、物資；——專家：內(nèi)部建立專家組，與外部專家建立關(guān)系；——與相關(guān)部門、單位、隊(duì)伍建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制；——建立相關(guān)的管理制度，保障預(yù)案內(nèi)容、涉及的資源的有效性。4．建立應(yīng)急平臺?！ㄓ嵳{(diào)度網(wǎng)絡(luò)；——危險源、重要部位監(jiān)控系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫；——應(yīng)急資源、預(yù)案等數(shù)據(jù)庫；——單位地理信息系統(tǒng)；——輔助決策系統(tǒng)。5．加強(qiáng)應(yīng)急值守?！鹿式訄蟆⑿畔⑻幚?；——事故分析、研判、跟蹤；——災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布；——事故救援現(xiàn)場指導(dǎo)。6．開展培訓(xùn)演練宣教工作?！_展預(yù)案培訓(xùn)、演練，相關(guān)人員明確自身職責(zé)、行動；——培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急管理人員；——全面開展崗位應(yīng)急知識教育；——面向全社會普及應(yīng)急知識。7．其他基礎(chǔ)工作?！莆諔?yīng)急資源，包括相關(guān)的社會資源，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。——對每起重特大事故救援分析評估，定期開展應(yīng)急管理工作評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)工作，統(tǒng)計上報應(yīng)急管理信息?！M織開展救援隊(duì)伍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展資質(zhì)認(rèn)定，組織隊(duì)伍開展預(yù)防性檢查、訓(xùn)練，促進(jìn)救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)?！e累救援音像、視頻、文字資料，組織剖析典型事故應(yīng)急救援成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，開展救援技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷提高救援工作的科學(xué)性和有效性?！∪珣?yīng)急管理制度，加大應(yīng)急投入。把應(yīng)急管理納入安全生產(chǎn)工作，納入發(fā)展規(guī)劃，納入年度總體工作計劃，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中都要納入應(yīng)急管理的相關(guān)內(nèi)容。包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、各類督查檢查、安全許可、事故調(diào)查處理等方面。39 /