【正文】 核應急、通信保障。國家安全監(jiān)管總局部門預案10個：礦山、?；?、陸上石油天然氣開采、海上石油天然氣開采、石油天然氣儲運、尾礦庫垮壩、冶金、自然災害、反恐、核。地方政府層面制定安全生產類應急預案9080個，其中省級187個、地級市1428個、縣級7465個。企業(yè)層面，全國各級各類企業(yè)共編制應急預案596多萬個，高危行業(yè)企業(yè)預案編制率達到100%。五、安全生產應急管理發(fā)展趨勢及重點工作 黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現代化建設作為全面深化改革的總目標。習近平總書記、李克強總理站在全局和戰(zhàn)略高度，對安全生產工作作出了一系列重要指示，特別提出了發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”思想，應急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學論斷，這就為我們做好應急管理、發(fā)展應急管理指明了方向，奠定了堅實的理論基礎，提供了強大的精神動力，尤其是青島“”輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后，習近平總書記親臨事故現場指導救援工作，指示所有企業(yè)要做到“安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位”。這些既是我們必須完成的政治任務，也是我們應當承擔的重要職責，我們必須長期不懈地把應急管理工作抓實抓好。（一）新常態(tài)下安全生產應急管理工作的特點。按照習總書記在去年11月APEC北京會議上講的，我國經濟發(fā)展新常態(tài)有以下幾個特點：——經濟從高速增長轉為中高速增長?！洕Y構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升?！獜囊仳寗印⑼顿Y驅動轉向創(chuàng)新驅動。李克強總理在今年《政府工作報告》中指出，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關口。楊棟梁局長在全國安全生產工作會議上強調，經濟發(fā)展“三期疊加”（增長換擋、結構調整陣痛、前期政策刺激消化期）的新常態(tài)給安全生產帶來一系列新情況、新挑戰(zhàn)。一是經濟發(fā)達地區(qū)、非傳統高危行業(yè)安全風險凸顯。二是隨著行政審批制度改革和前置性審批的取消，新的小微企業(yè)將大量涌現。三是企業(yè)虧損對安全生產帶來負面影響。學習領會習近平總書記、李克強總理和楊棟梁局長講話精神，我感覺安全生產應急管理工作也將出現新的特點：一是由于經濟結構調整，一些行業(yè)領域企業(yè)將出現萎縮、效益下滑，勢必減少安全生產投入，安全風險將會增大，應急管理壓力也將隨之增大；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，新增城鎮(zhèn)人口和勞動力將大量增加，安全生產應急管理教育和培訓工作任務將更加繁重；三是隨著行政審批制度改革和前置性審批的取消，新的小微企業(yè)將大量涌現，安全生產應急管理監(jiān)管監(jiān)察的面將更為寬廣、內容更加復雜；四是市場經濟日趨完善，運用市場機制強化安全生產應急管理工作的手段、方式方法將更加多樣，多管齊下的局面即將打開。（二）適應新常態(tài)需要安全生產應急管理工作還有不少差距?！枷胗^念落后。一些領導干部對安全生產應急管理工作不夠重視，安全生產紅線意識樹的不牢，重生產、輕安全，重預防、輕應急，以致發(fā)生事故束手無策、一團亂麻；一些人認為應急管理是安全生產工作的從屬，可干的工作不多，發(fā)展空間不大，從而超前謀事、主動作為思想滯后?！w制機制不夠完善。一些地方縣鄉(xiāng)級政府至今未建立應急機構，應急管理工作無人管、無人問；已經成立的應急機構絕大部分只賦予了編制預案、信息接報、救援協調等具體的事務性工作職責，綜合監(jiān)管職責不夠，推動工作缺乏有力的手段和抓手，只能靠說服引導、靠開會發(fā)文件、靠領導個人影響力，應急管理效能層層衰減?！獞惫芾砣藛T素質有待提高。具有應急管理專業(yè)知識和應急救援實踐經驗的人才缺乏，有些人是被安置過來的，根本不懂應急管理業(yè)務工作，打打雜、跑跑腿還可以，一旦把他放到事故現場根本承擔不起應擔當的職責；市縣應急機構人員被拆借現象較為普遍，在編不在崗、在崗不服正業(yè)大有人在，應急管理人員不干應急工作，如何能懂應急管理業(yè)務?！A案演練針對性、實用性和可操作性不夠強。重點行業(yè)大中型企業(yè)現場處置方案編制與落實有待提高，小企業(yè)現場處置方案編制與落實不到位，企業(yè)與地方政府應急預案銜接不緊密,遇有突發(fā)情況很難形成聯動效應，應急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)不夠，評估機制尚未建立起來。有的事故由于預案不夠完善或沒有演練，未做到組織有力、施救科學。如青島“”事故?！獞本仍犖轶w系不夠健全。一些企業(yè)既沒有建立自己的專兼職應急救援隊，也未與鄰近專職救援隊伍簽訂救援協議，一旦發(fā)生事故不能在第一時間展開救援行動；個別地區(qū)危險化學品專業(yè)救援隊伍不足、油氣管道專業(yè)搶險救援隊伍有些還在籌建中，全國僅有3支專業(yè)隧道救援隊，而每年在建隧道平均6600處，救援力量明顯不足。——宣教培訓工作沒得到足夠重視。一些企業(yè)不重視對從業(yè)人員應急宣傳和應急培訓，員工應急意識差、應急知識和技能缺乏，不能正確地進行自救互救，每年都有10來起因施救不當造成傷亡擴大的事故。主要發(fā)生在?；非骞?、封閉空間作業(yè)、礦井巷道排炮煙，小礦山自主組織礦工救援，施救不當擴大傷亡較多。個別企業(yè)管理者應急指揮能力差，有的甚至違章指揮、違規(guī)施救。（如吉林八寶煤礦山事故救援）?！獞蓖度氩蛔恪Ｒ恍本仍牻涃M不足，救援隊員待遇低，留不住人；部分中小企業(yè)和地方裝備物資儲備不足，有些甚至遠遠達不到要求，有些雖然儲備了一些裝備物資，但數量不足、配套齊全性不夠，滿足不了救援的需要。如：陜西銅川礦務局瓦斯爆炸事故從大同調隊伍；廣東梅州煤礦透水事故從江西等地調水泵；云南下海子煤礦“47” 透水事故，由于企業(yè)沒有儲備應急排水設備，加之沒有穩(wěn)定的供電系統、巷道斷面小且無軌道，調集的大型應急排水設備用不上，致使救援初期不能快速形成應急排水能力。（三）應抓好的幾項重點工作?！⒔∪珣苯M織——完善預案體系 ——落實應急資源——建立應急平臺 ——加強應急值守 ——開展培訓演練宣教工作 1．建立健全應急組織?！敝笓]機構，明確相關人員、部門事故處置工作職責；——建立應急管理機構，實現機構、編制、職責、人員、經費“五落實”；——健全相關的工作機制、程序。各級政府：在安委會框架內有關部門之間安全生產應急救援協調機制。各級安監(jiān)部門：與氣象、海洋等部門建立的自然災害預警工作機制，與環(huán)保部門機制。相關周邊地區(qū)之間機制。各類企業(yè)：企業(yè)之間、企業(yè)與政府及部門之間機制。單位內部的工作程序。 2．完善預案體系。預案編制：——隱患、危險源排查、評估，事故分類，預案分類，形成預案框架；——編制各級各類應急預案，橫向覆蓋各部門、各類事故，縱向覆蓋各級單位直至作業(yè)崗位；——修訂完善應急預案，實現科學、嚴密、簡明、有針對性、可操作；——維護應急預案；——開展預案評審和備案管理，搞好預案銜接，形成體系；幾點注意事項：o 預案是針對不確定的事故，制定的盡可能確定的工作方案。不同于工程設計，不同于管理規(guī)定和要求。 o 總體預案管全局、定原則，專項預案管某類事故的全局，部門、崗位預案管本部門、本崗位，處置方案管具體事故的處置。o 預案銜接：預案規(guī)定的目標、行動具有一致性，職責一致、不留空當，程序相互銜接。o 預案中載明的應當是現有的、確定的、落實的，而不是將要建設的，要求購置的。o 制定預案的過程，就是落實責任、建立機制、配備資源的過程。3．落實應急資源?！犖椋航Ｂ氷犖椋⒓媛氷犖?，與相鄰專業(yè)隊伍簽訂協議；——裝備、物資：配置裝備、儲備物資，協議落實裝備、物資；——專家：內部建立專家組，與外部專家建立關系；——與相關部門、單位、隊伍建立應急協調機制；——建立相關的管理制度，保障預案內容、涉及的資源的有效性。4．建立應急平臺?！ㄓ嵳{度網絡；——危險源、重要部位監(jiān)控系統及數據庫；——應急資源、預案等數據庫；——單位地理信息系統；——輔助決策系統。5．加強應急值守?！鹿式訄?、信息處理；——事故分析、研判、跟蹤；——災害預警信息發(fā)布；——事故救援現場指導。6．開展培訓演練宣教工作。——開展預案培訓、演練，相關人員明確自身職責、行動；——培養(yǎng)專業(yè)應急管理人員；——全面開展崗位應急知識教育；——面向全社會普及應急知識。7．其他基礎工作?！莆諔辟Y源，包括相關的社會資源，建立應急資源數據庫。——對每起重特大事故救援分析評估，定期開展應急管理工作評估，總結經驗教訓，改進工作，統計上報應急管理信息?！M織開展救援隊伍質量標準化建設，開展資質認定，組織隊伍開展預防性檢查、訓練，促進救援隊伍業(yè)務建設?！e累救援音像、視頻、文字資料，組織剖析典型事故應急救援成功經驗和教訓，開展救援技戰(zhàn)術研究，不斷提高救援工作的科學性和有效性?！∪珣惫芾碇贫?，加大應急投入。把應急管理納入安全生產工作，納入發(fā)展規(guī)劃，納入年度總體工作計劃，安全生產各項工作中都要納入應急管理的相關內容。包括法規(guī)標準制定、各類督查檢查、安全許可、事故調查處理等方面。39 /