【正文】 \的原則，根據(jù)工程項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工藝和技術(shù)復(fù)雜程度及管理工作量的大小來確定；人員來源于企業(yè)各職能部門，由項目經(jīng)理提名，企業(yè)審批。項目班子成員在接受項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的同時還應(yīng)接受企業(yè)職能部門的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核。項目經(jīng)理部人員尤其是項目經(jīng)理從工程開工到竣工施工全過程，一般不應(yīng)隨便調(diào)換。 推進大型建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層分離。 企業(yè)一般應(yīng)按照經(jīng)營決策層、項目管理層和作業(yè)層三個層次建立和完善企業(yè)的組織機構(gòu)。經(jīng)營策層應(yīng)精簡機構(gòu)，提高效率，保證決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職能的履行，并保持資源的合理分布和有序流動，在遠離企業(yè)總部并承擔(dān)到多個工程項目的經(jīng)營地區(qū)，可組建區(qū)域性分公司，作為公司的派出機構(gòu)，負責(zé)該地區(qū)工程項目的統(tǒng)一管理。項目管理層主要負責(zé)工程項目的具體實施和企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。作業(yè)層可面向企業(yè)，也可面向社會，實行雙向服各，并逐步向?qū)I(yè)化、小型化企業(yè)方向發(fā)展，形成機制靈活、形式多樣、技術(shù)水平高、適應(yīng)能力強的新型企業(yè)組織形態(tài)。 加強和完善企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素配置機制建設(shè)。建立勞務(wù)調(diào)劑、內(nèi)部銀行、設(shè)備租賃、材料機具供應(yīng)、技術(shù)進步等內(nèi)部生產(chǎn)要素有效配置的管理體制和運行機制，促進企業(yè)資源的有序流動和優(yōu)化組合。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的配置應(yīng)依靠強有力的計劃管理手段，防止法人企業(yè)內(nèi)部引入市場競爭機制，導(dǎo)致交易成本發(fā)生，造成企業(yè)總體成本加大。對于建筑業(yè)企業(yè)集團，由于內(nèi)部多個法人實體的存在，可以運用市場和計劃相結(jié)合的調(diào)控手段。 （五）、鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)，推進建筑業(yè)企業(yè)資源的優(yōu)化配置 鼓勵企業(yè)跨所有制兼并聯(lián)合。國有企業(yè)可以兼并非國有企業(yè)，非國有企業(yè)也可以兼并國有企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)。兼并企業(yè)應(yīng)全部承擔(dān)被兼并企業(yè)債務(wù)和負責(zé)人員安置，并在呆壞帳核銷，減免銀行貸款利息等方面享受國家有關(guān)政策。 支持企業(yè)跨地區(qū)兼并聯(lián)合。支持企業(yè)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，實現(xiàn)企業(yè)間強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補。打破地方保護，推進建筑市場的統(tǒng)一、開放。鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)與國際知名承包商聯(lián)合。充分利用國際資源優(yōu)勢，提高我國建筑業(yè)企業(yè)管理水平和技術(shù)能力，為開拓國際承包市場創(chuàng)造條件。 企業(yè)破產(chǎn)必須依法并按程序進行。經(jīng)營不善、管理混亂、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，按照程序依法實行破產(chǎn)。要加強對破產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴防逃債行為的發(fā)生。 （六）、減員增效、下崗分流，積極參加社會再就業(yè)工程 建立和完善企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》。建立和健全企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，國有企業(yè)下崗職工都應(yīng)當(dāng)進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，并嚴格按國家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。中心保證下崗職工的基本生活費發(fā)放和代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險金。 采取多種途徑分流和安置企業(yè)下崗人員。如創(chuàng)辦三產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、買斷工齡、停薪留職，內(nèi)部退養(yǎng)、自謀職業(yè)、協(xié)調(diào)外調(diào)等方式分流企業(yè)富余人員。企業(yè)應(yīng)采取多種方式努力創(chuàng)造就業(yè)條件，包括投資入股、參股、出讓產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等，以此帶走部分下崗和分流職工，也可對自謀出路和主動要求分流的職工群體提供一定時期內(nèi)的資金支持，幫助其通過自身努力尋求新的工作崗位。 積極參加社會再就業(yè)工程。下崗和分流人員應(yīng)通過全社會的共同努力獲得重新就業(yè)機會。企業(yè)對待業(yè)期間的職工應(yīng)逐月發(fā)放失業(yè)救濟金和保險金。企業(yè)確因經(jīng)營困難，無力支付富余人員工資的，可向當(dāng)?shù)卣暾?，批準實行地方財政貼息、企業(yè)主管部門調(diào)劑、銀行提供貸款的\三家抬\辦法解決職工的基本生活費。 （七）、進一步加強國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要配備好一把手 加強國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核和評價，健全民主生活制度，開展批評和自我批評，加強民主監(jiān)督，堅持職代會評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度；對因經(jīng)營管理不善而嚴重虧損的企業(yè)一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換；切實加強和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，將那些事業(yè)心強、責(zé)任感重、懂經(jīng)營、善管理、通技術(shù)、精業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才充實到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。 抓好國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)。不斷增長其法律。經(jīng)貿(mào)、外語。財會、科技、信息和現(xiàn)代營銷等知識，逐步提高經(jīng)營素質(zhì)和管理水平。努力造就一支職業(yè)化、社會化和市場化建筑企業(yè)家隊伍；建立健全和規(guī)范社會人才市場，促進人才有序流動和合理配置；健全法制、改善環(huán)境，確立其在企業(yè)經(jīng)營管理中的地位和作用，充分發(fā)揮其聰明才智。 （八）、認真推行稽察特派員制度，加強國有建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管 認真貫徹《國務(wù)院稽察特派員條例》和《國務(wù)院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員的方案》精神。國有企業(yè)稽察特派員制度是實現(xiàn)政企分開，加強國有企業(yè)監(jiān)管的一項重大改革，要全力支持國有大型企業(yè)稽察特派員制度健康發(fā)展?；焯嘏蓡T以財務(wù)監(jiān)督為核心，以企業(yè)年度經(jīng)營目標(biāo)為依據(jù)，審計、考核企業(yè)年度財務(wù)報告，并對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的經(jīng)營業(yè)績進行評價。 重點大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團應(yīng)自覺接受稽察特派員監(jiān)督。加強資本運營管理，提高國有資產(chǎn)利用效率，努力實現(xiàn)企業(yè)資本經(jīng)營目標(biāo)，促進國有資產(chǎn)的保值增值。加強國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理，保證國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。 （九）、推進建筑企業(yè)技術(shù)進步，捉高企業(yè)整體素質(zhì) 支持企業(yè)進行技術(shù)改造。要通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟支持，鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高工程建設(shè)的科技含量。支持企業(yè)特別是大型國有企業(yè)和企業(yè)集團建立技術(shù)開發(fā)中心，加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平。 加強企業(yè)的人員培訓(xùn)。支持大企業(yè)和企業(yè)集團設(shè)立培訓(xùn)中心。重點培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員、項目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位操作工人，并將培訓(xùn)、考核與上崗、晉升掛鉤。切實加強企業(yè)管理。重點是建立健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度和完善基礎(chǔ)管理工作。 （十）、加強建立社會保障制度 加快養(yǎng)老保險制度建設(shè)。全面實行建安工程勞保費統(tǒng)一管理，切實解決企業(yè)上繳社會保險費來源。按照\老人老辦法，新人新制度\規(guī)定，重點是解決曾經(jīng)為國家作出了重大貢獻的已經(jīng)離退休的職工養(yǎng)老保險，除實行國家財政補一塊、企業(yè)利潤貼一塊、個人收繳一塊外?？梢詮腬百含節(jié)余\中劃出一部分用于養(yǎng)老補充，切實解決離退休職工的后顧之憂。 推進失業(yè)保險制度建設(shè)。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑職工的失業(yè)保險意義重大，要結(jié)合推行建筑工程風(fēng)險管理制度，建立覆蓋城鎮(zhèn)各種所有制企業(yè)事業(yè)單位及其職工、特別是施工一線職工的失業(yè)保險制度，加強失業(yè)保險費的征繳和管理，失業(yè)保險金要用于保險失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。 加快工傷和醫(yī)療保險制度建設(shè)。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑工人工傷保險和醫(yī)療保險制度。工傷和醫(yī)療保險應(yīng)堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合原則。按照國家法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定?？顚Ｓ?，加強保險基金監(jiān)督，防止挪作他用。 從改革與發(fā)展的關(guān)系來看，國有建筑企業(yè)的戰(zhàn)略性重組將成為未來經(jīng)濟改革的重中之重。以國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組為核心，必將引起其他配套機制的改革和跟進，其中包括政資關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系、政府框架、企業(yè)管理、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、財稅制度、會計制度、以及民商法規(guī)等各方面的變革，這些制度的變革，主要是圍繞國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組來開展的，但是從深層次上看，這些制度變化恰恰是整個社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善的重要組成部分。從現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)來看，國有大中型建筑企業(yè)要以改革為動力，加強企業(yè)改組、技術(shù)改造和企業(yè)內(nèi)部管理，綜合運用各種手段，解決企業(yè)歷史包袱問題，采用各種措施增資減債，改善企業(yè)負債結(jié)構(gòu)，使企業(yè)輕裝進入市場，參與競爭，增強活力，大大提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)效益。優(yōu)質(zhì)、高效、快速的完成工程建設(shè)任務(wù)，向社會提供質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、價格合理的建筑產(chǎn)品。 從總體上看，改革開放以來，我國的建筑企業(yè)改革取得了較大的發(fā)展，為國民經(jīng)濟提供了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為改善城鄉(xiāng)面貌、提高人民物質(zhì)文化生活水平做出了重要的貢獻，建筑業(yè)市場的發(fā)展前景廣闊。但是，我國建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨和繁重，我們必須進一步增強緊迫感和憂患意識，加大改革力度，在21世紀激烈的國際競爭中求得生存、取得發(fā)展，并爭取不斷邁上新的臺階。 讓我們高舉鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的偉大旗幟，積極探索和推進建筑業(yè)企業(yè)的改革與發(fā)展，以取得新的突破來迎接二十一世紀的到來！36 /