【正文】 理部門管理期間產(chǎn)生的利息屬于直銷企業(yè)所有；保證金用于處理直銷投訴和理賠過(guò)程中的相關(guān)支出。 設(shè)立保證金的主要原因在于加強(qiáng)直銷市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范，為直銷企業(yè)在出現(xiàn)不良經(jīng)營(yíng)、面臨直銷員和消費(fèi)者退貨時(shí)提供資金保障。相對(duì)于其它消費(fèi)者而言，直銷企業(yè)的消費(fèi)者的合法權(quán)益更容易受到侵害。在信息不對(duì)稱情況下出售產(chǎn)品，通常只有在消費(fèi)后才能發(fā)覺(jué)產(chǎn)品的實(shí)際效果，并判定直銷企業(yè)提供的產(chǎn)品是否合格，這本身是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)度較高的交易行為。一旦消費(fèi)者的權(quán)益受到損害，不能夠及時(shí)得到保修、保換或退賠，就會(huì)由此產(chǎn)生難以解決的權(quán)益糾紛。另外，由于直銷企業(yè)預(yù)收直銷產(chǎn)品的款項(xiàng)較大，涉及的直銷員和消費(fèi)者數(shù)量較多，社會(huì)影響面較廣，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅妨礙直銷企業(yè)自身的發(fā)展，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，也會(huì)影響到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，世界上直銷業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家普遍采用保證金制度來(lái)保護(hù)直銷員和消費(fèi)者的利益，并對(duì)直銷企業(yè)保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退還等都作了非常具體的規(guī)定。這些國(guó)家都把直銷企業(yè)保證金制度上升為法律或者法規(guī)，以法的形式來(lái)規(guī)范直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)直銷員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，在加強(qiáng)直銷企業(yè)的行業(yè)管理和監(jiān)督方面，取到了很好的效果。 在我國(guó)直銷行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了大量以中外合資、合作、外商獨(dú)資、國(guó)有資本、民營(yíng)資本等形式存在的直銷企業(yè)，形成了境內(nèi)外直銷企業(yè)相互并存的新趨勢(shì)。隨著直銷市場(chǎng)的不斷開(kāi)放和持續(xù)發(fā)展，各個(gè)直銷企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍的擴(kuò)大和直銷業(yè)務(wù)的增多，直銷企業(yè)本身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)在持續(xù)增大，直銷行業(yè)所面對(duì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不斷增加，處理不慎極容易引發(fā)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題。尤其是一些由境外資金在中國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)，一旦出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)方面的問(wèn)題，廣大中國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益就很難得到保護(hù)。為了切實(shí)保護(hù)直銷員和消費(fèi)者合法權(quán)益，提高直銷企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，使直銷企業(yè)保證金制度行之有效，在實(shí)際操作中有法規(guī)依據(jù)，并使直銷企業(yè)保證金制度真正成為行業(yè)管理的強(qiáng)有力的手段，有必要將直銷保證金制度在《直銷管理法規(guī)》中作出相應(yīng)規(guī)定。 長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于要求直銷企業(yè)交納一定數(shù)量的保證金，直銷界人士一般認(rèn)為它是旨在保護(hù)直銷員和消費(fèi)者利益，而具體針對(duì)直銷企業(yè)制定的一種約束措施。由于不同直銷企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r存在差異，因而它們?cè)谥变N經(jīng)營(yíng)中面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)也各不相同。在設(shè)立保證金時(shí)，直銷企業(yè)應(yīng)繳納的保證金數(shù)額的大小，除了需要考慮一個(gè)對(duì)于所有企業(yè)都有約束力的基本數(shù)額外，主要是考慮了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。一般來(lái)講，直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和給社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。因此，保證金制度主要是針對(duì)這一部分客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)而制定。對(duì)于企業(yè)資質(zhì)較好、誠(chéng)信度較高的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模變大，可能并不意味著風(fēng)險(xiǎn)的同步增大，但是對(duì)于一些資質(zhì)不佳、誠(chéng)信度較低的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模變大，就有可能給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來(lái)危害。因此，對(duì)于所有入門企業(yè)都設(shè)定一個(gè)保證金下限額度，并在此基礎(chǔ)上按企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模而繳納相應(yīng)的保證金，這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)比較合理的制度安排。 一般來(lái)說(shuō)，直銷企業(yè)的保證金制度中都需要規(guī)定上限和下限額度。下限額度過(guò)小，可能導(dǎo)致門檻過(guò)低，不利于有效保護(hù)直銷員和消費(fèi)者的權(quán)益；上限額度過(guò)大，又可能導(dǎo)致直銷企業(yè)需要將大量的資金存放在銀行，既不利于企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)和利用，也不容易為直銷企業(yè)所接受。所以直銷企業(yè)保證金額度的設(shè)立，一方面需要考慮有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受損害，監(jiān)督直銷企業(yè)在法規(guī)的指導(dǎo)下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一方面又需要考慮直銷企業(yè)的承受能力和企業(yè)資金的有效利用，以及金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的控制。出于以上兩個(gè)方面的綜合考慮，《直銷管理法規(guī)》中就保證金一項(xiàng)專門作出了規(guī)定，明確指出：保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣2000萬(wàn)元；直銷企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，保證金應(yīng)當(dāng)按月進(jìn)行調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個(gè)月直銷產(chǎn)品銷售收入15％的水平，但最高不超過(guò)人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬(wàn)元。 國(guó)家商務(wù)主管部門和工商管理部門根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定發(fā)布《直銷管理法規(guī)》，標(biāo)志著直銷企業(yè)保證金制度已經(jīng)建立，這對(duì)提高直銷企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)直銷員和消費(fèi)者合法權(quán)益將起到積極的促進(jìn)作用。直銷企業(yè)設(shè)立保證金制度的意義在于，它更加有利于政府部門加強(qiáng)對(duì)直銷市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，有效地保護(hù)直銷員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障各類直銷企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)我國(guó)直銷業(yè)的良好聲譽(yù)。直銷企業(yè)設(shè)立保證金制度，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與交流的角度分析，既符合WTO規(guī)則和國(guó)際慣例，又符合我國(guó)現(xiàn)階段直銷市場(chǎng)發(fā)展的需要，與我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定是一致的。實(shí)行保證金制度，能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，是比較規(guī)范、具有較強(qiáng)操作性的一項(xiàng)管理制度。隨著直銷企業(yè)保證金制度在實(shí)踐中的進(jìn)一步發(fā)展和完善，它將成為直銷行業(yè)管理的一個(gè)行之有效的手段。辨析單層次直銷和多層次直銷在市場(chǎng)營(yíng)銷發(fā)展進(jìn)程中，直銷這一渠道形態(tài)是頗受爭(zhēng)議的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，最原始的商品交易渠道形式是直銷，而最現(xiàn)代的商品交易渠道形式也是直銷。前者是指古代的以物易物的商品交換（Barter）：生產(chǎn)商直接將產(chǎn)品賣給消費(fèi)者；而后者是指，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，許多商品的交易是通過(guò)直銷來(lái)完成，神秘而又隱蔽，讓人費(fèi)解。這個(gè)從原始到現(xiàn)代的演進(jìn)過(guò)程，給人們的印象似乎是：渠道形式始于直銷，又終將回歸于直銷。這其間所經(jīng)歷的一切中間形態(tài)，比如經(jīng)銷商和代理商等，現(xiàn)在看似過(guò)眼云煙，只不過(guò)是這個(gè)復(fù)古過(guò)程中的一站而已。直銷究竟是什么？理論界眾說(shuō)紛紜，至今沒(méi)有幾個(gè)人能夠說(shuō)清楚。至于直銷層次，那就更加復(fù)雜了。但對(duì)于這一難題，不管有多難，好奇的人們總是想解開(kāi)它。 簡(jiǎn)單地講，直銷可分為單層次直銷和多層次直銷兩大類。 一、對(duì)于兩種直銷方式的解釋。 中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放之初，在引入“Direct Selling”這一西方名詞時(shí)，由于人們理解上的問(wèn)題，將其直接翻譯成 “傳銷”。在1997年頒發(fā)而又終止實(shí)施的《傳銷管理辦法》中，有“多層次傳銷”、“單層次傳銷”的明確解釋。但是這些解釋都沒(méi)有給“直銷和傳銷”一個(gè)非常明確的定義。最近正式頒布的《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》給它們作出了定義和解釋。這些解釋?xiě)?yīng)當(dāng)是至今為止對(duì)于這兩個(gè)名詞的最具權(quán)威的解釋，因?yàn)樗鲎哉块T。其內(nèi)容大致如下： ——直銷是指生產(chǎn)企業(yè)不通過(guò)店鋪銷售，而由直銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)方式。它包括多層次直銷和單層次直銷。多層次直銷，是指生產(chǎn)企業(yè)不通過(guò)店鋪銷售，而通過(guò)發(fā)展兩個(gè)層次以上的直銷員，并由直銷員將本企業(yè)產(chǎn)品推銷給消費(fèi)者的一種促銷經(jīng)營(yíng)方式。單層次直銷，是指生產(chǎn)企業(yè)不是通過(guò)店鋪銷售，而通過(guò)發(fā)展一個(gè)層次的直銷員，并由直銷員將生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品直接推銷給消費(fèi)者的一種經(jīng)營(yíng)方式。 二、兩種直銷方式的根本區(qū)別。 根據(jù)權(quán)威部門的解釋，可以這樣理解多層次直銷與單層次直銷的區(qū)別。從渠道的商品流程來(lái)看，在單層次直銷中，商品流轉(zhuǎn)形式為：生產(chǎn)企業(yè)——直銷員——消費(fèi)者；而在多層次直銷中，商品流轉(zhuǎn)形式為：生產(chǎn)企業(yè)——直銷員——……——直銷員——消費(fèi)者?？梢哉f(shuō)，商品流轉(zhuǎn)形式的差異，是兩種直銷形式存在巨大差別的根源。 在商品流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，給人們?cè)斐傻募傧笫?，多層次直銷似乎只是比單層次直銷多了幾個(gè)層次的直銷員。事實(shí)上，這種假象背后隱藏著巨大的商業(yè)誘因。只有揭穿商品流轉(zhuǎn)形式這層面紗，我們才能清楚地看到這兩者之間的本質(zhì)區(qū)別。歸根到底，與單層次直銷相比，多層次直銷極有可能引發(fā)更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 首先，從商品的所有權(quán)轉(zhuǎn)移來(lái)看，多層次直銷比單層次直銷要頻繁得多，這就容易引起渠道成員之間的沖突。在多層次直銷中，層次發(fā)展越多，引發(fā)沖突的可能性也就越大。由于一名直銷員往往傾向于發(fā)展盡可能多的下線，因而交易關(guān)系數(shù)或銷售人員的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出按幾何級(jí)數(shù)遞增的態(tài)勢(shì)。其中的任何一個(gè)層次出現(xiàn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移危機(jī)，或者供應(yīng)鏈斷裂，就會(huì)引起整個(gè)渠道結(jié)構(gòu)的麻煩，不可控的因數(shù)隨之增加。相比較而言，單層次直銷就少有這樣的麻煩。它們的直銷人員與顧客進(jìn)行直接接觸，并進(jìn)行面對(duì)面的交流，能夠?qū)⑺袡?quán)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)降低到可控制的程度。 其次，在多層次直銷這種銷售方式下，每一個(gè)直銷員將商品銷售之后，除了可以從公司得到傭金外，還可以由自己向公司推薦新的業(yè)務(wù)人員，發(fā)展自己的多層次直銷網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)下線銷售業(yè)績(jī)的大小，獲得積分點(diǎn)進(jìn)行累計(jì)，并從公司得到一定的獎(jiǎng)金。而且每一個(gè)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的新成員，都可以沿用這種下線發(fā)展模式和獎(jiǎng)金獲得模式，通過(guò)本人直銷產(chǎn)品和發(fā)展自己的銷售網(wǎng)絡(luò)而得到更多的報(bào)酬。單層次直銷與此不同。由于沒(méi)有下線人員，它們的直銷員的收入主要來(lái)源于本人推銷商品的折扣。 需要指出的是，依據(jù)上述分析，我國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)放的是單層次直銷模式。這從根本上符合我國(guó)的國(guó)情，有利于維持直銷市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。如何舉報(bào)和投訴涉嫌非法傳銷行為非法傳銷活動(dòng)具有極大的危害性，它不僅會(huì)擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害不明真相的參與者和消費(fèi)者的利益，而且可能導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的惡化和道德水準(zhǔn)的下降。事實(shí)證明，動(dòng)員廣大群眾參與舉報(bào)和投訴涉嫌非法傳銷行為，既是提高監(jiān)管效率的重要途徑，也是使非法傳銷活動(dòng)置于廣大群眾監(jiān)督之下的有效舉措。因此，在《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》頒布之后，廣泛地動(dòng)員和組織廣大群眾參與對(duì)非法傳銷的舉報(bào)和投訴是十分必要的。 本文認(rèn)為，廣大群眾參與舉報(bào)和投訴涉嫌非法傳銷行為，需要重點(diǎn)了解以下幾個(gè)方面： 一、認(rèn)識(shí)非法傳銷的本質(zhì)，提高識(shí)別非法傳銷行為的能力。 舉報(bào)和投訴涉嫌非法傳銷的行為，首先需要了解直銷與非法傳銷的本質(zhì)區(qū)別。按照《禁止傳銷條例》對(duì)傳銷的定義，非法傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。非法傳銷行為具體表現(xiàn)為：組織者通過(guò)欺騙甚至暴力脅迫等手段，強(qiáng)制扣押證件和錢財(cái)并對(duì)會(huì)員實(shí)行精神控制；以高額回報(bào)作誘餌，引誘不明真相的人加入，比如宣揚(yáng)“迅速致富”、推行“五級(jí)三階制”等；要求會(huì)員發(fā)展其他人員加入，被發(fā)展人員需要交納會(huì)員費(fèi)，或以認(rèn)購(gòu)商品方式交納會(huì)員費(fèi)。非法傳銷組織內(nèi)部的人員關(guān)系復(fù)雜，通常伴有一定規(guī)模的跨地區(qū)的人口流動(dòng)；培訓(xùn)場(chǎng)所通常比較隱蔽，會(huì)員之間有特定的聯(lián)絡(luò)方式。認(rèn)清非法傳銷的本質(zhì)，有助于提高廣大群眾識(shí)別非法傳銷行為的能力。 二、了解非法傳銷的監(jiān)管職能部門——向誰(shuí)舉報(bào)和投訴？ 由于非法傳銷具有不穩(wěn)定性和行為隱蔽性等特點(diǎn)，監(jiān)管部門對(duì)其查處的工作十分困難和繁重。群眾舉報(bào)和投訴所提供的線索對(duì)于提高監(jiān)管效率，準(zhǔn)確打擊非法傳銷活動(dòng)十分重要。為便于群眾舉報(bào)和投訴，監(jiān)管機(jī)構(gòu)首先要完善內(nèi)部制度，例如：有明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。嚴(yán)格來(lái)講，各級(jí)人民政府是本地區(qū)查處非法傳銷的領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行查處非法傳銷的領(lǐng)導(dǎo)職能。尤其是縣級(jí)以上地方人民政府，更應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，加強(qiáng)對(duì)于查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，建立查處非法傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)群眾舉報(bào)和投訴及時(shí)予以受理和協(xié)調(diào)解決。 關(guān)于“向誰(shuí)舉報(bào)和投訴”這一問(wèn)題，它涉及到承擔(dān)查處非法傳銷職責(zé)的具體執(zhí)行部門。根據(jù)有關(guān)政府部門執(zhí)法職責(zé)的規(guī)定，工商行政管理部門和公安機(jī)關(guān)是接受舉報(bào)和投訴的主要部門，具體負(fù)責(zé)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處非法傳銷行為。任何單位和個(gè)人均有權(quán)向這兩個(gè)部門舉報(bào)和投訴非法傳銷行為。在接到舉報(bào)和投訴后，工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，依法查處。 在處理舉報(bào)和投訴涉嫌非法傳銷的工作中，還包括一些與工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)協(xié)作的部門和單位，主要有：政府的商務(wù)主管部門及教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、電信、稅務(wù)等政府部門。這些部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，配合工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)查處非法傳銷行為。農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等基層組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門查處非法傳銷行為。群眾如果向協(xié)作單位舉報(bào)和投訴涉嫌非法傳銷的行為，以上單位不能以“不在職責(zé)管轄范圍”為由進(jìn)行推脫，而應(yīng)詳細(xì)告知舉報(bào)人或投訴人受理非法傳銷單位的聯(lián)系方式或是直接與相關(guān)部門取得聯(lián)系。 在舉報(bào)和投訴時(shí)，要依照屬地管理和行業(yè)管理的原則，通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩胶颓婪从硢?wèn)題，這樣便于問(wèn)題的及時(shí)解決和處理。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者和普通群眾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。 三、舉報(bào)和投訴的內(nèi)容及正當(dāng)方式 作為產(chǎn)品最終使用者，消費(fèi)者在向有關(guān)部門舉報(bào)和投訴時(shí)，必須注意以下幾點(diǎn)：一是要有明確的被投訴對(duì)象；二是投訴必須以事實(shí)為依據(jù)，要有具體的投訴請(qǐng)求和理由。投訴請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)合理合法，并有充分的證據(jù)，如發(fā)票、保修證件、復(fù)印件等證明材料。產(chǎn)品質(zhì)量狀況難以確定的，應(yīng)有由鑒定部門出具的意見(jiàn)書(shū)；三是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)投訴，以免因?yàn)橐虺^(guò)時(shí)效而蒙受損失。沒(méi)有使用涉嫌非法傳銷企業(yè)產(chǎn)品的社會(huì)群眾，如發(fā)現(xiàn)所在地區(qū)或周圍有涉嫌非法傳銷的行為，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映情況。 一般來(lái)講，消費(fèi)者進(jìn)行舉報(bào)和投訴主要采取電話和書(shū)信兩種方式，隨著電子信息網(wǎng)絡(luò)的推廣應(yīng)用，電子郵件等也成為舉報(bào)和投訴的重要方式。在舉報(bào)內(nèi)容的書(shū)寫(xiě)方面，要求字跡清楚、言簡(jiǎn)意賅，并分別載明被投訴方、投訴方的姓名、地址、電話號(hào)碼、郵政編碼、投訴日期以及投訴的要求、理由和相關(guān)的事實(shí)依據(jù)等內(nèi)容。53 /