【正文】 直銷員違反《條例》規(guī)定，有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為的，對直銷企業(yè)處3萬元至10萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元至30萬元的罰款，吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機構的營業(yè)執(zhí)照，直至吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。直銷企業(yè)以外的單位和個人組織直銷員業(yè)務培訓的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，處2萬元至20萬元的罰款。 關于直銷員的推銷行為。違反此項規(guī)定的，依照價格法的有關規(guī)定處理。 關于給付報酬。直銷企業(yè)應當在國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門共同指定的銀行開設專門賬戶，存入保證金。鑒于多層次傳銷中一些不法分子偷稅漏稅、走私販私、欺騙消費者、牟取暴利的行為嚴重擾亂了經(jīng)濟秩序，政府作出了堅決取締擅自開展的多層次傳銷活動，嚴禁黨政機關工作人員從事或參加此類活動，對于利用此類活動推銷假冒偽劣商品或走私販私物品的依法從重處罰的決定。10月份發(fā)布了《關于進一步加強對多層次傳銷活動管理的通知》，肯定了自《關于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》發(fā)布以來清理審查工作所取得的成效，但對于各地區(qū)工作進展不平衡、有些地方多層次傳銷活動有所抬頭，個別地方甚至表現(xiàn)得非常嚴重的問題，進一步作出了：加大監(jiān)督管理力度，嚴厲查處違法行為；加強協(xié)調配合，全國統(tǒng)一行動；掌握政策界限，處理好善后事宜；抓好輿論導向，加強法制宣傳；加強調查研究，逐步完善監(jiān)督管理措施的決定。 1997年1月10日，國家工商行政管理局頒布《傳銷管理辦法》（中華人民共和國國家工商行政管理局令第73號），首次對傳銷進行了比較全面的規(guī)定，它標志著我國這一領域立法的突破。4月28日，國家工商行政管理局頒布了《關于貫徹落實國務院關于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》。通知規(guī)定：轉型企業(yè)不得將雇傭的推銷人員以部門、團隊、小組等名目組成網(wǎng)絡，從事營銷活動。這些規(guī)定事實上明確了招募直銷員的“禁飛區(qū)”。 一、兩個禁區(qū)、兩類條件的差別。 上述這些條件是并列的，任何一項條件都不能違背。除此之外，還有另外一種類型的條件，它是由企業(yè)自主設定的。一般來講，由政府部門頒布的禁止性條件，具有公平、公正、透明的特點，通常是硬性的條件。 其中，正直誠實的品德，主要是指誠實守信，這一點在直銷員選拔中尤為關鍵。最后一點就是適應能力。培訓內容應包括三個方面：直銷知識的培訓、與產(chǎn)品相關的知識培訓和直銷技能的培訓。直銷培訓不得宣揚迷信邪說、色情、淫穢或者渲染暴力；不得擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定；不得對企業(yè)產(chǎn)品進行夸大、虛假宣傳，貶低同類其它產(chǎn)品，強迫參加培訓的人員購買產(chǎn)品；不得宣揚大多數(shù)參與者將獲得成功；不得從事違反國家憲法、法律法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其它活動。直銷企業(yè)必須正確引導其直銷員的銷售行為，必要時還應當進行嚴格的管理控制和過程監(jiān)督。直銷企業(yè)緣何設立保證金制度要求從事直銷業(yè)務的企業(yè)設立保證金，是《直銷管理法規(guī)》中的重要內容，也是政府部門規(guī)范直銷市場運行的有力舉措。 直銷企業(yè)保證金，是指由直銷企業(yè)繳納、行政主管部門管理，用于保障直銷員和消費者權益的專用款項。在信息不對稱情況下出售產(chǎn)品，通常只有在消費后才能發(fā)覺產(chǎn)品的實際效果，并判定直銷企業(yè)提供的產(chǎn)品是否合格，這本身是一項風險度較高的交易行為。這些國家都把直銷企業(yè)保證金制度上升為法律或者法規(guī)，以法的形式來規(guī)范直銷企業(yè)的經(jīng)營秩序，保護直銷員和消費者的合法權益，在加強直銷企業(yè)的行業(yè)管理和監(jiān)督方面，取到了很好的效果。 在我國直銷行業(yè)的發(fā)展進程中，出現(xiàn)了大量以中外合資、合作、外商獨資、國有資本、民營資本等形式存在的直銷企業(yè)，形成了境內外直銷企業(yè)相互并存的新趨勢。由于不同直銷企業(yè)的發(fā)展狀況存在差異，因而它們在直銷經(jīng)營中面對的風險也各不相同。對于企業(yè)資質較好、誠信度較高的企業(yè)，其經(jīng)營規(guī)模變大，可能并不意味著風險的同步增大，但是對于一些資質不佳、誠信度較低的企業(yè)，其經(jīng)營規(guī)模變大，就有可能給整個社會經(jīng)濟的運行帶來危害。出于以上兩個方面的綜合考慮，《直銷管理法規(guī)》中就保證金一項專門作出了規(guī)定，明確指出：保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設立時為人民幣2000萬元；直銷企業(yè)運營后，保證金應當按月進行調整，其數(shù)額應當保持在直銷企業(yè)上一個月直銷產(chǎn)品銷售收入15％的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。 國家商務主管部門和工商管理部門根據(jù)國務院的決定發(fā)布《直銷管理法規(guī)》，標志著直銷企業(yè)保證金制度已經(jīng)建立，這對提高直銷企業(yè)服務質量、保護直銷員和消費者合法權益將起到積極的促進作用。隨著直銷企業(yè)保證金制度在實踐中的進一步發(fā)展和完善，它將成為直銷行業(yè)管理的一個行之有效的手段。這個從原始到現(xiàn)代的演進過程，給人們的印象似乎是：渠道形式始于直銷，又終將回歸于直銷。但對于這一難題，不管有多難，好奇的人們總是想解開它。 簡單地講，直銷可分為單層次直銷和多層次直銷兩大類。 一、對于兩種直銷方式的解釋。 中國市場開放之初，在引入“Direct Selling”這一西方名詞時，由于人們理解上的問題，將其直接翻譯成 “傳銷”。這些解釋應當是至今為止對于這兩個名詞的最具權威的解釋，因為它出自政府部門。 ——直銷是指生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售，而由直銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費者的經(jīng)營方式。從渠道的商品流程來看，在單層次直銷中，商品流轉形式為：生產(chǎn)企業(yè)——直銷員——消費者；而在多層次直銷中，商品流轉形式為：生產(chǎn)企業(yè)——直銷員——……——直銷員——消費者。歸根到底，與單層次直銷相比，多層次直銷極有可能引發(fā)更大的經(jīng)營風險。 首先，從商品的所有權轉移來看，多層次直銷比單層次直銷要頻繁得多，這就容易引起渠道成員之間的沖突。相比較而言，單層次直銷就少有這樣的麻煩。由于沒有下線人員，它們的直銷員的收入主要來源于本人推銷商品的折扣。 需要指出的是，依據(jù)上述分析，我國現(xiàn)階段開放的是單層次直銷模式。因此，在《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》頒布之后，廣泛地動員和組織廣大群眾參與對非法傳銷的舉報和投訴是十分必要的。 本文認為，廣大群眾參與舉報和投訴涉嫌非法傳銷行為，需要重點了解以下幾個方面：按照《禁止傳銷條例》對傳銷的定義，非法傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。為便于群眾舉報和投訴，監(jiān)管機構首先要完善內部制度，例如：有明確的領導責任制度。任何單位和個人均有權向這兩個部門舉報和投訴非法傳銷行為。群眾如果向協(xié)作單位舉報和投訴涉嫌非法傳銷的行為，以上單位不能以“不在職責管轄范圍”為由進行推脫，而應詳細告知舉報人或投訴人受理非法傳銷單位的聯(lián)系方式或是直接與相關部門取得聯(lián)系。 在舉報和投訴時，要依照屬地管理和行業(yè)管理的原則，通過正當?shù)耐緩胶颓婪从硢栴}，這樣便于問題的及時解決和處理。 作為產(chǎn)品最終使用者，消費者在向有關部門舉報和投訴時，必須注意以下幾點：一是要有明確的被投訴對象；二是投訴必須以事實為依據(jù)，要有具體的投訴請求和理由。在舉報內容的書寫方面，要求字跡清楚、言簡意賅，并分別載明被投訴方、投訴方的姓名、地址、電話號碼、郵政編碼、投訴日期以及投訴的要求、理由和相關的事實依據(jù)等內容。產(chǎn)品質量狀況難以確定的，應有由鑒定部門出具的意見書；三是發(fā)現(xiàn)問題要及時投訴，以免因為因超過時效而蒙受損失。這些部門應當依照各自職責和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，配合工商行政管理部門、公安機關查處非法傳銷行為。 關于“向誰舉報和投訴”這一問題，它涉及到承擔查處非法傳銷職責的具體執(zhí)行部門。尤其是縣級以上地方人民政府，更應當根據(jù)實際工作需要，加強對于查處傳銷工作的領導和支持，督促各有關部門依法履行監(jiān)管職責，建立查處非法傳銷工作的協(xié)調機制，對群眾舉報和投訴及時予以受理和協(xié)調解決。 由于非法傳銷具有不穩(wěn)定性和行為隱蔽性等特點，監(jiān)管部門對其查處的工作十分困難和繁重。非法傳銷組織內部的人員關系復雜，通常伴有一定規(guī)模的跨地區(qū)的人口流動；培訓場所通常比較隱蔽，會員之間有特定的聯(lián)絡方式。如何舉報和投訴涉嫌非法傳銷行為非法傳銷活動具有極大的危害性，它不僅會擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害不明真相的參與者和消費者的利益，而且可能導致社會風氣的惡化和道德水準的下降。而且每一個進入網(wǎng)絡的新成員，都可以沿用這種下線發(fā)展模式和獎金獲得模式，通過本人直銷產(chǎn)品和發(fā)展自己的銷售網(wǎng)絡而得到更多的報酬。由于一名直銷員往往傾向于發(fā)展盡可能多的下線，因而交易關系數(shù)或銷售人員的增長呈現(xiàn)出按幾何級數(shù)遞增的態(tài)勢。事實上，這種假象背后隱藏著巨大的商業(yè)誘因。多層次直銷，是指生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售，而通過發(fā)展兩個層次以上的直銷員，并由直銷員將本企業(yè)產(chǎn)品推銷給消費者的一種促銷經(jīng)營方式。但是這些解釋都沒有給“直銷和傳銷”一個非常明確的定義。直銷究竟是什么？理論界眾說紛紜，至今沒有幾個人能夠說清楚。應當說，最原始的商品交易渠道形式是直銷，而最現(xiàn)代的商品交易渠道形式也是直銷。直銷企業(yè)設立保證金制度，從國際經(jīng)濟合作與交流的角度分析，既符合WTO規(guī)則和國際慣例，又符合我國現(xiàn)階段直銷市場發(fā)展的需要，與我國《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》有關規(guī)定是一致的。下限額度過小，可能導致門檻過低，不利于有效保護直銷員和消費者的權益；上限額度過大，又可能導致直銷企業(yè)需要將大量的資金存放在銀行，既不利于企業(yè)資金的周轉和利用，也不容易為直銷企業(yè)所接受。一般來講，直銷企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模越大，自身的經(jīng)營風險和給社會帶來的風險也就越大。尤其是一些由境外資金在中國設立分支機構的企業(yè)，一旦出現(xiàn)資金周轉方面的問題，廣大中國消費者的合法權益就很難得到保護。另外，由于直銷企業(yè)預收直銷產(chǎn)品的款項較大，涉及的直銷員和消費者數(shù)量較多，社會影響面較廣，一旦出現(xiàn)問題，不僅妨礙直銷企業(yè)自身的發(fā)展，損害消費者的合法權益，也會影響到社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定。 設立保證金的主要原因在于加強直銷市場的風險防范，為直銷企業(yè)在出現(xiàn)不良經(jīng)營、面臨直銷員和消費者退貨時提供資金保障。保證金在直銷行政管理部門管理期間產(chǎn)生的利息屬于直銷企業(yè)所有；保證金用于處理直銷投訴和理賠過程中的相關支出。比如，直銷員在向消費者推銷產(chǎn)品時，應當出示直銷員證、推銷合同樣本，詳細地介紹退貨制度，并尊重消費者的購買意愿，按照標明的價格向消費者推銷產(chǎn)品，不能夠有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為，等等。 銷售行為既是培訓工作成效的體現(xiàn)，也是對于人員甄選結果的檢驗。 二是直銷員的銷售行為管理。這些方面的工作比較具體，涉及到的內容比較多，因而在管理上需要制度化和規(guī)范化。而第二個方面的內容比較獨特，在管理方式、方法上，可以因企業(yè)而有所差異。 什么樣的直銷員才能適應企業(yè)的要求？這是在人員甄選階段需要認真考慮的問題。 這涉及到兩個方面的問題，一是直銷員的培訓管理工作。 二、對于直銷員的有效管理。 在招募直銷員隊伍時，直銷企業(yè)必須避開以上兩個禁區(qū)，并根據(jù)兩類條件經(jīng)濟有效地進行人員的甄選。不具備這些條件的領域，就被視為企業(yè)招募的禁區(qū)。專業(yè)技能，主要是指員工具備的與直銷相關的專業(yè)素質。直銷企業(yè)如果想在市場上立足，只有盡快地適應它們，除此沒有更好的辦法。企業(yè)設置這些條件和障礙的主要目的，在于實現(xiàn)自身業(yè)務增長和追求利潤最大化目標。 政府設立這些禁區(qū)的目的，旨在約束直銷企業(yè)的違法經(jīng)營行為，降低直銷人員隊伍因為發(fā)展過快而可能給社會帶來的沖擊。那么，這個禁區(qū)之外的領域，比如符合其他規(guī)定的條件且年滿18周歲的所有人員，是否就意味著都有資格成為直銷員呢？答案顯然是否定的。與其相關的一些配套法規(guī)正在制定中。通知要求：深入開展打擊傳銷和變相傳銷等違法活動，遏制傳銷和變相傳銷發(fā)展蔓延的勢頭；依法堅決取締各類傳銷和變相傳銷；嚴厲打擊跨地域從事傳銷和變相傳銷活動的非法組織和個人；全面清查已被禁止傳銷活動的業(yè)務；規(guī)范外商投資轉型企業(yè)的營銷活動。 1998年4月18日，國務院頒布《關于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)[1998]10號），對傳銷活動加以全面禁止。同年7月，國家稅務局頒布了《關于傳銷企業(yè)的傳銷產(chǎn)品稅務管理問題的通知》。針對個別地方?jīng)]有認真落實《關于制止多層次傳銷活動中違法行為的通知》，未對傳銷企業(yè)作清理檢查，有的甚至還陸續(xù)發(fā)展了一些傳銷企業(yè)，使非法傳銷活動又有所蔓延的形勢，通知要求：立即停止批準多層次傳銷企業(yè)；對現(xiàn)有傳銷企業(yè)進行審查清理；對未經(jīng)審查批準，擅自開展多層次傳銷的企業(yè)，由當?shù)毓芾聿块T予以取締。我國直銷法規(guī)出臺的歷史進程直銷經(jīng)營方式早在20世紀90年代初期就進入我國內地市場，而與其相關的政策法規(guī)的制訂和出臺的路程卻顯得十分之漫長和艱辛。直銷企業(yè)應當建立并實行完善的換貨和退貨制度。直銷企業(yè)應當在直銷產(chǎn)品上標明產(chǎn)品價格，該價格與服務網(wǎng)點展示的產(chǎn)品價格應當一致。直銷企業(yè)及其分支機構違反規(guī)定招募的，由工商行政管理部門責令改正，處3萬元至10萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元至30萬元的罰款，吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機構的營業(yè)執(zhí)照，直至吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。 關于產(chǎn)品經(jīng)營和推銷宣傳。違反此項規(guī)定，由工商行