【正文】 村委會(huì)集體討論，選拔任用村會(huì)計(jì)。被聘任的村會(huì)計(jì)，在村兩委干部的領(lǐng)導(dǎo)下，在村理財(cái)小組的監(jiān)督下，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，并進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)定期進(jìn)行審計(jì)，也有人把它叫做“村財(cái)、村管、村民監(jiān)督”的模式。在這種管理模式下，由于村會(huì)計(jì)是本村人員對(duì)本村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)情況都非常熟悉和了解，能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)好村兩委干部的財(cái)務(wù)參謀。在村理財(cái)小組和村民代表大會(huì)的監(jiān)督配合下，提高了村級(jí)財(cái)務(wù)資金使用的科學(xué)性和合理性。但是由于監(jiān)督體制的不健全和村民監(jiān)督意識(shí)的缺失，該種模式最容易弄虛作假，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，滋生貪污和腐敗現(xiàn)象，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞百出[38,39]。與傳統(tǒng)的村賬自管模式相比，在該種模式下，村會(huì)計(jì)選擇和聘任的方式并沒(méi)有改變，財(cái)務(wù)管理方式和審批程序也沒(méi)有變化，變化的是賬務(wù)處理的地點(diǎn)和時(shí)間。賬務(wù)處理的地點(diǎn)由各村轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定的集中辦公地點(diǎn)，記賬時(shí)間由每月不定期記賬變?yōu)槊吭略诠潭〞r(shí)間內(nèi)記賬。一般是每月指定2—3天為集中辦公日，村會(huì)計(jì)把本村當(dāng)月需記賬的原始憑證由經(jīng)辦人、村干部和村民主理財(cái)小組分別簽字和蓋章后，拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦公地點(diǎn)進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)根據(jù)有關(guān)法規(guī)審查各村的會(huì)計(jì)憑證，合格的，加蓋審核印章允許登賬；收支合理但憑證手續(xù)不全的，退回補(bǔ)辦手續(xù)，在下月份登賬。如發(fā)現(xiàn)違法或嚴(yán)重違紀(jì)的收支憑證，應(yīng)予扣留，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處。各村會(huì)計(jì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)審查合格的會(huì)計(jì)憑證，編制記賬憑證，登記賬簿，進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。該種模式在一定程度上改變了村賬自管模式下的財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，加強(qiáng)了監(jiān)督管理，使賬務(wù)處理更加規(guī)范，會(huì)計(jì)檔案管理更加符合規(guī)定。同時(shí)，通過(guò)各村會(huì)計(jì)的集中辦公擴(kuò)大了相互之間的交流與學(xué)習(xí)，提高了會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感。但是該種模式仍然不能解決監(jiān)督體制不健全、村民監(jiān)督意識(shí)缺乏的狀況，對(duì)弄虛作假和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生也無(wú)法從根本上加以治理，在財(cái)務(wù)管理上同樣存在很多漏洞[40,41]。村會(huì)計(jì)委托代理模式是根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)在民主自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)民主程序，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬的一種村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式。實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理模式必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是民主自愿原則，不得強(qiáng)制實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，二是“四權(quán)”不變?cè)瓌t，保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益不變。代理人員有兩種情況，一種是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職；另一種是向社會(huì)招聘專(zhuān)業(yè)代理人員[42]。該種模式強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)的監(jiān)管職能、增強(qiáng)了村民的監(jiān)督意識(shí)，一定程度上解決了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、群眾上訪(fǎng)頻繁、以及集體資產(chǎn)流失等問(wèn)題。通過(guò)民主管理、民主監(jiān)督、民主理財(cái)?shù)确绞郊訌?qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高了財(cái)務(wù)管理的水平，增強(qiáng)了村干部廉潔自律的自覺(jué)性，成為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要途徑和手段。但是在該種模式下專(zhuān)職會(huì)計(jì)大多是一個(gè)人管幾個(gè)村的賬，業(yè)務(wù)量大，對(duì)各村的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況了解得不夠清楚，掌握得不夠全面，無(wú)法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，很難提高其使用效率。同時(shí)，由于專(zhuān)職會(huì)計(jì)在編制上隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)與村之間又存在著千絲萬(wàn)縷的特殊聯(lián)系，專(zhuān)職會(huì)計(jì)很難擺脫鄉(xiāng)村干部的影響，致使其獨(dú)立監(jiān)督職能弱化。另外，由于村會(huì)計(jì)委托代理模式重點(diǎn)在于代理記賬，很少代理其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)，把財(cái)務(wù)管理的許多內(nèi)容排除在代理范圍之，使其因代理范圍狹窄而影響監(jiān)管效果，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理得不到全面監(jiān)管[43,44]。村會(huì)計(jì)委派制是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員、經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后委派到轄區(qū)內(nèi)各村專(zhuān)職從事會(huì)計(jì)工作。被委派的會(huì)計(jì)人員隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，按照制度規(guī)定，獨(dú)立處理村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，同時(shí)參與被委派村的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理。在該種模式下，由于委派會(huì)計(jì)直接參與被委派村的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)該村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)情況了解得比較清楚全面，能夠?qū)Υ寮?jí)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高其使用效率，增強(qiáng)了村會(huì)計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督職能；能夠有效解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況，提高村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)處理能力，防止村干部腐敗行為的發(fā)生，使村會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作更加規(guī)范。村會(huì)計(jì)委派制模式是村級(jí)財(cái)務(wù)管理較高級(jí)的一種管理模式。但是，會(huì)計(jì)委派制帶有一定的行政強(qiáng)制性色彩，各村缺少選擇會(huì)計(jì)人員的自主權(quán)；委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)決定被委派村財(cái)務(wù)管理的水平，無(wú)法避免村干部與會(huì)計(jì)人員勾結(jié)、弄虛作假和貪污腐敗行為的發(fā)生；委派的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員會(huì)增加被委派村的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，貧困地區(qū)或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)很少，資金十分有限，沒(méi)有能力也沒(méi)有必要采取會(huì)計(jì)委派制，使會(huì)計(jì)委派制適用范圍狹窄，而無(wú)法推廣普及[45]。以上四種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式適用于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)推行村會(huì)計(jì)委托代理模式或村會(huì)計(jì)集中辦公模式，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)推行村會(huì)計(jì)委派制模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)推行村會(huì)計(jì)選聘制模式。其中村會(huì)計(jì)委托代理模式和村會(huì)計(jì)委派制模式，是適合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況應(yīng)用較多的兩種財(cái)務(wù)管理模式[46]。目前，我市村級(jí)財(cái)務(wù)管理采用的管理模式主要有村會(huì)計(jì)集中辦公模式、委托代理模式和村賬自管模式。近年來(lái)，由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在這些管理模式中，村賬自管模式和村會(huì)計(jì)集中辦公模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，顯露出很多管理上的弊端和不足，使其在規(guī)范農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)行為上的作用十分有限，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)因管理模式選擇不科學(xué)而產(chǎn)生混亂。根據(jù)駐馬店市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)推行村會(huì)計(jì)委托代理模式，個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件較好的村應(yīng)當(dāng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制模式。在已經(jīng)實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理模式的村，由于大部分只代理記賬，不代管現(xiàn)金，更沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)、資源等進(jìn)行代理監(jiān)管，代理范圍非常有限，代理模式缺少完善和創(chuàng)新，無(wú)法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面、有效地監(jiān)督和管理，導(dǎo)致委托代理模式推廣不徹底，財(cái)務(wù)管理在很多方面依然不規(guī)范。另外，因財(cái)務(wù)管理模式的不統(tǒng)一，使財(cái)務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行受到影響，很多財(cái)務(wù)制度流于形式，貫徹執(zhí)行不到位，無(wú)法起到規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的真正作用。，導(dǎo)致資金管理混亂村級(jí)財(cái)務(wù)資金包括的內(nèi)容比較多，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類(lèi)，從性質(zhì)上來(lái)分，可分為現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金等三種。從來(lái)源方式上來(lái)分，可分為國(guó)家財(cái)政資金、經(jīng)營(yíng)收益性資金和其他資金三種。國(guó)家財(cái)政資金是村基層組織收到的財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的補(bǔ)助資金；經(jīng)營(yíng)收益性資金是村基層組織通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獲得的與經(jīng)營(yíng)收益相關(guān)的各項(xiàng)資金，主要是經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益等；其他資金是村基層組織因其他收入而獲得的資金，如罰款收入、存款利息收入、固定資產(chǎn)及產(chǎn)品物資的盤(pán)盈收入等，這些資金一般與村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系。從資金用途上來(lái)說(shuō)，村級(jí)財(cái)務(wù)資金大致分為兩種，一種是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金，是村基層組織因進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的與經(jīng)營(yíng)性支出相關(guān)的資金。如生產(chǎn)商品、農(nóng)產(chǎn)品、對(duì)外提供勞務(wù)等活動(dòng)而支出的各項(xiàng)資金。第二種是非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金，是指與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系的各項(xiàng)支出支付的資金，如管理費(fèi)用、其他支出等。在非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金中，有一部分是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)管理性職能而耗費(fèi)的資金，這部分資金可以稱(chēng)之為農(nóng)村社區(qū)管理性資金，如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體公益事務(wù)辦理等需要支付的資金；有一部分是農(nóng)村基層組織為實(shí)現(xiàn)其日常管理職能而需要的資金，這部分資金可以稱(chēng)之為村級(jí)行政管理性資金，如相關(guān)管理人員工資、日常辦公經(jīng)費(fèi)等。村級(jí)財(cái)務(wù)資金從用途上來(lái)說(shuō)主要包括村級(jí)行政管理性資金、農(nóng)村社區(qū)管理性資金和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金，這些資金中既有國(guó)家財(cái)政資金，又有村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收益性資金，甚至有村民自籌的資金等[47,48]。，不同類(lèi)型資金相互混淆隨著農(nóng)村改革的日漸深入，集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和農(nóng)村社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，村基層組織的社區(qū)管理職能越來(lái)越突出，農(nóng)村基層教育、衛(wèi)生和文化建設(shè)等公益事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)管理和服務(wù)職能不斷得到強(qiáng)化。根據(jù)《憲法》和《村民組織法》規(guī)定，農(nóng)村社區(qū)管理職能是村委會(huì)的主要職能，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)來(lái)組織和實(shí)施，村級(jí)社區(qū)管理性資金相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)是村委會(huì)，而不應(yīng)當(dāng)是村集體經(jīng)濟(jì)組織。但是，由于我國(guó)一些地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，為減少農(nóng)村基層干部的數(shù)量，往往采取村黨支部、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織三個(gè)部門(mén)合屬辦公，黨、政、社三者同構(gòu)的格局模式，有人形象的稱(chēng)之為“三塊牌子，一個(gè)門(mén)，中間站著一個(gè)人（村支書(shū)）”。這種情況客觀(guān)上造成了在實(shí)際工作中，村級(jí)會(huì)計(jì)將村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體不加區(qū)分[48]。目前，盡管村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)社區(qū)行政管理和公益事業(yè)的投入，已經(jīng)成為很多地方農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)開(kāi)展的重要支柱，但是也不能混淆農(nóng)村社區(qū)管理性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之間的主體差別。從會(huì)計(jì)核算主體的角度來(lái)看，村委會(huì)作為會(huì)計(jì)核算主體，其承擔(dān)的是社會(huì)性公共管理職能，不需進(jìn)行成本和利潤(rùn)的核算，應(yīng)當(dāng)采用的是《政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。而村集體經(jīng)濟(jì)組織作為會(huì)計(jì)核算主體，通常要進(jìn)行成本和利潤(rùn)的核算，象企業(yè)會(huì)計(jì)一樣，把利潤(rùn)最大化作為其最終目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用的是企業(yè)類(lèi)會(huì)計(jì)制度。不區(qū)分社區(qū)管理性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)主體和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)主題，造成的后果是將專(zhuān)門(mén)用于公共事務(wù)性和公益性管理支出的資金，與用于集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金混為一談，增加了資金管理的難度，引起資金管理的混亂，不利于對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收益的核算，不利于對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的計(jì)算和考核[50]。，人員配置不符合規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配備必要的會(huì)計(jì)人員，按照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，會(huì)計(jì)和出納不得相互兼任；任用會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度，單位領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬不得擔(dān)任本單位的會(huì)計(jì)人員。但在實(shí)際工作中，有些村沒(méi)有按要求設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位，只有會(huì)計(jì)沒(méi)有出納，會(huì)計(jì)兼出納，或村主要干部包攬會(huì)計(jì)、出納之職，嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度要求，違反錢(qián)賬分管原則。另外，在會(huì)計(jì)的作用上，有些村干部任人唯親，不顧國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，讓自己的直系親屬擔(dān)任會(huì)計(jì)職務(wù)，相互串通，侵吞集體資產(chǎn)[51]。，任免程序不符合規(guī)定按照《中華人民共和國(guó)村民組織法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的任免和調(diào)換，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核批準(zhǔn)，報(bào)縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)換。然而在實(shí)際工作中，全市大多數(shù)村會(huì)計(jì)人員的任免，都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，而是由村“兩委”干部直接指定。這些指定的村會(huì)計(jì)，隨著村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的更換也會(huì)隨之更換，使農(nóng)村會(huì)計(jì)人員在任用上出現(xiàn)了“一朝天子，一朝臣”、會(huì)計(jì)跟著干部走，村干部換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村會(huì)計(jì)人員任免隨意、更換頻繁，會(huì)計(jì)工作缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和一貫性，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)在會(huì)計(jì)交接上出現(xiàn)斷檔，在賬務(wù)處理上出現(xiàn)無(wú)頭賬[52]。，會(huì)計(jì)交接手續(xù)不符合規(guī)定《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》明確規(guī)定，會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或因故離職，必須將本人所經(jīng)管的會(huì)計(jì)工作全部移交給接替人，編制移交清冊(cè)，辦理交接手續(xù)，移交人、接交人、監(jiān)交人要分別簽字蓋章；沒(méi)有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動(dòng)或者離職；接替人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用移交的會(huì)計(jì)賬簿，不得自行另立新賬，以保持會(huì)計(jì)記錄的連續(xù)性。但是，隨著農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的頻繁更換，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)、不按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)移交手續(xù)、甚至是不辦理財(cái)務(wù)移交手續(xù)的情況，時(shí)有發(fā)生，新老會(huì)計(jì)之間的賬務(wù)處理缺少連貫性，賬隨人換的現(xiàn)象普遍存在。更嚴(yán)重的是，在有些村每次村會(huì)計(jì)更換之后，賬目就被封起來(lái)，新會(huì)計(jì)不管老賬，新干部不問(wèn)老問(wèn)題，會(huì)計(jì)人員只對(duì)任期內(nèi)的檔案進(jìn)行保管，形成了一筆“斷頭賬”和糊涂賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)檔案保管不善，損毀丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，為以后核實(shí)、查閱帶來(lái)較大困難，造成許多遺留問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益[53]。，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)隨著農(nóng)村改革的深入進(jìn)行，村級(jí)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展明顯不相稱(chēng)，農(nóng)村缺少真正懂財(cái)會(huì)的專(zhuān)業(yè)人員。大多數(shù)村會(huì)計(jì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，不會(huì)記賬、隨意記賬或按村干部的意志記賬等情況時(shí)有發(fā)生。村級(jí)會(huì)計(jì)的政治修養(yǎng)、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，不能有效依法履行會(huì)計(jì)職責(zé)。有些村會(huì)計(jì)對(duì)核算程序和審批手續(xù)不清楚，不知道如何進(jìn)行賬務(wù)處理，如何按規(guī)定程序辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致賬務(wù)處理不及時(shí)，賬簿記錄錯(cuò)誤，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作極不規(guī)范。另外，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員年齡老化、學(xué)歷偏低、后備力量不足，也是農(nóng)村存在的普遍現(xiàn)象。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適的人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏、不懂會(huì)計(jì)的人員無(wú)證上崗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市村級(jí)會(huì)計(jì)人員中初中以下文化程度的占2/3，從事會(huì)計(jì)工作5年以下的占1/3；每年大約有1/5左右的會(huì)計(jì)人員被調(diào)換[54]。，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力無(wú)論是通過(guò)村民選舉還是村干部指定的村級(jí)財(cái)會(huì)人員，實(shí)質(zhì)上都是受村干部的委托管理本村財(cái)務(wù)。對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員來(lái)講，其聘用、任免、工資獎(jiǎng)金和福利待遇等都是由村干部決定的，使村會(huì)計(jì)受控于村干部而缺少獨(dú)立性。在工作過(guò)程中，由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員自身素質(zhì)較低，再加上村干部的干預(yù)作用，使其在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程無(wú)法按國(guó)家規(guī)定要求進(jìn)行，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)監(jiān)督效力減弱。村會(huì)計(jì)這種獨(dú)立性的缺失，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督的乏力，其原因主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，由村兩委指定的會(huì)計(jì)人員，大多對(duì)村干部的違法經(jīng)濟(jì)行為不進(jìn)行干預(yù)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)不能正常發(fā)揮效用。第二，在村級(jí)財(cái)會(huì)人員自身綜合素質(zhì)較低的前提下，更易受到利益驅(qū)動(dòng)和村干部的指使，往往選擇有利于村干部升遷的會(huì)計(jì)處理方法。第三，村干部可以對(duì)會(huì)計(jì)人員的賬務(wù)處理過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)改變?cè)紤{證的真假及傳遞的時(shí)間，使會(huì)計(jì)信息失去真實(shí)性[55]。第五章 規(guī)范和完善駐馬店市村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策 43第五章 規(guī)范和完善駐馬店市村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策“資金集中收付方式下的委托代理模式”駐馬店市村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是資金、資產(chǎn)和資源的管理問(wèn)題，也是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。為處理好這些理問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，逐步建立起民主、公開(kāi)、科學(xué)、透明的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市農(nóng)