【正文】 政策環(huán)境。整合提升軟硬件設(shè)施。提升A級景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，支持基礎(chǔ)好的4A級景區(qū)開展創(chuàng)建5A級景區(qū)申報與評定工作。建設(shè)景區(qū)精品游步道，提高游步道的安全性、舒適度、景觀性、生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)星級旅游廁所建設(shè)。完善旅游多語標(biāo)識系統(tǒng)，開展旅游多語標(biāo)識糾錯、審核工作。整合提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和檔次。重點指導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村旅游整合提升示范點；繼續(xù)大力推進(jìn)“十百千”工程，會同相關(guān)部門推進(jìn)省市鄉(xiāng)村旅游示范點、星級鄉(xiāng)村旅游點、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范單位等工作。牽頭抓好聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村工作。建立健全旅游西進(jìn)專項資金制度。重點規(guī)范資金申報、使用、管理制度，加大對補(bǔ)助項目的檢查、督促、推進(jìn)力度，確保旅游西進(jìn)資金?？顚Ｓ茫_展旅游西進(jìn)資金補(bǔ)助項目的績效評估試點工作。㈣以做優(yōu)做強(qiáng)做專旅行社為抓手，積極努力幫助企業(yè)克服困難，樹立旅游經(jīng)營者信心，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展活力合力扶持旅行社業(yè)發(fā)展。旅行社是旅游市場營銷的主體，一頭連著境內(nèi)外旅游市場，一頭連著賓館飯店、景區(qū)景點、購物場所、休閑娛樂場所，在招徠客源、組合產(chǎn)業(yè)要素、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用，是串聯(lián)旅游業(yè)各大要素的橋梁和紐帶，是旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)之無愧的“主力軍”。市委市政府明確提出要把培育扶持旅行社業(yè)作為今年旅游工作的重點，年前我委已就培育和扶持旅行社行業(yè)的相關(guān)政策措施已著手開展深入的調(diào)研，在找準(zhǔn)問題，提出建議舉措的基礎(chǔ)上，將向市委市政府提交調(diào)研報告，召開全市旅行社行業(yè)大會，出臺旅行社行業(yè)扶持政策。今后三至五年，我市要致力于強(qiáng)化旅行社組團(tuán)接待能力，培育一批行業(yè)龍頭，塑造一批行業(yè)品牌，引進(jìn)外資企業(yè)大鱷，培養(yǎng)大集團(tuán)大企業(yè)，提高旅行社產(chǎn)業(yè)的集中度。為鼓勵旅行社做優(yōu)做強(qiáng)做專，我市將加快旅行社等級評定與劃分，完善旅游客源獎勵制度，強(qiáng)勢推進(jìn)政府公務(wù)活動采購，實行各級品牌創(chuàng)建獎勵，實行財政補(bǔ)貼激勵政策，使旅行社業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的提高。進(jìn)一步發(fā)揮旅游協(xié)會的作用。將旅游協(xié)會納入特色潛力行業(yè)協(xié)會機(jī)制，完善協(xié)會章程，健全協(xié)會隊伍，發(fā)揮橋梁紐帶作用，當(dāng)好政府幫手，搞好行業(yè)自律，履行服務(wù)職能，維護(hù)會員、行業(yè)的合法權(quán)益。2009年，在全行業(yè)進(jìn)一步落實國家《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃》，建立健全旅游企業(yè)誠信信息庫，完善誠信旅游評價機(jī)制，積極參與開發(fā)十大特色潛力行業(yè)旅游產(chǎn)品，支持旅行社開發(fā)城市旅游產(chǎn)品。㈤圍繞《旅游國際化五年行動計劃》，不斷完善旅游公共產(chǎn)品，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提升杭州旅游發(fā)展的軟環(huán)境明確新年度旅游國際化工作重點。以加快口岸建設(shè)開通國際客運航線為契機(jī)推進(jìn)旅游目的地功能國際化；以打造國際旅游綜合體和培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)旅游產(chǎn)品為重點推進(jìn)旅游目的地產(chǎn)品國際化；以大力實施城市旅游品牌國際推廣專項計劃和發(fā)展“奧運”、“世博”旅游經(jīng)濟(jì)為手段推進(jìn)旅游目的地營銷國際化；以推進(jìn)城市旅游信息化管理、城市長效管理和推動旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、國際化管理為目標(biāo)推進(jìn)旅游目的地管理國際化；以實施城市外語環(huán)境提升工程和構(gòu)建游客支付便利體系為突破口推進(jìn)旅游目的地服務(wù)國際化；以優(yōu)化法治環(huán)境、營造國際人文環(huán)境和開展旅游國際化人才培養(yǎng)為保障推進(jìn)旅游目的地環(huán)境國際化。推進(jìn)旅游咨詢服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于加快杭州市旅游信息咨詢服務(wù)體系建設(shè)的意見》，2009年將整合現(xiàn)有各咨詢服務(wù)網(wǎng)點，在各區(qū)、縣（市）和市有關(guān)單位新建5個旅游信息咨詢中心。加快推進(jìn)“杭州旅游在線平臺”（一期）項目建設(shè)，明年要做好數(shù)據(jù)庫信息采集工作并建立信息采集制度；建立基于GIS的咨詢管理系統(tǒng)和統(tǒng)一的咨詢數(shù)據(jù)庫；加快開發(fā)和應(yīng)用多項旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，如景區(qū)景點電子導(dǎo)游技術(shù)、手機(jī)信息服務(wù)系統(tǒng)、游客城市通卡等；推進(jìn)杭州旅游網(wǎng)（多國語言版）升級改版；探索各子項目運維制度，規(guī)范電子商務(wù)應(yīng)用。完善旅游景區(qū)交通指引標(biāo)志設(shè)置。在《杭州市旅游景區(qū)交通指引標(biāo)志設(shè)置工作三年行動計劃》實施方案的基礎(chǔ)上，爭取完成90%的旅游景區(qū)標(biāo)志的設(shè)置工作，對各區(qū)、縣（市）旅游景區(qū)交通指引標(biāo)志的達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行檢查，督促各區(qū)、縣（市）實施進(jìn)度的推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，完善多語標(biāo)識系統(tǒng)的機(jī)制，完成旅游場所多語標(biāo)識的全面調(diào)查及糾錯審定。切實提高旅游行業(yè)監(jiān)管水平。以旅游服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、旅游市場法制建設(shè)和旅游企業(yè)誠信建設(shè)為抓手，深化質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果，堅持政府主導(dǎo)力和企業(yè)主體力有機(jī)結(jié)合，用好用活質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)平臺。強(qiáng)化為民服務(wù)意識，踐行“服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督”工作宗旨，堅持依法行政，做到每項工作有部署，有檢查，有結(jié)果。強(qiáng)化旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)和長三角熱點旅游城市執(zhí)法合作，努力在執(zhí)法理念上實現(xiàn)由服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管向執(zhí)法監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管向旅游目的地監(jiān)管、被動監(jiān)管向主動監(jiān)管的三大轉(zhuǎn)變。㈥深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐，加強(qiáng)黨建和精神文明，提高人員素質(zhì)，確保旅游跨越式發(fā)展開展科學(xué)發(fā)展觀專題教育。結(jié)合建國60周年，通過黨委中心組學(xué)習(xí)、專題讀書會、研討會、黨課、講座、支部學(xué)習(xí)會、自學(xué)等形式，組織系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實中國特色社會主義理論和科學(xué)發(fā)展觀。印發(fā)《杭州市旅游商貿(mào)系統(tǒng)2009年黨建工作意見》，以全面落實基層黨建工作責(zé)任制為目標(biāo)，牽頭抓好市旅游商貿(mào)系統(tǒng)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)、黨員隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、基層民主建設(shè)、基層組織工作創(chuàng)新等五個方面的基層黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容。鞏固深化“作風(fēng)建設(shè)年”和“廉潔杭州”活動成果，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的黨風(fēng)廉政及反腐倡廉工作。通過新聞發(fā)布會、新聞通氣會、邀請媒體現(xiàn)場采訪、媒體專訪報道等形式及時報道旅游國際化戰(zhàn)略、旅游西進(jìn)戰(zhàn)略、新一輪旅游促進(jìn)大行動、培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)等中心工作動態(tài)和成效，總結(jié)和宣傳旅游商貿(mào)行業(yè)涌現(xiàn)的各類先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。協(xié)調(diào)市旅游商貿(mào)系統(tǒng)各單位深入開展創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明服務(wù)示范點以及“雙千結(jié)對、共創(chuàng)文明”活動，重點抓好窗口行業(yè)的創(chuàng)建活動，繼續(xù)組織好旅游商貿(mào)行業(yè)社會主義榮辱觀、文明禮儀等宣傳教育活動。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)。以落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制為龍頭，把反腐倡廉工作不斷引向深入，為杭州旅游業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，按照市委市政府《構(gòu)建懲防體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，圍繞人、財、物等權(quán)力運行的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要人員，重點強(qiáng)化上級重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；組織開展貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的專項檢查；繼續(xù)抓好旅游西進(jìn)專項資金管理使用情況的專項檢查；加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)治理旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重點任務(wù)整改落實情況的監(jiān)督檢查。注重旅游人才隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)。導(dǎo)游是杭州城市的文明窗口，2009年，我市將結(jié)合國家制定《導(dǎo)游等級標(biāo)準(zhǔn)》的大好契機(jī)，切實關(guān)心導(dǎo)游員工作與生活，積極探索導(dǎo)游員以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費為主體，帶團(tuán)補(bǔ)貼為補(bǔ)充的導(dǎo)游薪酬體系；加強(qiáng)對小語種導(dǎo)游人才隊伍培育，實行小語種導(dǎo)游和優(yōu)秀導(dǎo)游補(bǔ)貼；鼓勵旅行社企業(yè)吸引國內(nèi)外旅行社專業(yè)人才到我市干事創(chuàng)業(yè)，建立拴心留人的用人機(jī)制，做到人盡其才，才盡其用，增強(qiáng)凝聚力，減少業(yè)務(wù)骨干外流。努力造就一支懂經(jīng)營、會管理、具有較高專業(yè)水平的旅行社人才隊伍。同時探索旅游企業(yè)中高級管理人員、外聯(lián)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼。今年是實施旅游從業(yè)全員培訓(xùn)的關(guān)鍵之年，我們要抓住有利時機(jī)，厚積薄發(fā)，苦練內(nèi)功，提高服務(wù)水平，各區(qū)、縣（市）對加大對企業(yè)管理層面人員的教育培訓(xùn)，今年內(nèi)完成的培訓(xùn)量不能低于60%，各企業(yè)對員工培訓(xùn)量不應(yīng)低于90%，持證上崗率不得低于60%，培訓(xùn)時間不少于32小時。今年市旅委與市委組織部繼續(xù)實施356工程，組織企業(yè)高管開展旅游目的地營銷管理培訓(xùn)并赴國外著名旅游城市交流考察。同志們，2009年是杭州旅游工作最具挑戰(zhàn)的一年，也是蘊藏機(jī)遇最大的一年，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，氣可鼓而不可泄。我們堅信，有市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，有國家旅游局、省旅游局的大力關(guān)心支持，有全市旅游系統(tǒng)堅定信心、頑強(qiáng)拚搏、扎實工作，我們就一定能戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的又好又快的發(fā)展，讓我們以優(yōu)異的成績向祖國60年華誕獻(xiàn)上厚禮。抄送：國家旅游局，中共杭州市委，市人民政府，省旅游局。王國平書記，蔡奇市長，許勤華秘書長，項勤副主任，張建庭副市長，董建平副主席，劉曉明副秘書長。各區(qū)、縣（市）人民政府。委領(lǐng)導(dǎo)，委機(jī)關(guān)、直屬單位，市旅游協(xié)會及各分會。30 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