【正文】 誤都不會對最初的延誤性質(zhì)產(chǎn)生任何影響，直到承包商的延誤緣由和影響已不復(fù)存在。因而在該延誤時(shí)間內(nèi)，發(fā)包人原因引起的延誤和雙方不可控制因素引起的延誤均為不可索賠延誤。B、如果在承包商的初始延誤已解除后，發(fā)包人原因的延誤或雙方不可控制因素造成的延誤依然在起作用，那么承包商可以對超出部分的時(shí)間進(jìn)行索賠。C、反之，如果初始延誤是由于發(fā)包人或工程師原因引起的，那么其后由承包商造成的延誤將不會使發(fā)包人擺脫（盡管有時(shí)或許可以減輕）其責(zé)任。此時(shí)承包商將有權(quán)獲得從發(fā)包人的延誤開始到延誤結(jié)束期間的工期延長及相應(yīng)的合理費(fèi)用補(bǔ)償。D、如果初始延誤是由雙方不可控制因素引起的，那么在該延誤時(shí)間內(nèi)，承包商只可索賠工期，而不能索賠費(fèi)用。工期索賠的依據(jù)與分析流程工期索賠的依據(jù)主要有：（1）合同規(guī)定的總工期計(jì)劃。（2）合同簽訂后由承包商提交的并經(jīng)過工程師同意的詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃。（3）合同雙方共同認(rèn)可的對工期的修改文件，如會談紀(jì)要、來往信件等。（4）發(fā)包人或工程師和承包商共同商定的月進(jìn)度計(jì)劃及其調(diào)整計(jì)劃。（5）受干擾后實(shí)際工程進(jìn)度，如施工日記、工程進(jìn)度表、進(jìn)度報(bào)告等。（6）承包商在每個(gè)月月底以及在干擾事件發(fā)生時(shí)都應(yīng)分析對比上述資料，以發(fā)現(xiàn)工期拖延以及拖延原因，提出有說服力的索賠要求。工期索賠的方法（1）網(wǎng)絡(luò)分析法。網(wǎng)絡(luò)分析法通過分析延誤發(fā)生前后網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，對比兩種工期計(jì)算結(jié)果，計(jì)算索賠值。分析的基本思路為：假設(shè)工程施工一直按原網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃確定的施工順序和工期進(jìn)行。現(xiàn)發(fā)生了一個(gè)或多個(gè)延誤，使網(wǎng)絡(luò)中的某個(gè)或某些活動受到影響，如延長持續(xù)時(shí)間，或活動之間邏輯關(guān)系變化，或增加新的活動。將這些活動受影響后的持續(xù)時(shí)間代入網(wǎng)絡(luò)中，重新進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析，得到一新工期。則新工期與原工期之差即為延誤對總工期的影響，即為工期索賠值。通常，如果延誤在關(guān)鍵線路上，則該延誤引起的持續(xù)時(shí)間的延長即為總工期的延長值。如果該延誤在非關(guān)鍵線路上，受影響后仍在非關(guān)鍵線路上，則該延誤對工期無影響，故不能提出工期索賠。這種考慮延誤影響后的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃又作為新的實(shí)施計(jì)劃，如果有新的延誤發(fā)生，則在此基礎(chǔ)上可進(jìn)行新一輪分析，提出新的工期索賠。這樣，工程實(shí)施過程中的進(jìn)度計(jì)劃是動態(tài)的，會不斷地被調(diào)整。而延誤引起的工期索賠也可以隨之同步進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)分析方法是一種科學(xué)的、合理的分析方法，適用于各種延誤的索賠。但它以采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)進(jìn)行工期計(jì)劃和控制作為前提條件，因?yàn)閺?fù)雜的工程，網(wǎng)絡(luò)活動可能有幾百個(gè)，甚至幾千個(gè)，個(gè)人分析和計(jì)算幾乎是不可能的。（2）比例分析法。網(wǎng)絡(luò)分析法雖然最科學(xué)，也是最合理的，但在實(shí)際工程中， 干擾事件常常僅影響某些單項(xiàng)工程、單位工程或分部分項(xiàng)工程的工期，分析它們對總工期的影響，可以采用更為簡單的比例分析法，即以某個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為比較基礎(chǔ)，計(jì)算出工期索賠值。  第五節(jié) 承包商的索賠工作管理承包人施工索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行施工項(xiàng)目管理的有效手段。隨著我國建筑市場體系的建立和完善，施工索賠管理將成為施工項(xiàng)目管理中越來越重要的問題，對承包人來說，施工索賠管理水平的高低，將成為反映其施工項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)志。一、承包方索賠的策略索賠工作既有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊幻?，又有藝術(shù)靈活的一面。對于一個(gè)確定的干擾事件往往沒有預(yù)定的、確定的結(jié)果，它往往受制于雙方簽訂的合同文件、各自的工程管理水平和索賠能力以及處理問題的公正性、合理性等因素。因此索賠成功不僅需要令人信服的法律依據(jù)、充足的理由和正確的計(jì)算方法，索賠的策略、技巧和藝術(shù)也相當(dāng)重要。如何看待和對待索賠，實(shí)際上是個(gè)經(jīng)營戰(zhàn)略問題，是承包商對利益、關(guān)系、信譽(yù)等方面的綜合權(quán)衡。首先承包商應(yīng)防止兩種極端傾向：只講關(guān)系、義氣和情景，忽視應(yīng)有的合理索賠，致使企業(yè)遭受不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。不顧關(guān)系，過分注重索賠，斤斤計(jì)較，缺乏長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略目光，以致影響合同關(guān)系、企業(yè)信譽(yù)和長遠(yuǎn)利益。索賠成功的首要條件，是建好工程。只有建好工程，才能贏得業(yè)主和監(jiān)理工程師在索賠問題上的合作態(tài)度，才能使承包商在索賠爭端的調(diào)解和仲裁中處于有利的位置。因此，必須把建好合同項(xiàng)目，認(rèn)真履行合同義務(wù)放在首要的位置上。索賠的戰(zhàn)略和策略研究，針對不同的情況，包含著不同的內(nèi)容，有不同的側(cè)重點(diǎn)。一般應(yīng)研究以下幾個(gè)方面：確定索賠目標(biāo)承包商的索賠目標(biāo)是指承包商對索賠的基本要求，對要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行分解，按難易程度排隊(duì)，并大致分析它們各自實(shí)現(xiàn)的可能性，從而確定最低、最高目標(biāo)。分析實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，如能否在索賠有效期內(nèi)及時(shí)提出索賠，能否按期完成合同規(guī)定的工程量，按期交付工程，能否保證工程質(zhì)量等?？傊?，要注意對發(fā)包人反索賠風(fēng)險(xiǎn)的防范，否則會影響索賠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。著眼與重大索賠和實(shí)際損失著眼于重大索賠，主要是指集中精力抓住干擾事件中對工程影響程度大，索賠額高的事件提出索賠，相對于重大索賠的小項(xiàng)索賠可采用靈活的方式處理。如在索賠談判時(shí)將小項(xiàng)索賠作為讓步，承包人這種自愿讓步，往往也會引導(dǎo)發(fā)包人“不宜過分計(jì)較”的心態(tài)從而獲得重大索賠的成功。著眼于實(shí)際損失，是指計(jì)算索賠額要實(shí)事求是，不宜弄虛作假。因?yàn)椋粋€(gè)干擾事件發(fā)生后，對工程能造成多大的影響，對承發(fā)包雙方來說，并非深不可測難以掌握的事，這也是雙方友好處理索賠問題的條件之一。 遵守“誠信原則”，考慮雙方利益施工合同的簽訂，本身就是承、發(fā)包雙方互相信任的結(jié)果，施工合同的履行也要求雙方能夠按照“誠信原則”實(shí)事求是地處理可預(yù)見或不可預(yù)見的問題。因此，承、發(fā)包雙方對合同中的內(nèi)容表達(dá)，不能以疏忽作為借口進(jìn)行辯解。但由于事實(shí)上的施工合同文件不可能對任何情況都預(yù)先做出詳細(xì)規(guī)定，也不可能沒有缺陷，在工作中遇到合同對某些問題沒有作出規(guī)定或規(guī)定不明確的情況時(shí)，雙方應(yīng)遵守“誠信原則”，考慮雙方利益，找出雙方都能接受的公平合理的解決方案，使雙方繼續(xù)順利地合作下去。在友好、和諧、互相信任賴的合作氣氛中，不僅施工合同能夠順利履行，而且承包人提出的索賠要求，也容易被發(fā)包人認(rèn)可。對被索賠方的分析分析對方的興趣和利益所在，要讓索賠在友好和諧的氣氛中進(jìn)行。處理好單項(xiàng)索賠和一攬子索賠的關(guān)系，對于理由充分而重要的單項(xiàng)索賠應(yīng)力爭盡早解決，對于發(fā)包人堅(jiān)持后拖解決的索賠，要按發(fā)包人意見認(rèn)真積累有關(guān)資料，為一攬子解決準(zhǔn)備充分的材料。要分析對方的利益及底線，承包商在不過多損害自身利益的情況下作適當(dāng)讓步，打破問題的僵局。在責(zé)任分析和法律分析方面要適當(dāng)，在對方愿意接受索賠的情況下，有理有節(jié)，促使雙方盡快達(dá)成共識。承包商的經(jīng)營戰(zhàn)略分析承包商的經(jīng)營戰(zhàn)略直接制約著索賠的策略和計(jì)劃。在分析發(fā)包人情況和工程所在地情況以后，承包商應(yīng)考慮有無可能與發(fā)包人繼續(xù)進(jìn)行新的合作，是否在當(dāng)?shù)乩^續(xù)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，承包商與發(fā)包人之間的關(guān)系對在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)有何影響等等。這些問題決定著承包商的整個(gè)索賠要求和解決的方法。對外關(guān)系分析通過工程師、設(shè)計(jì)單位、發(fā)包人的上級主管部門對發(fā)包人施加影響，往往比同發(fā)包人直接談判更有效。承包商要同這些單位搞好關(guān)系，取得他們的同情和支持，利用他們同發(fā)包人的微妙關(guān)系從中斡旋、調(diào)停，能使索賠達(dá)到十分理想的效果。談判過程分析索賠一般都在談判桌上最終解決，索賠談判是合同雙方面對面的較量，是索賠能否取得成功的關(guān)鍵。一切索賠的計(jì)劃和策略都要在談判桌上體現(xiàn)和接受檢驗(yàn)，因此，在談判之前要做好充分準(zhǔn)備，對談判的可能過程要做好分析。因?yàn)樗髻r談判是承包商要求發(fā)包人承認(rèn)自己的索賠，承包商處于很不利的地位，談判應(yīng)從發(fā)包人關(guān)心的議題入手，從發(fā)包人感興趣的問題開談，穩(wěn)扎穩(wěn)打，并始終注意保持友好和諧的談判氣氛。二、承包方索賠管理的特點(diǎn)（一）索賠工作貫穿工程項(xiàng)目始終。合同當(dāng)事人要做好索賠工作，必須從簽訂合同起，直至執(zhí)行合同的全過程中，認(rèn)真采取預(yù)防保護(hù)措施，建立健全索賠業(yè)務(wù)的各項(xiàng)管理制度。（二）索賠是多學(xué)科的綜合學(xué)問和藝術(shù)。索賠問題涉及的層面相當(dāng)廣泛，既要求索賠人員具備豐富的工程技術(shù)知識與實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)，使得索賠問題的提出具有科學(xué)性和合理性，符合工程實(shí)際情況，又要求索賠人員通曉法律、合同、工程預(yù)結(jié)算等方面的知識，使得提出的索賠具有法律依據(jù)和事實(shí)證據(jù)，并且還要求在索賠文件的準(zhǔn)備、編制和談判等方面具有一定的藝術(shù)性，使索賠的最終解決在一定程度具有伸縮性和靈活性。這就對索賠人員的素質(zhì)提出了很高的要求，他們的個(gè)人品格和才能對索賠成功的影響很大。索賠人員應(yīng)當(dāng)是頭腦冷靜、思維敏捷、處事公正、性格剛毅且有耐心，并具有以上多種才能的綜合人才。三、索賠管理的工作內(nèi)容（一）基礎(chǔ)工作的管理合同管理：施工索賠和合同管理有直接的聯(lián)系，施工合同是索賠的依據(jù)，整個(gè)施工索賠處理的過程是履行合同的過程。所以，工程實(shí)踐中常稱施工索賠為合同索賠。（1）合同的簽訂：在工程項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂階段，作為承包商應(yīng)仔細(xì)研究工程所在地的法律、法規(guī)及合同條件，特別是關(guān)于合同范圍、義務(wù)、付款、工程變更、違約及罰款、特殊風(fēng)險(xiǎn)、索賠時(shí)限和爭議解決等條款，必須在合同中明確規(guī)定當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，以便為將來可能的索賠提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。（2）合同的交底：合同簽訂后，項(xiàng)目開始施工時(shí)，需要對項(xiàng)目全體員工進(jìn)行合同交底。承包商合同管理人員在對合同的主要內(nèi)容作出解釋和說明的基礎(chǔ)上，通過組織項(xiàng)目管理人員和各系統(tǒng)小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同條款和合同總體分析結(jié)果，一方面了解承包商的合同責(zé)任和工程范圍、各種行為的法律后果等，使大家都樹立責(zé)任觀念，避免在執(zhí)行中的違約行為而造成發(fā)包方的反索賠，另一方面了解發(fā)包方的合同責(zé)任、義務(wù)等，以便在施工過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)可以索賠的干擾事件，并提供給相關(guān)的索賠管理人員。（3）合同的實(shí)施：在合同執(zhí)行階段，合同當(dāng)事人應(yīng)密切注視對方的合同履行情況，不斷地尋求索賠機(jī)會；同時(shí)自身應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，防止被對方索賠。計(jì)劃管理：計(jì)劃管理一般涉及項(xiàng)目的實(shí)施方案、進(jìn)度安排、施工順序、勞動力、機(jī)械設(shè)備及材料的使用及安排。而索賠必須分析在施工過程中，實(shí)際實(shí)施的計(jì)劃與原計(jì)劃的偏離程度。比如，工期索賠就必須通過項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度與原計(jì)劃的關(guān)鍵路線分析比較才能成功，費(fèi)用索賠往往也是基于這種比較分析基礎(chǔ)之上。 成本管理：承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中最重要的工作是計(jì)算工程成本。承包人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的工程量和責(zé)任，給定的投標(biāo)條件以及項(xiàng)目的自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出成本估算。在施工合同履行中，如果由于當(dāng)初的這些條件和環(huán)境的變化，使承包人的實(shí)際工程成本增加，承包人要挽回這些實(shí)際工程成本的損失，只有通過索賠這種合法的手段才能做到。施工索賠是以賠償實(shí)際損失為原則，這就要求有可靠的工程成本計(jì)算的依據(jù)。所以，要搞好施工索賠，承包人必須建立完整的成本核算體系，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供整個(gè)工程以及分項(xiàng)工程的成本核算資料，索賠計(jì)算才有可靠的依據(jù)。因此，索賠又能促進(jìn)工程成本的分析和管理，以便確定挽回?fù)p失的數(shù)量。信息與資料的管理：索賠的證據(jù)主要來源于施工過程中的信息和資料。承包商只有平時(shí)經(jīng)常注意這些信息資料的收集、整理和積累，并視資料的性質(zhì)分別存檔及備份，才能在干擾事件發(fā)生時(shí)，快速地調(diào)出真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、有說服力、具有法律效力的索賠證據(jù)來。（1）索賠證據(jù)的分類。A、索賠證據(jù)按用途可分別為幾類。（a）證明干擾事件存在和事件經(jīng)過的證據(jù)：如來往信件、會議紀(jì)要、發(fā)包人指令等；（b）證明干擾事件責(zé)任和影響的證據(jù)：如施工日志等；（c）證明索賠理由的證據(jù)：如合同文件、備忘錄等；（d）證明索賠值的計(jì)算基礎(chǔ)和計(jì)算過程的證據(jù)：如各種賬單、記工單、工程成本報(bào)表等；B、索賠證據(jù)按形式性質(zhì)分為：（a）施工記錄方面1）施工日志2）施工檢查員的報(bào)告3）逐月分項(xiàng)施工紀(jì)要4）施工工長的日報(bào)5）每日工時(shí)記錄6）同發(fā)包人代表的往來信函及文件7）施工進(jìn)度及特殊問題的照片或錄像帶 8）會議記錄或紀(jì)要9）施工圖紙10）發(fā)包人或其代表的電話記錄11）投標(biāo)時(shí)的施工計(jì)劃12）修正后的施工計(jì)劃13）施工質(zhì)量檢查記錄14）施工設(shè)備使用記錄15）施工材料使用記錄16）氣象資料17）驗(yàn)收報(bào)告和技術(shù)鑒定報(bào)告（b）財(cái)務(wù)記錄方面 1）施工進(jìn)度款支付申請單 2）工人勞動計(jì)時(shí)卡3）工人分布記錄4）材料、設(shè)備、配件等的采購單 5）工人工資單6）付款收據(jù)7）收款單據(jù)8）標(biāo)書中財(cái)務(wù)部分的章節(jié) 9）工地的施工預(yù)算10）工地開支報(bào)告11）會計(jì)日報(bào)表12）會計(jì)總賬13）批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)報(bào)告14）會計(jì)往來信函15）通用貨幣匯率變化表16）官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)（2）有效索賠證據(jù)特征。在合同實(shí)施過程中，資料很多，面很廣。因而在索賠中要分析考慮發(fā)包人、工程師甚至仲裁人需要哪些證據(jù)，及哪些證據(jù)最能說明問題，最有說服力等，這需要索賠管理人員有較豐富的索賠工作經(jīng)驗(yàn)。有效的索賠證據(jù)是成功地解決索賠爭端的有利條件。一般有效的索賠證據(jù)都具有以下幾個(gè)特征：A、及時(shí)性：既然干擾事件已發(fā)生，又意識到需要索賠，就應(yīng)在有效時(shí)間內(nèi)提出索賠意向。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)告事件的發(fā)展影響情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交索賠的詳細(xì)額外費(fèi)用計(jì)算書，對發(fā)包人或工程師提出的疑問及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)材料。如果拖延太久，將增加索賠工作的難度。B、真實(shí)性：索賠證據(jù)必須是在實(shí)際施工過程中產(chǎn)生，完全反映實(shí)際情況，能經(jīng)得住對方的推敲。由于在施工過程中合同雙方都在進(jìn)行合同管理，收集工程資料，所以雙方應(yīng)有相同的證據(jù)。即使對某一細(xì)節(jié)問題存在記錄不明確的情況，也應(yīng)同對方協(xié)商求得共識，使用不實(shí)的或虛假證據(jù)是違反商業(yè)道德甚至法律的。C、全面性：所提供的證據(jù)應(yīng)能說明事件的全過程。索賠報(bào)告中所涉及到的干擾事件、索賠理由、影響、索賠值等都應(yīng)有相應(yīng)的證據(jù)，不能凌亂和支離破碎，否則發(fā)包人將退回索賠報(bào)告，要求重新補(bǔ)充證據(jù)。這會拖延索賠的解決，損害承包商在索賠中的有利地位。D、法律證明效力：索賠證據(jù)必須有法律證明效力，尤其對準(zhǔn)備遞交仲裁的索賠報(bào)告更要注意這一點(diǎn)，法律證明效力有以下幾方面：(a)證據(jù)必須是書面文件，一切口頭承諾、口頭協(xié)議都不具有法律效力。(b)合同變更協(xié)議必須由雙方簽署，或以會談紀(jì)要的形式確定，且為決定性決議。一切商討性、意向性的意見或建議都不具有法律效力，單方面的對合同提出的修改、建議也同樣不具備法律效力。(c)所提供的證據(jù)必須符合國家法律的規(guī)定。如果雙方