【正文】 子閱讀，使閱讀成為珠海公眾主要的文化生活；以全民閱讀帶動全民終身學(xué)習(xí)，提升全民素質(zhì)和創(chuàng)新能力；整合珠海市公共圖書館資源建立全方位的城市圖書館服務(wù)模式，全面打造全國知名的書香之城。三、總體目標總體目標：在珠海市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，發(fā)揮毗鄰港澳、輻射全球的優(yōu)勢，借鑒全球城市公共圖書館建設(shè)的先進理念和經(jīng)驗，通過“十三五”時期年的發(fā)展，建立便捷、高效的城市公共圖書館服務(wù)體系，形成珠海創(chuàng)新性宜居城市建設(shè)的重要公共服務(wù)支撐，全面達到廣東省對珠三角地區(qū)圖書館體系指標要求，并在全國形成獨具特色的管理和服務(wù)模式?；驹瓌t：按照“模式創(chuàng)新、設(shè)施先行、整合資源、突顯特色”的原則，通過整合現(xiàn)有全市各級公共圖書館資源，加強全市公共圖書館軟件硬件投入，在館舍空間、硬件設(shè)施、經(jīng)費投入、人員素質(zhì)、館藏資源、服務(wù)體系和服務(wù)效益等方面形成高效、靈活的公共圖書館服務(wù)體系，為市民提供便捷、高效的公共圖書館服務(wù)，提升珠海城市文化品位，助力珠海創(chuàng)新發(fā)展。階段性目標：為了支撐和實現(xiàn)珠海市公共圖書館建立便捷、高效的城市公共圖書館服務(wù)體系的總體發(fā)展目標，珠海市圖書事業(yè)發(fā)展將圍繞總分館模式、館舍建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、珠港澳公共圖書館聯(lián)盟、社會力量參與、先進技術(shù)手段、人才梯隊、總體服務(wù)水平、全民閱讀九個分目標展開。根據(jù)國家和廣東省基本公共文化服務(wù)實施標準（—年）要求，廣東省需要在年率先實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的目標，珠江三角洲地區(qū)基本公共文化服務(wù)要在年前全面達到或超過省級標準，珠海市公共圖書館事業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)也相應(yīng)的分成兩個階段：（）年，完成廣東省要求的圖書館事業(yè)發(fā)展各項指標，館舍建設(shè)全面啟動，總分館模式已初步完成，專業(yè)特色圖書館建設(shè)啟動；與港澳地區(qū)圖書事業(yè)合作交流渠道全面建立；社會力量參與公共圖書事業(yè)取得顯著成效，社區(qū)書店成為公共圖書事業(yè)的重要補充；圖書館整體服務(wù)水平顯著提升，數(shù)字化、智能化圖書平臺建立，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)市民需求方面具備省內(nèi)一流圖書館水平。（）年，圖書館服務(wù)達到珠三角領(lǐng)先、國內(nèi)一流水平，全市圖書館總分館高效運作，區(qū)、鎮(zhèn)、村各級圖書館配置完備；專題特色圖書館在粵港澳地區(qū)具備一定的影響，并能依托各類圖書館資源與港澳實現(xiàn)資源共享共用；圖書館數(shù)字資源建設(shè)及智能化管理平臺全面完成，能滿足市民對現(xiàn)代閱讀方式的需求；各級圖書館人才隊伍、管理機制建設(shè)方面規(guī)范化，能為全民閱讀的書香之城建設(shè)提供有效支撐。第四章實施扁平型總分館模式策略：率先實施扁平型“總分館”模式行動方案：（）以珠海市圖書館為總館，建設(shè)扁平式“總分館”模型。珠海市公共圖書館服務(wù)體系初步建成以位于香洲區(qū)的珠海市圖書館新館作為總館、以香洲區(qū)的珠海市兒童圖書館以及分布在各區(qū)的基層圖書館為分館的“總分館”服務(wù)體系。分館建設(shè)不以行政區(qū)劃為限制，統(tǒng)籌考慮行政區(qū)域、人口分布、文化傳統(tǒng)等因素，按照城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、方便利用的原則，采用新建、改建、租賃、整合等多種方式，形成多類型的分館，且各分館的建設(shè)與公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中的市民文化藝術(shù)中心布局配套。年前計劃建設(shè)個總館、個兒童圖書館，建設(shè)個分館和余個村（社區(qū)）延伸服務(wù)點。根據(jù)國務(wù)院批準的《珠海市城市總體規(guī)劃（）》中對于城市發(fā)展指標體系的要求中明確規(guī)定到年達到萬人擁有個文化、圖書館。按照上述規(guī)定，結(jié)合珠海市行政區(qū)劃分布及其人口分布特點，擬在珠海市的香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)分別建設(shè)個分館、個分館、個分館。其中，香洲區(qū)的個分館包括中心城區(qū)個分館、橫琴新區(qū)個分館、科教城個分館、一般中心鎮(zhèn)個分館；金灣區(qū)的個分館包括西部生態(tài)新城個分館、海港城個分館；斗門區(qū)個分館包括富山城個分館、一般中心鎮(zhèn)個分館。同時，在人口集中的大型社區(qū)設(shè)立社區(qū)分館。在全市的個村居社區(qū)建設(shè)圖書流通站（含農(nóng)家書屋），在人以下的村社區(qū)，結(jié)合“農(nóng)家書屋”建設(shè)設(shè)置圖書流通站，在學(xué)校、部隊、企業(yè)等單位內(nèi)設(shè)置流通站，在城市街區(qū)及人流密集的公共場所、商業(yè)設(shè)施、交通樞紐規(guī)劃設(shè)置小時自助圖書館。圖 珠海市公共圖書館總分館架構(gòu)圖（）在珠海市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的籌備和組建階段，成立公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)管理小組，管理小組由政府和政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、公共圖書館領(lǐng)導(dǎo)等主要責(zé)任主體負責(zé)人組成，對珠海市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)進行計劃、協(xié)調(diào)、推進和落實：計劃是指對珠海市公共圖書館服務(wù)體系在圖書館相關(guān)制度、館舍建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、人員、財務(wù)、文獻和硬件資源等方面建設(shè)和發(fā)展的短、中期計劃。協(xié)調(diào)是指籌建小組對總館和分館等屬于不同財政投入主體的圖書館之間，在對相關(guān)制度、服務(wù)體系、技術(shù)規(guī)范、人員、財務(wù)、文獻和硬件資源等方面進行規(guī)劃、推進、建設(shè)和落實時進行的溝通和調(diào)節(jié)。此外，籌建小組還應(yīng)擔(dān)當珠海市各級文化部門和圖書館業(yè)界之間溝通的橋梁，為相關(guān)制度的建立和業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造有利條件。推進是指按照珠海市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃和時間表，推動各級圖書館在相關(guān)制度、館舍建設(shè)、服務(wù)體系、技術(shù)規(guī)范、人員、文獻和硬件資源等方面建設(shè)的發(fā)展。落實是指按照珠海市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃，各級圖書館在相關(guān)制度、館舍建設(shè)、服務(wù)體系、技術(shù)規(guī)范、人員、文獻和硬件資源創(chuàng)造條件，并進行監(jiān)督和評估。（）珠海市公共圖書館服務(wù)體系中，賦予總館相應(yīng)的權(quán)責(zé)，如承擔(dān)全市公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃制定、館藏資源集中建設(shè)與分配、組織工作人員培訓(xùn)及安排重大活動等，實行總分館系統(tǒng)內(nèi)各館之間通借通還。全市公共圖書館發(fā)展規(guī)劃制定由總館承擔(dān)主要責(zé)任，每五年制定一次，可采用館校合作、館企合作或獨立編制等多種形式，在發(fā)展規(guī)劃制定之前需要充分評估上一個五年的執(zhí)行情況，根據(jù)環(huán)境發(fā)展與圖書館發(fā)展趨勢，確定重點發(fā)展方向，為總館及各個分館的發(fā)展提供指導(dǎo)。在館藏資源集中建設(shè)與分配上，建立以總館為龍頭的信息資源集中建設(shè)模式，提升資源建設(shè)效率。具體目標是以珠海市政府為主導(dǎo)，配置資源建設(shè)的專項經(jīng)費，保障長期穩(wěn)定的經(jīng)費來源。珠海市政府責(zé)成珠海市圖書館總館，制定全市公共圖書館館藏發(fā)展政策，確保資源建設(shè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；承擔(dān)全市信息資源建設(shè)的核心職能，統(tǒng)一采購、編目、加工和組織，對紙質(zhì)文獻進行符合分館特色和讀者需求的合理配置，由各分館分工收藏；總館對數(shù)字資源進行統(tǒng)一采購配置，方便用戶在市內(nèi)任一公共圖書館及全市使用?？偡逐^通借通還制度，由總館承擔(dān)統(tǒng)一配置圖書、報刊資源的物流管理，在區(qū)域文獻流通中充當“中轉(zhuǎn)站”，讀者在各個分館或是流動服務(wù)點歸還的圖書，由總館統(tǒng)一中轉(zhuǎn)，配置還回各個分館。策略：建立服務(wù)體系發(fā)展基金以統(tǒng)籌各級各類資金行動方案：（）建立公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展基金，統(tǒng)一用于保障全市公共圖書館服務(wù)體系的運行與發(fā)展，基金主體按照市財政管理體制的事權(quán)責(zé)任與支出責(zé)任進行承擔(dān)。（）爭取市、區(qū)政府在建設(shè)資金上的大力支持，盡快建成全市公共圖書館服務(wù)體系。由于以往珠海市公共圖書館建設(shè)相對落后，區(qū)級圖書館尚未完善，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書館普遍缺失。因而，在現(xiàn)階段的五年規(guī)劃內(nèi)，政府需要特事特辦，根據(jù)建設(shè)規(guī)模制定可行性報告來確定用于總館和分館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（館舍和設(shè)備）的費用，安排專項預(yù)算。每年投入一定的經(jīng)費確保圖書館服務(wù)體系的正常運行，以彌補原有基礎(chǔ)的不足，從而快速拓展珠海市公共圖書館服務(wù)體系的規(guī)模和服務(wù)效益。（）政府以固定經(jīng)費和專項經(jīng)費的形式保障文獻購置經(jīng)費的穩(wěn)定投入，將人均館藏量提高到冊，人均文獻購置經(jīng)費提高到元左右，文獻購置經(jīng)費增加到萬左右，館藏總量增加到萬冊。文獻購置經(jīng)費由市財政統(tǒng)一配置，保障每年有一筆固定經(jīng)費和相對穩(wěn)定的專項經(jīng)費做支撐，保證資源建設(shè)的穩(wěn)定和持續(xù)投入。（）在公共圖書館考核標準中加入圖書館經(jīng)費投入的評價機制，實際的評估采用第三方評估的方式，如與公司或高校合作對珠海市公共圖書館的經(jīng)費投入與產(chǎn)出進行評價并提交評價結(jié)果報告。策略：成立與法人治理相適應(yīng)的公共圖書館理事會行動方案：（）研究和選擇與總分館模式相適應(yīng)的法人治理制度或模式。首先這種法人治理制度應(yīng)該通過法定“章程”進行運行和管理，因此在開展法人治理試點或正式實行法人治理制度時，應(yīng)先起草法人治理的相關(guān)規(guī)定和章程并獲得表決通過；其次，在決策層建立理事會制度及管理層實施行館長負責(zé)制。（）組建以政府和行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)（市、區(qū)、鎮(zhèn)三級）、圖書館學(xué)專家或行業(yè)代表、市民代表、圖書館領(lǐng)導(dǎo)等組成的公共圖書館理事會。（）在《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準》、《廣東省基本公共文化服務(wù)標準（年）》、《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等基礎(chǔ)上，由公共圖書館理事會規(guī)劃及啟動珠海市圖書館服務(wù)體系的標準化建設(shè)，包括業(yè)務(wù)標準、評價標準、保障標準等。此外，也由公共圖書館理事會對公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃進行審議和決策。策略：以立法保障公共圖書館服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展行動方案：（）以課題研究形式盡快立項啟動珠海市公共圖書館方面的立法工作，按立法程序申報立項。規(guī)定公共圖書館事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，使財政投入與經(jīng)濟社會發(fā)展和公共圖書館的服務(wù)人口、服務(wù)范圍、服務(wù)需求、服務(wù)功能等相適應(yīng)。（）向社會各界，如各級政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、圖書館界專家學(xué)者、相關(guān)組織機構(gòu)、市民等征求珠海市公共圖書館條例草案的征求意見，根據(jù)社會各界的立法建議對草案進行修改和完善。（）爭取盡快啟動法規(guī)立項申報程序。（）通過立法倡導(dǎo)在商品房住宅物業(yè)管理機構(gòu)鋪開基層服務(wù)網(wǎng)點。各城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標準》（建標—），制定當?shù)匦陆ㄗ≌飿I(yè)社區(qū)公共服務(wù)用房配建標準，并根據(jù)社區(qū)實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃。原則上戶（套）以下的社區(qū)按平方米（建筑面積，下同）、—戶（套）的社區(qū)按—平方米、—戶（套）的社區(qū)按—平方米、戶（套）以上的社區(qū)按—平方米的配建標準執(zhí)行。在社區(qū)公共服務(wù)用房中應(yīng)規(guī)定一定比例的面積用于公共圖書館服務(wù)。第五章加強館舍建設(shè)策略：以高標準建設(shè)珠海市圖書館新館和珠海市兒童圖書館館舍行動方案：（）參照國內(nèi)外城市圖書館建設(shè)標準和規(guī)模，規(guī)劃建筑面積為萬平方米以上的珠海市圖書館新館舍。館舍面積計算依據(jù)與方法：據(jù)珠海市“十三五”規(guī)劃，到年末珠海常住人口為萬，而廣州、深圳、蘇州、中山、佛山等城市公共圖書館的每萬人建筑面積的平均值為平方米，故可根據(jù)常住人口與平均每萬人建筑面積得出珠海市圖書館的建筑面積為萬平方米(平方米萬人*萬人平方米)。所以，為了滿足珠海市圖書館的未來空間發(fā)展需要，新館舍的規(guī)劃建筑面積至少達到萬平方米。（）新建建筑面積在萬平方米以上的“珠海市少兒圖書館”。根據(jù)珠海市人口年齡結(jié)構(gòu)分布進行計算：年珠海人口為萬，中心城區(qū)的人口約為萬，利用年和年的占比平均值為依據(jù)進行計算，得到歲人口規(guī)模為：*（）萬，根據(jù)《公共圖書館建設(shè)標準》中規(guī)定的在萬規(guī)模的服務(wù)人口區(qū)建筑面積應(yīng)該控制在平方米左右，由此估算珠海市兒童圖書館的面積在平方米左右。策略：優(yōu)化市圖書館的空間布局行動方案：（）在珠海市圖書館新館建成之前，優(yōu)化當前珠海市圖書館的功能和空間。調(diào)整思路包括：對市圖書館重新進行空間優(yōu)化布局與功能區(qū)域劃分，盡快搬遷“城市規(guī)劃成就展覽廳”，恢復(fù)圖書館服務(wù)功能；實施圖書館建筑改造工程，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃內(nèi)部功能布局，通過對利用率較低的或不外借館藏進行閉架，擴大藏書和讀者服務(wù)面積，以提供更多空間。（）通過調(diào)整珠海市圖書館的館藏布局，發(fā)揮現(xiàn)有空間的最大效益。調(diào)整方案可包括：將原工具書和地方文獻閱覽室建成為密集書庫，臨時實行不常用文獻的閉架管理和服務(wù)，直至新館建成；對于工具書和地方文獻館藏、出版五年以上的圖書、借閱次以上的圖書、過刊過報等歸入臨時密集書庫進行管理和服務(wù)。在實際運作中，發(fā)現(xiàn)密集書庫中借出率較高的書，可以重新返回流通書庫；在圖書館入口大廳設(shè)置融合新書書庫和自助服務(wù)功能的新書借閱區(qū)域，不但利用了圖書館首層大廳的大片空間，更為用戶集中提供最新的知識和最便捷的服務(wù)；原展覽區(qū)域待收回后，可以重新規(guī)劃成為流通書庫。策略：以新建、擴建或租借館舍的方式迅速建設(shè)一批基層分館行動方案：（）分館與總館同時推進，分館先行，以快速形成規(guī)模效應(yīng)。服務(wù)體系效益的發(fā)揮，一方面取決于總館的完善和發(fā)展，因而珠海市圖書館作為總館，應(yīng)該在館舍、人員、物資等方面有所提升；另一方面，分館建設(shè)先行，充分利用已有的資源，以租賃場館、舊址擴建等方式快速布點，并盡快規(guī)劃和新建一批館舍，使服務(wù)體系得以全面鋪開。（）以自建、購買、租賃或社會力量建設(shè)的方式建立分館館舍。（）落實法定責(zé)任，實現(xiàn)社區(qū)（村）文化設(shè)施達標，結(jié)合“五有”工程，建設(shè)綜合文化活動室、公共圖書閱覽室、公共電子閱覽室，以同時落實公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中基層服務(wù)體系建設(shè)和基本文化設(shè)施的責(zé)任。策略：靈活采用多種方式逐步建設(shè)圖書館延伸服務(wù)網(wǎng)點行動方案：（）融合社會力量，與學(xué)校和商業(yè)機構(gòu)以共建方式合作拓展新服務(wù)網(wǎng)點。（）將圖書館與外界合作建設(shè)的社區(qū)圖書館作為主要的延伸服務(wù)點之一。首先，借鑒新加坡、香港經(jīng)驗，政府給予政策和資金支持，在人流密集區(qū)選擇意向合作商業(yè)機構(gòu)，設(shè)立“便利店”式圖書服務(wù)網(wǎng)點；其次可以結(jié)合村居社區(qū)各類活動室共建圖書服務(wù)點的方式作為圖書館延伸服務(wù)點。（）發(fā)展基于智慧圖書館的自助服務(wù)區(qū)作為服務(wù)點建設(shè)的主要方式之一，提供文獻自助服務(wù)和第三空間。（）繼續(xù)發(fā)揮流動書車的優(yōu)勢，在人流量較高或人口密度較低的地方，設(shè)置延伸服務(wù)點。（）根據(jù)住宅和商業(yè)區(qū)公共圖書館服務(wù)場所的特點，以村、社區(qū)圖書室、農(nóng)家書屋、流動圖書車、小時自助圖書館和其他服務(wù)點為主要服務(wù)方式。策略：建設(shè)綠色環(huán)保和景觀特色鮮明的圖書館館舍行動方案：（）圍繞綠色環(huán)保的理念新建館舍。通過公開招標方式以標準、高水平、高品質(zhì)的設(shè)計理念建設(shè)綠色環(huán)保圖書館。這種綠色環(huán)保理念體現(xiàn)在新館設(shè)計和使用的建筑材料上，如室內(nèi)透光設(shè)計上充分利用自然光、并盡可能利用節(jié)能燈；在建筑屋頂安裝太陽能吸收和轉(zhuǎn)換裝置為圖書館提供能源，同時也可以在屋頂種植綠色植物等。（）建設(shè)個體風(fēng)格相異、整體特色鮮明的城市圖書館建筑景觀群落。珠海市公共圖書館服務(wù)體系中的各圖書館館舍，作為反映珠海城市面貌、發(fā)展特征和文化底蘊的載體，可通過館舍外形的設(shè)計打造城市“招牌”，具體可結(jié)合圖書館所在的地理位置、歷史背景或用戶群體特征，形成個體風(fēng)格各異、整體特色鮮明的城市圖書館建筑群落景觀。第六章提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)能力策略：建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系的主題分館和館藏行動方案：（）增加更新頻率快、及時反映最